冷大令　熊昌華

“好多事情不用跑，找小徐就行了！”

麻江縣谷硐鎮(zhèn)景陽村村民熊海輝口中的小徐，真實(shí)身份是谷硐鎮(zhèn)景陽便民利民服務(wù)中心主任，徐健。

今年3月，為了辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，景陽村熊登輝兩次到谷硐鎮(zhèn)都沒有找到經(jīng)辦人員，白白浪費(fèi)了四十多元錢。為了解決百姓辦事難問題，今年6月底，谷硐鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)試行“一辦五部”工作模式，在轄區(qū)景陽村試行“民事村辦”制度，并成立景陽村民事村辦服務(wù)站。熊登輝就是在服務(wù)站找到了徐健，才輕松辦理了保險(xiǎn)。

什么是“一辦五部”、“民事村辦”？以此，谷硐鎮(zhèn)解決了哪些問題，效果如何，怎么去實(shí)踐？帶著疑問，記者來到了谷硐鎮(zhèn)景陽村。

觀察：

服務(wù)下移 群眾滿意

8月13日下午，景陽村便民服務(wù)站廣場(chǎng)上，歌聲悠揚(yáng)，人聲鼎沸。第三屆景陽·周氏雙壁旅游文化節(jié)山歌比賽正在頒獎(jiǎng)。參賽節(jié)目都是附近村民自編自演的。

“黨的政策指方向，齊心協(xié)力奔小康……”獲得第一名的組合王三哥和湯巖保唱了四天還不感到疲憊，非要一展歌喉表達(dá)自己的心情。

王三哥說，現(xiàn)在生活好了，吃穿不愁，辦事還不用自己跑腿。閑暇之余，他就加入鄉(xiāng)文藝宣傳隊(duì)，和大家一起編歌編舞，把對(duì)政府的感恩唱出來。

“是啊，前段時(shí)間不少群眾還怨聲載道，可是現(xiàn)在完全變了樣。群眾更團(tuán)結(jié)了，更有精神頭了！”同行的一位縣委組織部工作人員感嘆說。

對(duì)此，麻江縣委組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)巫四德更是深有體會(huì)。在一次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，巫四德和麻江縣原縣委書記賀代宏，常務(wù)縣長(zhǎng)李文禹等到景陽調(diào)研，剛一下車，幾位村民就圍了上來。

“書記，你給我們想想辦法，我們?nèi)ユ?zhèn)里辦事實(shí)在太麻煩了！”

“書記，我來回的花費(fèi)比我領(lǐng)的30公斤救濟(jì)糧的價(jià)格還高，您說我領(lǐng)還是不領(lǐng)?。俊?/p>

聽到有領(lǐng)導(dǎo)下村，村民們紛紛圍攏反映村鎮(zhèn)合并后辦事的難處。2013年8月，原景陽布依族鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)撤銷組建了新的谷硐鎮(zhèn)，新谷硐鎮(zhèn)的行政區(qū)域由原來的120多平方公里增加到約200平方公里，地域的擴(kuò)大使得景陽原本就邊遠(yuǎn)一帶的村民離現(xiàn)鎮(zhèn)政府更遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的有25公里，較近的也有10余公里。如果加上車費(fèi)、進(jìn)餐費(fèi)及誤工費(fèi)，當(dāng)?shù)厝罕娹k事來回跑一趟的成本超過50元。

為此，原麻江縣縣委書記賀代宏在谷硐鎮(zhèn)召開專題會(huì)議，并率隊(duì)調(diào)研實(shí)情?！拔覀円灿须y處，政府各部門相對(duì)分散，干部不多，一旦外出辦事，辦公室就沒有人了，讓老百姓跑了空；但出于工作需要，也不可能讓大家都呆在辦公室??！”谷硐鎮(zhèn)黨委書記張澤堯直言了當(dāng)初的窘迫。

“想方設(shè)法，盡快解決！”調(diào)研結(jié)束后，就當(dāng)?shù)匕傩辙k事難的問題，賀代宏對(duì)麻江縣委組織部、谷硐鎮(zhèn)等下了責(zé)任書。

谷硐鎮(zhèn)最先想出的辦法是“民事村辦”。其核心思路是在景陽設(shè)立便民利民服務(wù)站，下放部分權(quán)責(zé)，讓偏遠(yuǎn)的百姓在當(dāng)?shù)丶纯赊k理諸如“保險(xiǎn)、生育、戶口”等業(yè)務(wù)。但這樣一來反而需要更多人手，治標(biāo)不治本。

怎么辦？既要方便百姓辦事，又要克服“兵少將寡”的現(xiàn)實(shí)難題。

今年6月23日，麻江縣委組織部、谷硐鎮(zhèn)黨委經(jīng)過幾個(gè)月的探索、調(diào)研和考察，在“民事村辦”的基礎(chǔ)上，試行了“一辦五部”制度。其思路是將工作性質(zhì)相近，服務(wù)對(duì)象相同的站、所優(yōu)化整合，打破原來小部門的概念，分別成立黨政綜合辦公室、民生保障服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)部、安全生產(chǎn)和企業(yè)服務(wù)部、社會(huì)管理服務(wù)部、教育和衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)部等五大部門，并將縣直派駐鎮(zhèn)的派出所、法庭、司法所、交警中隊(duì)、中心學(xué)校、工商分局、衛(wèi)生院、供電所、信用社、郵政儲(chǔ)蓄、公路運(yùn)輸管理站等列入其中，接受所在服務(wù)部安排調(diào)度。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)部為例，囊括了原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利站、產(chǎn)權(quán)交易所、扶貧辦等諸多部門集約辦公，一個(gè)部門機(jī)關(guān)辦公室只需1-2個(gè)人值班，其余人員可全部下派到村和村民直接對(duì)接，縮短群眾辦事流程。

在一個(gè)多月的實(shí)踐下，老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的便捷服務(wù)，足不出戶便可以辦成事、辦好事。如今，走進(jìn)谷硐鎮(zhèn)，老百姓逢人便夸：“太方便了，政府考慮得很周到。”

探索：

“民事村辦”的景陽實(shí)踐

顧名思義，“民事村辦”通過鎮(zhèn)村兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，建立高效便捷服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民訴求村級(jí)辦理。

走進(jìn)景陽便民利民服務(wù)中心，其布置井井有條，5個(gè)服務(wù)柜臺(tái)排成一列，臺(tái)前放置桌椅，一旁有飲水機(jī)和書刊雜志以及便民服務(wù)手冊(cè)。

8月13日18時(shí)4分，夜幕降臨，剛吃過晚飯的徐健掛起胸牌，開始了當(dāng)晚的值班。采訪之際，偶爾有村民前來咨詢抑或聊天。徐健是從原景陽鄉(xiāng)黨政辦下派來的，對(duì)于村民來說，他以前是“在鄉(xiāng)里面坐辦公室的”，“很陌生”，而現(xiàn)在村民和他接觸多了，年紀(jì)小的叫他徐哥，年長(zhǎng)的則親切地叫他小徐。

景陽村“民事村辦”服務(wù)站具備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府該有的大多數(shù)服務(wù)功能，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。村民們?cè)谶@里可享受到六大服務(wù)：一是黨員服務(wù)，服務(wù)中心定期開展“雙培雙促”、“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀黨員和經(jīng)紀(jì)人，帶領(lǐng)大家尋找致富路。二是生產(chǎn)服務(wù)，開展“人才惠農(nóng)行動(dòng)”，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)新品種應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)等服務(wù)。三是文化服務(wù)，建立村級(jí)“文化活動(dòng)中心”和“農(nóng)家書屋”，群眾可讀書看報(bào)，了解政策，學(xué)習(xí)技術(shù)。四是衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)立“便民診所”，開展健康咨詢、義檢義診，保證村民小病不出村。五是法律服務(wù)，建立“流動(dòng)調(diào)解庭”，無償為群眾提供法律援助，定期到村組開展“流動(dòng)調(diào)解庭”調(diào)解和宣傳。六是村務(wù)服務(wù)，建立“干部下村代辦”和“鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理”制度，促進(jìn)政府服務(wù)前移，方便群眾辦事。

“三移三變”是谷硐鎮(zhèn)“民事村辦”的終極目標(biāo)。即基層工作實(shí)現(xiàn)干部下移、服務(wù)下移、群眾不移；變轉(zhuǎn)變職能為職能轉(zhuǎn)變，變管理服務(wù)為服務(wù)管理，變?yōu)槊穹?wù)為服務(wù)為民。

為了讓群眾不白跑，保證服務(wù)周到高效，服務(wù)大廳實(shí)行蹲點(diǎn)接待、集中聯(lián)辦和全程代辦三種辦事模式。除了諸如辦戶口錄手紋、辦結(jié)婚證等一些必須本人經(jīng)辦的事項(xiàng)外，服務(wù)站遵循“只要方便群眾就辦，只要群眾授權(quán)就代辦”的原則，對(duì)程序簡(jiǎn)便的實(shí)行即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)。

保障：

制度入手 加大考核

麻江縣谷硐鎮(zhèn)“一辦五部”和“民事村辦”制度緣起于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為基層黨組織轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)模式，打通為民服務(wù)最后一公里做了有益探索和實(shí)踐。如何保持“一辦五部”和“民事村辦”制度的延續(xù)性和高效性，巫四德給出了他的答案，那就是“用考核說話，用制度說話，杜絕干多干少、干好干壞一個(gè)樣”。

一是注重測(cè)評(píng)。為加強(qiáng)對(duì)“民事村辦”服務(wù)工作人員的日常管理，要求各“民事村辦”服務(wù)站工作人員做好管理記錄，每月交由村支部審核蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在“民事村辦”服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，被評(píng)為基本滿意及以下等次的進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部連續(xù)兩次考評(píng)結(jié)果為“不合格”的將被停職。

二是強(qiáng)化監(jiān)督。制定和完善相關(guān)工作制度，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，制作辦事指南，向群眾公布。實(shí)行掛牌上崗，并將工作職責(zé)、辦事標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、聯(lián)系電話向村民公布，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，村（居）聘請(qǐng)“民事村辦”義務(wù)監(jiān)督員，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的，追究責(zé)任。

三是年度考核。制定干部職工績(jī)效管理考核辦法，綜合平時(shí)群眾測(cè)評(píng)結(jié)果，實(shí)行百分考評(píng)機(jī)制和倒扣分制，對(duì)年度考核排名末位的人員，報(bào)請(qǐng)縣委組織部進(jìn)行組織處理，以增強(qiáng)干部職工責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。制定村干部績(jī)效管理考核辦法，對(duì)服務(wù)不力，影響工作開展的村干部，采取誡勉談話、停職等方式處理。村根據(jù)實(shí)際，將村組負(fù)責(zé)人納入績(jī)效管理，提高其服務(wù)積極性和主動(dòng)性。

自7月12日谷硐鎮(zhèn)基層管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開以來，“一辦五部”和“民事村辦”服務(wù)群眾工作模式，得到各方好評(píng)。根據(jù)最新計(jì)劃，麻江縣將根據(jù)實(shí)際情況在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行該制度，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”問題。（冷大令單位：麻江縣委組織部 責(zé)任編輯∕喻 丹）