丁永琦

摘 要 保障糧食安全的關(guān)鍵是不斷農(nóng)民種糧的積極性，而提升農(nóng)民種糧的積極性是最根本的途徑是降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧的收益。分析2004年以來河南省糧食生產(chǎn)成本和收益的變化趨勢是糧食生產(chǎn)成本上升的幅度大于種糧收益增長的幅度，目前河南糧食生產(chǎn)正在逐步進入高成本時代，糧食價格大幅度提價的可能性有較小，今后一段時間糧食生產(chǎn)比較效益低的問題日益突出。為此，在分析的基礎(chǔ)上，提出解決的對策，為進一步探究河南糧食生產(chǎn)的影響，保護農(nóng)民的利益，促進糧食生產(chǎn)有著重要意義。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；成本；種糧收益；河南省

中圖分類號： F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2014）24--04

2004 年以來，河南省糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)邁上400億kg、450億kg、500 億kg、550 億kg 4 個大臺階。2013年河南省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量達571.37億kg，連續(xù)10年增產(chǎn)，2014年河南省夏糧總產(chǎn)量達333.88億kg，同比增幅為3.2%，再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)位居全國第一。在取得成績的同時，更要看到2004年以來河南省糧食生產(chǎn)成本在不斷上升，種糧收益下降問題越來越突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來了深刻影響。將就2006年年來河南糧食生產(chǎn)成本和收益變化趨勢進行分析，并提出相應(yīng)對策啟示。

1 糧食生產(chǎn)成本變化趨勢分析

從經(jīng)濟學上來說，糧食作物的收益等于銷售總收入減去用于生產(chǎn)過程中的一切成本，糧食作物生產(chǎn)成本主要包括物質(zhì)成本和人工成本兩部分，它是反映在生產(chǎn)過程中的投入費用，也體現(xiàn)著技術(shù)水平，對作物的市場價格及競爭力有著最為直接且深遠的影響。

近年來，河南的糧食生產(chǎn)在科學發(fā)展觀指導下，全力圍繞打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的目標，糧食生產(chǎn)由過去的重夏輕秋已轉(zhuǎn)向夏秋并重全面發(fā)展。但是，由于耕作和管理方式等因素的不同，夏糧種植收益遠低于秋糧。根據(jù)2007-2013年河南糧食生產(chǎn)成本與收益一覽（表1），該表數(shù)據(jù)來源于河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊對全省40個縣（市、區(qū)）600個農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本調(diào)查結(jié)果整理而成。從資料來看從近7年來河南糧食生產(chǎn)成本是不斷上升的趨勢；2007年的361.64元上升到2013年1 043.6元，7年之內(nèi)成本上升了180.6%。雖說也有個別年份有所下降，但主要趨勢還是上漲的。其特點如下。

1.1 2008、2009年的生產(chǎn)成本比2007年上漲較大

分別上升了45.1%和132.6%。其主要原因是：農(nóng)資價格的上漲直接拉動糧食生產(chǎn)成本的大幅度上升。例如，造成2008年全省糧食生產(chǎn)成本平均每667 m2比2007年增加53.66元，增長19.4%。其中：化肥成本增長20.5%，達到每667 m299元，占生產(chǎn)成本的30%；機械作業(yè)成本增長23.4%，達到68.08元，占生產(chǎn)成本的20.6%；種子成本增長14.1%，達到每667 m230.9元；農(nóng)藥、農(nóng)地膜、灌溉成本分別增長21.8%、25.6%和0.3%。加之糧食生產(chǎn)的土地成本比2007年增長11.1%，致使2008年全省糧食生產(chǎn)總成本每667 m2均達到425.92元。

1.2 2010年比2009年生產(chǎn)成本有所

2010年比2009年生產(chǎn)成本有所下降幅度為1.6%。其原因是：2010年比2009年生產(chǎn)成本出現(xiàn)夏糧、秋糧生產(chǎn)成本雙下降局面。在夏糧生產(chǎn)成本方面：物質(zhì)費用下降1.4%。主要是化肥價格比上年降幅較大，總體還是拉低了物質(zhì)費用的投入；生產(chǎn)服務(wù)支出與上年基本持平 ；人工成本下降2.7% 。在秋糧生產(chǎn)成本方面：物質(zhì)費用下降0.4%，主要化肥和農(nóng)藥價格基本在低位運行；生產(chǎn)服務(wù)支出增1.2%。主要是作物收割機械的廣泛應(yīng)用，使得機收費用目前已占到了生產(chǎn)服務(wù)總支出的三成還多；人工成本下降3.2%，由于玉米倒伏少，收獲容易，加之機收面積的持續(xù)增加，使用工數(shù)量比上年下降了。

1.3 2011、2012、2013近三年生產(chǎn)成本在逐漸攀高

原因是：2011年的夏糧、秋糧雙雙大幅度拉升生產(chǎn)成本，2012、2013年生產(chǎn)成本緩慢的推進。2011年的夏糧生產(chǎn)成本情況如下：物質(zhì)費用增長6.8%。其中：種子比上年增長14.8% ；化肥比上年增長7.0%；農(nóng)藥比上年減少9.4%，雖然農(nóng)藥支出比上年有所減少，但是由于種子和化肥的費用比上年增加較多，大大拉高了物質(zhì)費用的投入。而種子和化肥投入增加的原因，主要是價格上漲引起的；生產(chǎn)服務(wù)支出增長15.8%。其中：機耕費比上年增長9.2%；機播費比上年增長3.3%；機收費比上年增長9.2%；排灌費比上年增長64.4%。機耕、機播和機收費用的增加皆緣于農(nóng)用柴油價格的大幅度走高引起的；人工成本增長13.5%。隨著經(jīng)濟形勢的回暖和企業(yè)用工需求的增加，招工難、用工荒促使企業(yè)提高工人工資，而留守在農(nóng)村的勞動力用工價格也隨之水漲船高。2011年的秋糧生產(chǎn)成本比夏糧上漲更快，情況如下：物質(zhì)費用上漲26.5%。其中：化肥價格上漲21.4%，農(nóng)用種子價格漲5.8%；生產(chǎn)服務(wù)支出上漲8.8%。原因一是生產(chǎn)服務(wù)價格上漲；二是秋作物灌溉次數(shù)增多；人工成本上漲19.3%。原因是用工價格上漲所致。

1.4 2012、2013年生產(chǎn)成本在緩慢的推進

例如2013年夏糧生產(chǎn)成本各要素全面上漲，但漲幅不大，2013年生產(chǎn)成本增長幅度比2012年提高了1個百分點。生產(chǎn)成本變動呈以下特點：一是主要農(nóng)資價格不同程度上漲，物質(zhì)費用相應(yīng)增加。其中：化肥購買價格比上年增8.7%，種子價格比上年增7.4%，農(nóng)藥費用也上漲較多。二是排灌費用提高，生產(chǎn)服務(wù)支出大幅增加。其中，與2012年相比，機耕費增長1.7%；機播費增長6.6%；機收費增長6.1%；排灌費增長90.3%，農(nóng)用柴油價格上漲也是導致生產(chǎn)服務(wù)費用提高的原因 ；三是勞動用工價格繼續(xù)上漲，人工成本小幅增加。與2012年相比增長3.4% ，但是隨著社會平均工資的上調(diào)和農(nóng)民工打工收入的持續(xù)提高，留守農(nóng)村的勞動力用工價格也隨之攀升，這使得人工成本逐年增加主要原因。四是生產(chǎn)成本增加使增加的惠農(nóng)收益近一半被蠶食。按照本次調(diào)查結(jié)果每戶種植3 466 m2小麥計算，2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1 879元，而2012年全國農(nóng)民工月均工資為2 290元，每個農(nóng)戶辛辛苦苦勞作一季所得的收益，還遠遠比不上一個農(nóng)民工打工一個月的收入。在秋糧生產(chǎn)成本方面，按照戶均3 400 m2的秋糧種植面積計算，戶均秋糧種植收益僅為2 572元，只相當于一個農(nóng)村外出務(wù)工人員一個月的收入。所以，種糧收益的不穩(wěn)定和不理想，直接影響農(nóng)民種糧的積極性，目前一些地方出現(xiàn)了糧食粗放經(jīng)營或隱形撂荒現(xiàn)象。endprint

1.5 2014年夏糧生產(chǎn)成本與2013年基本持平

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)，河南省再次交上了一份優(yōu)異的成績單。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省夏糧總產(chǎn)達到創(chuàng)紀錄的333.6億kg，順利實現(xiàn)夏糧十二連增，相較2013年增長超過10億kg，年增長率3.2%。 2014年夏糧生產(chǎn)成本與上年基本持平，在國家繼續(xù)提高小麥最低保護收購價的基礎(chǔ)上，種糧農(nóng)民增收顯著。2014年種植每667 m2小麥的生產(chǎn)成本為583.7元，和上年580.5元的成本相比基本持平。其中物質(zhì)費用為238.6元，比上年減3.1%；生產(chǎn)服務(wù)支出155.5元，比上年增4.9%；人工成本189.6元，比上年增1.9%。其中：化肥價格下降使物質(zhì)費用減少，比2013減少3.1%；機械化水平的提高使生產(chǎn)服務(wù)支出費用增加4.9%；勞動用工價格繼續(xù)上漲，人工成本小幅增加，比2013年增長1.9%。

2 糧食收益變化趨勢分析

根據(jù)2007—2013年年河南糧食生產(chǎn)成本與收益一覽（表1），7年來河南糧食每667 m2凈收益是不斷上升的趨勢；但也應(yīng)看到種糧每667 m2凈收益由2007年的356.96元上升到2013年865.6元，7年之內(nèi)上升了142.5%。平均每年上升20.4%，與生產(chǎn)成本每年平均上升25.8%相比，雖說每667 m2種糧凈收益有所上升，但是上升的幅度趕不上生產(chǎn)成本上升的幅度。分析如下：

2.1 2008年糧食生產(chǎn)效益比2007年下降

由于2007年國際金融危機的影響國內(nèi)糧食市場價格總體水平仍顯偏低。糧食市場價格相對較低，而糧食生產(chǎn)成本大幅度增加，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的成本利潤率下降。導致2008年全省糧食生產(chǎn)的每667 m2均生產(chǎn)效益（凈利潤）由2007年的271.93元，下降到269.91元，下降0.7%。2008年糧食補貼增加，反而比2007年每667 m2凈收益增加5%。由此可見，惠農(nóng)政策為進一步促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

2.2 2009年糧食收益增長的主要因素糧價

根據(jù)2009年糧食生產(chǎn)成本及收益對比表分析（見表2），2009年種植糧食的每667 m2均總產(chǎn)值為1340.4元，如果扣除總成本，加上每667 m275.9元的種糧補貼后，每667 m2均純收益為302.1元；如果只扣除生產(chǎn)成本，加上每667 m275.9元的種糧補貼后，每667 m2均生產(chǎn)收益為575元。但應(yīng)看到2009年每667 m2糧食凈收益比2007年和2008年的356.96元和365.56元，分別增長了61.1%和57.2%，所以增長較快，2009年糧食價格上漲因素起決定因素。因為2007年、2008年混合小麥價格分別是每斤0.69元和每斤0.72元，由于2009年小麥收購價格上漲較大混合小麥價格每斤0.83元，漲幅分別達到了20.3%和15.3%（見表3），2009年是種糧生產(chǎn)成本和收益都在上漲的一年。

2.3 2010-2012年三年糧食生產(chǎn)比較效益較低問題突出

根據(jù)2007--2013年河南糧食生產(chǎn)成本與收益一覽表（見表1 ）分析，從每667 m2凈收益絕對值來看，三年分別是663.7元、700.1元和718元，表面來看是在緩慢增長；但從2010-2012 三年的成本與收益的比率來看，分別是80.2%、73.6%和71.1%，說明3 a的種糧收益在下降。以2011年為例如，2011年種植每667 m2小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為735.3元，扣除生產(chǎn)成本后，每667 m2均凈收益是229.4元，比上年減少4.1%；加種糧補貼后，每667 m2均總收益是264.37元，比上年減少0.7%。2011年秋糧的每667 m2均生產(chǎn)成本為452.1元，比上年增長20.9%。每667 m2均凈收益為430.5元，比上年增長8.3%；加上種糧補貼后每667 m2均總收益為477元，比上年增長8.8%，低于生產(chǎn)成本增幅12.1個百分點。原因是一是生產(chǎn)成本在逐年增長；二是糧食收購價格處于一個較低水平（見表2），三年的糧食收購價格分別為白麥價格為0.90、0.95和1.02元。綜合分析，2010-2012年糧食生產(chǎn)以進入高成本時代，而糧食價格大幅度提高可能性又很小，因此，2010-2012年糧食生產(chǎn)比較效益較低問題較為突出。

2.4 2013-2014年種糧凈收益有所增長，但每戶糧農(nóng)種糧所得收益較低

以2013與2014年夏糧的收益比較（見表4），2013年全省夏糧平均每667 m2產(chǎn)為399.9公斤，依照2013年小麥最低平均收購價每公斤2.24元計算，每667 m2小麥的總收入為895.8元，比上年增加88.3元，增長10.9%，扣除580.5元的生產(chǎn)成本再加上46元的糧補貼后，種植每667 m2小麥的收益是361.3元，比上年增加47.2元，增長15%。如果按照每戶種植3 466 m2小麥計算，2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1 879元，而2012年全國農(nóng)民工月均工資為2 290元，每個農(nóng)戶辛辛苦苦勞作一季所得 ，還遠遠比不上一個農(nóng)民工打工一個月的收入。

3 提高糧食收益的對策

3.1 提高糧食收購價格，增加農(nóng)民種糧收益

2004年以來我國糧食的收購價格是不斷在上升，但是與國外相比還是處在較低水平，河南省2009年和2013年種糧收益有較大提高，糧食價格起著決定性的作用。例如，在其他條件不變的前提下，2010年每公斤小麥和玉米收購價沒提高和下降0.1元，小麥和玉米每667 m2收益就分別增加或減少38.8元和36.9元 。合理的糧食收購價格不僅是農(nóng)民種糧收益的基本保障，也是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)確保國家糧食安全的重要手段 。所以，提高糧食價格，增加種糧收益是提高農(nóng)民種糧積極性的最直接、有效的辦法。

3.2 完善種糧補貼辦法，繼續(xù)加大補貼力度endprint

近2004年以來，國家糧食補貼范圍不斷擴大，補貼標準不斷提高，農(nóng)民種糧得到一定實惠。但補貼政策和實施方式還有很多地方不夠合理。例如，補貼標準不按農(nóng)民實際種植糧食面積而按以前的計稅面積，有些農(nóng)民承包的耕地種糧補貼沒有發(fā)放到種糧者手中等。特別是河南是小麥生產(chǎn)大省，目前小麥生產(chǎn)成本高、效益低，現(xiàn)行的小麥種植良種補貼群眾普遍認為太低。所以，今后種糧農(nóng)民的補貼應(yīng)從以下幾個方面做好該項工作：一是擴大補貼范圍，提高補貼標準，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；二是調(diào)整補貼方式，使直接補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民集中，改變種不種、種多種少都按承包地平均發(fā)放的做法，切實調(diào)動種糧人的積極性；三是有關(guān)行政部門要對各地糧食直補政策落實情況進行督促檢查。

3.3 加強農(nóng)資價格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格

近年來種糧生產(chǎn)成本上漲的一個重要因素就是農(nóng)資價格的快速上漲。從種糧生產(chǎn)成本的構(gòu)成可以看出，目前種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資投入的比重占生產(chǎn)成本的比重在35%～40%之間，如果不計人工成本，那么所占比重更是高達70%左右。因此穩(wěn)定農(nóng)資價格對降低農(nóng)民種糧成本增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。因此穩(wěn)定農(nóng)資價格對降低農(nóng)民種糧成本、增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。建議從以下三個方面：第一，加強農(nóng)資價格政策宣傳力度。采取多種形式對農(nóng)資價格政策進行宣傳，要求經(jīng)營者嚴格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定。引導經(jīng)營者價格自律、誠信經(jīng)營，自覺執(zhí)行國家的價格政策，自覺規(guī)范價格行為。第二，重點組織價格檢查。檢查主要是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售價格是否存在不正當價格行為，重點查處在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營中捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為；第三，及時監(jiān)測農(nóng)資價格，密切關(guān)注農(nóng)資市場價格變化。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營

當前河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式面臨諸多問題，例如經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問題特別突出。根據(jù)中國農(nóng)科院水稻研究的實驗表明：種植3 -7公頃水稻的農(nóng)戶，其成本收益率分別比種植0.5 hm2和30 hm2的農(nóng)戶高90%和高51.7%，產(chǎn)量則分別高14%和9.8%。因此建議河南各地在推進“三化”進程的同時，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加種糧農(nóng)民的收益；同時加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益 ；特別是要加快構(gòu)建由種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對提升河南糧食綜合生產(chǎn)能力，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加糧農(nóng)收入具有重大意義。

3.5 要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素之一。因此要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其是加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，解決防洪防澇、干旱缺水和水資源惡化的等問題 ，以提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風險能力。

（1）進一步加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造，擴大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；（2）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵和引導發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化體系，示范和帶動河南全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高；（3）擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機肥，切實提高地力；（4）積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率，加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；（5）加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時效和準確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

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（責任編輯：趙中正）endprint

近2004年以來，國家糧食補貼范圍不斷擴大，補貼標準不斷提高，農(nóng)民種糧得到一定實惠。但補貼政策和實施方式還有很多地方不夠合理。例如，補貼標準不按農(nóng)民實際種植糧食面積而按以前的計稅面積，有些農(nóng)民承包的耕地種糧補貼沒有發(fā)放到種糧者手中等。特別是河南是小麥生產(chǎn)大省，目前小麥生產(chǎn)成本高、效益低，現(xiàn)行的小麥種植良種補貼群眾普遍認為太低。所以，今后種糧農(nóng)民的補貼應(yīng)從以下幾個方面做好該項工作：一是擴大補貼范圍，提高補貼標準，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；二是調(diào)整補貼方式，使直接補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民集中，改變種不種、種多種少都按承包地平均發(fā)放的做法，切實調(diào)動種糧人的積極性；三是有關(guān)行政部門要對各地糧食直補政策落實情況進行督促檢查。

3.3 加強農(nóng)資價格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格

近年來種糧生產(chǎn)成本上漲的一個重要因素就是農(nóng)資價格的快速上漲。從種糧生產(chǎn)成本的構(gòu)成可以看出，目前種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資投入的比重占生產(chǎn)成本的比重在35%～40%之間，如果不計人工成本，那么所占比重更是高達70%左右。因此穩(wěn)定農(nóng)資價格對降低農(nóng)民種糧成本增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。因此穩(wěn)定農(nóng)資價格對降低農(nóng)民種糧成本、增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。建議從以下三個方面：第一，加強農(nóng)資價格政策宣傳力度。采取多種形式對農(nóng)資價格政策進行宣傳，要求經(jīng)營者嚴格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定。引導經(jīng)營者價格自律、誠信經(jīng)營，自覺執(zhí)行國家的價格政策，自覺規(guī)范價格行為。第二，重點組織價格檢查。檢查主要是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售價格是否存在不正當價格行為，重點查處在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營中捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為；第三，及時監(jiān)測農(nóng)資價格，密切關(guān)注農(nóng)資市場價格變化。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營

當前河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式面臨諸多問題，例如經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問題特別突出。根據(jù)中國農(nóng)科院水稻研究的實驗表明：種植3 -7公頃水稻的農(nóng)戶，其成本收益率分別比種植0.5 hm2和30 hm2的農(nóng)戶高90%和高51.7%，產(chǎn)量則分別高14%和9.8%。因此建議河南各地在推進“三化”進程的同時，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加種糧農(nóng)民的收益；同時加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益 ；特別是要加快構(gòu)建由種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對提升河南糧食綜合生產(chǎn)能力，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加糧農(nóng)收入具有重大意義。

3.5 要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素之一。因此要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其是加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，解決防洪防澇、干旱缺水和水資源惡化的等問題 ，以提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風險能力。

（1）進一步加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造，擴大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；（2）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵和引導發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化體系，示范和帶動河南全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高；（3）擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機肥，切實提高地力；（4）積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率，加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；（5）加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時效和準確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

參考文獻：

[1] 劉鳳偉.河南糧食產(chǎn)量預(yù)測及增產(chǎn)路徑研究 [J].鄭州輕工學院學報，2012（3）

[2] 王馬曉河.中國農(nóng)業(yè)收益與生產(chǎn)成本變動的結(jié)構(gòu)分析[J].價中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2011（5）

[3] 王賓.河南糧食作物成本變化趨勢分析 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學2013（1）

[4] 宗義湘 張國梅 楊永明 2004—2010年河北小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本收益分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學 2013（41）

[5] 蔣源勝 丁明忠 林方龍 肖紅林 四川主要糧食作物生產(chǎn)成本收益分析 [J].四川農(nóng)業(yè)大學學報，2007（9）

（責任編輯：趙中正）endprint

近2004年以來，國家糧食補貼范圍不斷擴大，補貼標準不斷提高，農(nóng)民種糧得到一定實惠。但補貼政策和實施方式還有很多地方不夠合理。例如，補貼標準不按農(nóng)民實際種植糧食面積而按以前的計稅面積，有些農(nóng)民承包的耕地種糧補貼沒有發(fā)放到種糧者手中等。特別是河南是小麥生產(chǎn)大省，目前小麥生產(chǎn)成本高、效益低，現(xiàn)行的小麥種植良種補貼群眾普遍認為太低。所以，今后種糧農(nóng)民的補貼應(yīng)從以下幾個方面做好該項工作：一是擴大補貼范圍，提高補貼標準，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；二是調(diào)整補貼方式，使直接補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤，新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向種糧農(nóng)民集中，改變種不種、種多種少都按承包地平均發(fā)放的做法，切實調(diào)動種糧人的積極性；三是有關(guān)行政部門要對各地糧食直補政策落實情況進行督促檢查。

3.3 加強農(nóng)資價格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格

近年來種糧生產(chǎn)成本上漲的一個重要因素就是農(nóng)資價格的快速上漲。從種糧生產(chǎn)成本的構(gòu)成可以看出，目前種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資投入的比重占生產(chǎn)成本的比重在35%～40%之間，如果不計人工成本，那么所占比重更是高達70%左右。因此穩(wěn)定農(nóng)資價格對降低農(nóng)民種糧成本增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。因此穩(wěn)定農(nóng)資價格對降低農(nóng)民種糧成本、增加農(nóng)民收入有著非常重要的作用。建議從以下三個方面：第一，加強農(nóng)資價格政策宣傳力度。采取多種形式對農(nóng)資價格政策進行宣傳，要求經(jīng)營者嚴格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定。引導經(jīng)營者價格自律、誠信經(jīng)營，自覺執(zhí)行國家的價格政策，自覺規(guī)范價格行為。第二，重點組織價格檢查。檢查主要是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售價格是否存在不正當價格行為，重點查處在農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營中捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為；第三，及時監(jiān)測農(nóng)資價格，密切關(guān)注農(nóng)資市場價格變化。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營

當前河南糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式面臨諸多問題，例如經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等問題特別突出。根據(jù)中國農(nóng)科院水稻研究的實驗表明：種植3 -7公頃水稻的農(nóng)戶，其成本收益率分別比種植0.5 hm2和30 hm2的農(nóng)戶高90%和高51.7%，產(chǎn)量則分別高14%和9.8%。因此建議河南各地在推進“三化”進程的同時，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加種糧農(nóng)民的收益；同時加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益 ；特別是要加快構(gòu)建由種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對提升河南糧食綜合生產(chǎn)能力，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加糧農(nóng)收入具有重大意義。

3.5 要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素之一。因此要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其是加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，解決防洪防澇、干旱缺水和水資源惡化的等問題 ，以提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗風險能力。

（1）進一步加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造，擴大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；（2）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵和引導發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化體系，示范和帶動河南全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高；（3）擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機肥，切實提高地力；（4）積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率，加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；（5）加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時效和準確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

參考文獻：

[1] 劉鳳偉.河南糧食產(chǎn)量預(yù)測及增產(chǎn)路徑研究 [J].鄭州輕工學院學報，2012（3）

[2] 王馬曉河.中國農(nóng)業(yè)收益與生產(chǎn)成本變動的結(jié)構(gòu)分析[J].價中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2011（5）

[3] 王賓.河南糧食作物成本變化趨勢分析 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學2013（1）

[4] 宗義湘 張國梅 楊永明 2004—2010年河北小麥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本收益分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學 2013（41）

[5] 蔣源勝 丁明忠 林方龍 肖紅林 四川主要糧食作物生產(chǎn)成本收益分析 [J].四川農(nóng)業(yè)大學學報，2007（9）

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