摘要：退耕還林是一項(xiàng)全國(guó)的工程，從2000年開(kāi)始全面啟動(dòng)，在全國(guó)25個(gè)省區(qū)開(kāi)始實(shí)施，取得了巨大的成就，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善是顯而易見(jiàn)的。但隨著工程的不斷推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何有效解決退耕還林過(guò)程中的問(wèn)題，避免毀林復(fù)耕，是值得深思的。本文通過(guò)對(duì)退耕還林過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出了一些建議對(duì)策，為制定后續(xù)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.006

1 退耕還林的效益分析

1.1 體現(xiàn)在生態(tài)方面的效益

隨著近些年來(lái)我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步及人們活動(dòng)的影響，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境惡化間的矛盾日益突現(xiàn)，掠奪式開(kāi)發(fā)的結(jié)果必然是環(huán)境的破壞，從而引發(fā)氣候的變化。為了改善生態(tài)環(huán)境，我國(guó)從2000年開(kāi)始實(shí)施了退耕還林工程，通過(guò)多年的實(shí)施，取得了顯著的成績(jī)，體現(xiàn)出了明顯的生態(tài)效益，很多地方水土得以保持，風(fēng)沙有所控制、洪澇災(zāi)害較之以前明顯減少，多地恢復(fù)了青山綠水，人們的生存條件有明顯改觀。

1.2體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的效益

這方面的效益不能直接顯現(xiàn)出來(lái)，但從宏觀層面上分析，還是可以看出退耕還林的好處。結(jié)合還林工程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)農(nóng)民收入有所增加，提高了生產(chǎn)率，促進(jìn)土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。退耕還林后，一些農(nóng)民地少了，閑余時(shí)間到城里打工，收入往往比種植山地的收入要多，而且國(guó)家還有補(bǔ)助，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營(yíng)上來(lái)，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。另外多數(shù)還林的耕地都是山地，這些地塊山高坡陡、水土流失、耕作不便，而且在這樣的耕地上耕作，相對(duì)投入的時(shí)間和精力都較多，還林后，農(nóng)民可以把人財(cái)物力都集中到平整的地塊上，提高了耕作水平和效率，也能增加產(chǎn)量。還林后，一些農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且影響下一代子女也轉(zhuǎn)移到別的產(chǎn)業(yè)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起到了促進(jìn)作用。

2 退耕還林存在的問(wèn)題分析

2.1 規(guī)劃和計(jì)劃欠周詳，影響農(nóng)民積極性

退耕還林的主要目的是使一些耕地還歸林木地，從而達(dá)到生態(tài)改造的目的，對(duì)于退耕者，國(guó)家給予一定補(bǔ)償，比如糧食補(bǔ)償、現(xiàn)金補(bǔ)償、種苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)?，通過(guò)這些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在實(shí)行過(guò)程中，有的地方規(guī)劃和計(jì)劃不周詳，不能從全盤(pán)進(jìn)行考慮，達(dá)不到按部就班開(kāi)展工作，有的地方財(cái)政補(bǔ)助不足，使補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，影響了農(nóng)民退耕的積極性。

2.2 退耕好，還林差，虎頭蛇尾

有的地方，對(duì)于還林目的及還林政策把握不準(zhǔn)，退耕工作做得不錯(cuò)，地是退出來(lái)了，但是還林卻未能保質(zhì)保量完成，有的地方種苗量不足，有的種苗質(zhì)量差，有的栽后管理不當(dāng)，難以保證成活，還而不成林的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。還有些地方，還林時(shí)，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林比例不科學(xué)，往往為了短期效益，經(jīng)濟(jì)林比例過(guò)大，難以達(dá)到生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.3 宏觀指導(dǎo)不足，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

有的地方在還林過(guò)程中，缺乏宏觀指導(dǎo)，不能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在還林時(shí)，往往只考慮生態(tài)目標(biāo)，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，不能兼顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)林的布局上，種植結(jié)構(gòu)趨同，不以多品種兼顧，往往大面積單一品種，市場(chǎng)一旦不佳，則整個(gè)地區(qū)都會(huì)受損，使還林戶(hù)的收益大幅減少，難以維持生計(jì)，有的地方還會(huì)出現(xiàn)毀林復(fù)耕的情況。

2.4 政策法規(guī)需要完善，落實(shí)不到位

一方面是基層管理不規(guī)范，有的地方對(duì)于退耕者應(yīng)有的補(bǔ)助存在吃拿卡要的情況，該發(fā)的不能及時(shí)發(fā)放到退耕者手中。在退林資金的管理上存在漏洞，有的弄虛作假，有的挪用、擠占，甚至貪污。以糧補(bǔ)償?shù)牡胤?，有的出現(xiàn)以次糧充好糧的情況，這些情況的存在嚴(yán)重?fù)p害了退耕者的利益。另外在還林后，有的套種一些低矮作物，隨著對(duì)套種作物耕作，對(duì)苗木的生長(zhǎng)是有一定的促進(jìn)作用，但《退耕還林條例》是不允許兼種其他作物的，這與實(shí)際情況不相符，也是需要完善的地方。

3 建議與對(duì)策

3.1 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

因地制宜突出重點(diǎn)，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計(jì)。科學(xué)合理確定造林面積、樹(shù)種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來(lái)物種，防止生物入侵。

3.2 整好地，選好苗

整地質(zhì)量影響樹(shù)苗成活率、幼林生長(zhǎng)和水土保持，整地要沿等高線(xiàn)進(jìn)行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。

3.3 做好栽植工作，嚴(yán)格驗(yàn)收管理

退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。要建立退耕還林的從上至下的層層管理機(jī)制，還林后要把好驗(yàn)收關(guān)，確保所植樹(shù)木達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于不合格的，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按照層級(jí)責(zé)任，逐級(jí)追查，及時(shí)返工。同時(shí)要做好檔案管理工作，作為政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。

3.4 大力宣傳退耕還林方面的法律法規(guī)

要通過(guò)各種形式進(jìn)行退耕還林方面的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代的媒體工具，宣傳《退耕還林條例》《森林法》等，提高人們對(duì)于退耕還林能改善生態(tài)方面的認(rèn)識(shí)，使人民群眾及干部都能從根本上認(rèn)識(shí)到退林還林的最終目的，都能投入到恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡工作中來(lái)，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊春富，譚澤飛.大倉(cāng)鎮(zhèn)鞏固退耕還林成果的對(duì)策[J].林業(yè)建設(shè)，2006，（06）.

作者簡(jiǎn)介：劉麗，大專(zhuān)學(xué)歷，宜君縣退耕還林辦，助理工程師，研究方向：科技推廣、檢查驗(yàn)收、規(guī)劃設(shè)計(jì)。