摘要：按照財政部要求，各級政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金的管理高度重視，嚴格按照管理辦法執(zhí)行，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理方面取得了顯著成效。但是，由于機構(gòu)人員配備和體制等方面存在不健全、不完善的問題，在實際運作過程中仍然存在一些弊端。筆者通過親身的工作體驗，對吉林省部分地區(qū)的農(nóng)發(fā)項目和資金管理現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研結(jié)果，針對一些問題提出合理化建議，希望為農(nóng)發(fā)事業(yè)的發(fā)展盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)發(fā)項目建設(shè)；存在問題；調(diào)研

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.007

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在社會中有著舉足輕重的地位，國家每年都會投入大量的資金用于農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)建設(shè)。為了能更好地發(fā)揮資金使用效率，2005年財政部公布了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，并于2010年對此辦法進行了修訂完善（財政部60號令），各級政府也對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金的管理給予了重視，并嚴格按照管理辦法執(zhí)行，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理方面取得了顯著成效。但是，由于體制的不完善、機構(gòu)人員配備不健全等各種因素，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理在實際運作過程中仍然存在一些弊端。筆者通過親身的工作體驗，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機扎實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在黨的群眾路線教育實踐活動方案的總體部署安排下，對吉林省部分地區(qū)的農(nóng)發(fā)項目和資金管理現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并針對一些問題提出合理化建議，希望為農(nóng)發(fā)事業(yè)更好的發(fā)展盡綿薄之力。

1 項目管理方面存在的問題

之所以把項目管理方面的問題列在首位，筆者認為，追本溯源，項目是根本，資金是保障，所以項目的前期準備工作以及立項的評審、建設(shè)過程中的監(jiān)督管理等就顯得尤為重要。這些工作的不完善、不健全、不規(guī)范所引起的連鎖反應(yīng)是不容忽視的。比如：

1.1 土地治理項目效益不能正常發(fā)揮，造成各種資源的浪費

近年審計出的相關(guān)問題就有：設(shè)計不合理，造成浪費；管護不到位造成資金浪費；整體項目未實施或子項目未實施，多數(shù)是土壤改良、科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、植樹農(nóng)機具采購等未實施項目共21項，造成資金閑置達千萬元；已完工程沒投入使用或工程沒按期完成，未能發(fā)揮效益。農(nóng)機具閑置，未能發(fā)揮效益；改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途。栽植樹木成活率低。在村屯居民區(qū)內(nèi)修建機耕路和田間道路。防護林建設(shè)用于美化村屯等問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)化項目未達到預(yù)期目標

得到扶持的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)、由于企業(yè)糾紛資金無法撥付使項目沒有實施、企業(yè)拆遷等無法達到預(yù)期目標；農(nóng)民合作社運行不規(guī)范等問題。

2 資金管理方面存在的問題

資金為項目服務(wù)，對農(nóng)發(fā)資金進行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理，才能夠保證資金的安全運行和有效使用，確保項目的順利實施。修訂后的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實施辦法》近年來得到了有效執(zhí)行，提高了資金使用效益，也確保了項目工程質(zhì)量，但由于對政策理解的偏差、執(zhí)行人員的素質(zhì)等原因出現(xiàn)了一些問題，使其不能充分發(fā)揮效益，造成了不必要的浪費。在2012年省級審計部門對2010和2012年度中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的管理、使用和效益進行的專項審計中，在資金管理方面發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：

2.1 使用不合理票據(jù)報賬

其中有白條子、過期作廢票據(jù)、出具單位和使用單位不符、借用其他單位發(fā)票及不合規(guī)票據(jù)等。

2.2 工程款不按進度撥付

項目完工沒有及時全額撥付工程款而滯留財政補助專項資金；為農(nóng)發(fā)土地治理工程開工超30%備料款以外多撥款項未按工程進度撥款。

2.3 已移交工程未及時進行財務(wù)處理

同時，審計過程中還發(fā)現(xiàn)，普遍存在市（州）、縣（市、區(qū)）配套資金和農(nóng)民自籌不到位的問題。

這不僅僅是問題，這些問題之間存在著應(yīng)該引起我們思考的線索，應(yīng)該從線索中尋找解決問題的答案：

2.3.1 項目管理及建設(shè)方面問題產(chǎn)生的主要原因

2.3.1.1 項目可研論證不充分，評審和審批不嚴格，隨意性強，深度不足 部分項目的可研論證和設(shè)計不符合實際情況，專家和設(shè)計人員不深入到項目建設(shè)地點，僅對項目的可研報告進行評審，無法發(fā)揮評審作用，致使部分項目自行變更項目建設(shè)地點，個別項目不能按計劃實施；批復(fù)的機耕路建設(shè)地點不確定，防護林建設(shè)地點不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容不具體，改良土壤、購置優(yōu)良種子和購置農(nóng)機具等項目的實施和管理難度大。

2.3.1.2 施工單位法律意識淡薄，監(jiān)理和決算審核單位未盡職盡責(zé)，農(nóng)發(fā)項目管理存在薄弱環(huán)節(jié) 個別施工單位受利益驅(qū)動，利用項目管理不到位的漏洞，偷工減料、高估冒算，多計工程款，不嚴格按照工程質(zhì)量標準施工，抱有“審漏就賺，審出就減”的僥幸心理，套取和騙取農(nóng)發(fā)資金；監(jiān)理單位及監(jiān)理人員未盡到應(yīng)盡的責(zé)任，有的監(jiān)理人員睜一只眼、閉一只眼；農(nóng)發(fā)委托的決算審核單位沒有對決算嚴格把關(guān)，走形式、走過場。

2.3.2 機構(gòu)管理方面存在問題的主要因素

2.3.2.1 農(nóng)發(fā)資金和項目的管理機制缺乏制約性 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)是政府設(shè)置的事業(yè)單位，行政上由各級財政部門管理。農(nóng)發(fā)機構(gòu)集項目立項、審批、實施、決算、竣工驗收和資金分配、使用、報賬等權(quán)力于一體，沒有形成有效的內(nèi)部制約機制。

2.3.2.2 農(nóng)發(fā)機構(gòu)人員專業(yè)單一，工作人員責(zé)任心不強 農(nóng)發(fā)機構(gòu)管理人員主要是財務(wù)人員，不重視工程技術(shù)人員的配備，在項目決算、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。部分工作人員缺少做好農(nóng)發(fā)項目的事業(yè)心和責(zé)任感，對工程管理只是履行程序，不能盡職盡責(zé)。

2.3.2.3 農(nóng)發(fā)管理機構(gòu)執(zhí)行資金項目管理制度不嚴格 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理處罰力度不夠。近年來，國家和省有關(guān)部門對農(nóng)發(fā)資金進行了多次檢查，省農(nóng)發(fā)辦每年也對項目和資金組織檢查，雖然對存在的問題進行了糾正和整改，但對問題的處理處罰力度不夠，沒有起到震動和威懾作用，也沒有引起各級政府和農(nóng)發(fā)管理機構(gòu)的重視。

3 加強農(nóng)發(fā)項目建設(shè)管理的對策

從對上述問題出現(xiàn)的原因進行分析后，我們認為要想在農(nóng)發(fā)工程建設(shè)和管理中少出錯、不出錯，保證資金安全、項目安全和人員安全，就必須從以下幾個方面進一步加強管理：

3.1 強化財務(wù)監(jiān)督、加強項目管理，完善管理制度確保農(nóng)發(fā)資金安全運行

加強財務(wù)、資金和項目管理，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，嚴把資金報賬關(guān)，通過嚴查報銷票據(jù)管理，上網(wǎng)審查票據(jù)的真實性，從而杜絕不合理票據(jù)報賬，確保財務(wù)支出的合法性；密切配合相關(guān)部門完善固定資產(chǎn)移交、養(yǎng)護及后續(xù)管理、農(nóng)機具使用管理、農(nóng)民合作社的管理等相關(guān)規(guī)章制度，保證農(nóng)發(fā)項目發(fā)揮長久效益；嚴把產(chǎn)業(yè)化項目立項、審核關(guān)，在產(chǎn)業(yè)化項目立項審核時，要嚴格按照國家規(guī)定的申報指南辦事，堅決把不符合規(guī)定的項目拿下去，把符合規(guī)定的報上去，特別是農(nóng)民合作組織，要嚴格審查各項附件，保證合作組織的真實性，確保農(nóng)發(fā)項目的安全性和效益性。

3.2 完善項目前期準備工作，便于項目實施

提高可研報告的質(zhì)量，保證評審的權(quán)威性和有效性。首先要求可研報告設(shè)計部門提供事業(yè)心強、業(yè)務(wù)水平高的設(shè)計人員，來完成農(nóng)發(fā)項目的可研報告的編制和設(shè)計，并對設(shè)計師、造價師實行追責(zé)制，對設(shè)計和造價出現(xiàn)問題，影響工期、質(zhì)量、資金的追究其設(shè)計師、造價師的責(zé)任，從而保證項目內(nèi)容的真實性、可操作性更好的發(fā)揮其項目的效益能力。可研評審部門要對可研報告嚴格把關(guān)，提高可研報告的可行性和有效性；提高設(shè)計質(zhì)量，保證施工圖設(shè)計內(nèi)容的準確度和全面性，杜絕項目實施過程中更改建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點的違紀現(xiàn)象，切實發(fā)揮農(nóng)發(fā)項目的經(jīng)濟效益、時間效益和生態(tài)效益。

3.3 強化項目建設(shè)內(nèi)容的審批，提高項目執(zhí)行力度

實施計劃的審批一定嚴格要保證每一項計劃的可操作性，可以嚴格控制有關(guān)項目的資金安排，如：土壤改良、購買優(yōu)良種子、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、田間道路建設(shè)、防護林建設(shè)等項目，盡量少安排或不安排中央和省資金。減少資金的滯留、項目的變更，更好的發(fā)揮農(nóng)發(fā)的項目、資金效益。

3.4 樹立工程管理理念，建立長效的監(jiān)管機制

農(nóng)發(fā)項目涉及農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)，農(nóng)發(fā)工程遍及水利、路橋、房屋建設(shè)、輸變電等領(lǐng)域，要按工程建設(shè)要求，要想真正把項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和決算審核制落得實處，就必須配備必要的工程技術(shù)人員，調(diào)整農(nóng)發(fā)機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，使其能夠適應(yīng)農(nóng)發(fā)管理的發(fā)展；進一步規(guī)范招投標程序，遏制招投標中的圍標行為；做好工程建設(shè)和驗收工作，把好質(zhì)量關(guān)；強化對項目建設(shè)的監(jiān)管，嚴格控制工程造價，不斷提高管理水平，切實發(fā)揮各級農(nóng)發(fā)辦對項目管理的主導(dǎo)作用和質(zhì)量控制作用。

3.5 建立責(zé)任追究制度，加大處罰力度

對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和整改。要舉一反三，采取有效措施，組織有關(guān)部門和人員對近年來農(nóng)發(fā)項目建設(shè)情況進行全面檢查，制定具有可操作性、比較嚴厲的違法違規(guī)處理處罰措施。

以上措施都可以歸納為制度規(guī)范類的范疇，而在管理當(dāng)中最重要的是人的問題。領(lǐng)導(dǎo)的個人意識、從業(yè)人員的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及整個團隊的責(zé)任意識等都是影響團隊建設(shè)力的重要因素，而一個團隊的質(zhì)量并不取決于某一個人的能力，這就好比一只水桶想盛滿水，必須每塊木板都一樣平齊且無破損，如果這只桶的木板中有一塊不齊或者某塊木板下面有破洞，這只桶就無法盛滿水。即一只水桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板，也叫“短板效應(yīng)”，在管理學(xué)當(dāng)中也叫“水桶理論”即“水桶定律”。

因此，必須注重提高農(nóng)發(fā)管理人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，加強學(xué)習(xí)提高團隊整體素質(zhì)。通過不斷的學(xué)習(xí)，使農(nóng)發(fā)全體人員都能在思想上有較強的事業(yè)心、責(zé)任心和較強工作素質(zhì)。在業(yè)務(wù)上提高技能使其具有較高的業(yè)務(wù)水平，都能適應(yīng)農(nóng)發(fā)管理的發(fā)展和各項工作需要。深入項目了解情況，無論是項目管理崗位，還是資金管理崗位上的人員都應(yīng)該“走下去”，不僅去看項目，還要到農(nóng)村基層中去，聽聽他們的聲音，了解農(nóng)村和農(nóng)民真正需要什么，這樣才能找到能夠讓資金投入到真正需要的地方，做到有的放矢。

4 結(jié)語

要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要所有人的共同努力，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理工作任重道遠，必須持之以恒地抓好各項工作建設(shè)，按照開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、嚴謹高效的要求，努力造就一支高素質(zhì)的管理隊伍，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供引導(dǎo)和契機，切實讓農(nóng)發(fā)項目發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者簡介：劉波，本科學(xué)歷，通化市東昌區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理中心主任，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。