黃俊毅+杜芳

貧困人口減半，是聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)。在世界各國(guó)中，很難想像，人口多、負(fù)擔(dān)重、底子薄的中國(guó)，竟率先完成了這一宏愿！

減貧6.6億人，超過(guò)世界人口大國(guó)美、俄、日、德4國(guó)人口的總和，這是1978年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)減少的貧困人口數(shù)。而今，比較容易幫扶的貧困人口都已脫貧，剩下的“硬骨頭”該怎么啃？

地處六盤(pán)山區(qū)的寧夏西吉縣極端缺水，人均水資源量只相當(dāng)于世界人均的1.22%。在公路邊修車(chē)，有時(shí)麻雀會(huì)飛來(lái)，搶喝盆里的柴油。由于極端干旱，西吉縣自古民生艱難，也因此被確定為六盤(pán)山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣。像六盤(pán)山區(qū)這樣的集中連片特殊困難地區(qū)全國(guó)共有14個(gè)，片區(qū)內(nèi)貧困縣達(dá)680個(gè)。

統(tǒng)計(jì)顯示，1978年至2010年，按照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)共減少了6.6億貧困人口，成就舉世矚目。如今，比較容易幫扶的貧困人口都已脫貧，剩下的都是類(lèi)似于寧夏西吉這樣的“硬骨頭”。

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就世界公認(rèn)，然而，受歷史、自然、社會(huì)等方面因素的影響，我國(guó)貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。用國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富的話(huà)說(shuō)就是，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作要啃“硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”有多大呢？

2011年，中央將農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。經(jīng)過(guò)此次大幅上調(diào)，我國(guó)貧困人口總量增至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%。按照新的農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有8249萬(wàn)；按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大約還有2億多。而且最難的是他們大都分布在自然、生態(tài)條件惡劣的地區(qū)。

2012年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，以2007年至2009年3年的人均縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，考慮對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，在全國(guó)共劃分了11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的地區(qū)，共14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣。

這14個(gè)連片特困地區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，自然災(zāi)害多，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的六成，一些地方還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問(wèn)題。這些地方的扶貧工作，是最難啃的“硬骨頭”。

劉永富說(shuō)，現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)僅有不到7年時(shí)間。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨，需要全黨動(dòng)手、全國(guó)動(dòng)員、全社會(huì)參與，打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

社會(huì)扶貧再拓展

我國(guó)扶貧啃“硬骨頭”，有賴(lài)社會(huì)扶貧開(kāi)拓新領(lǐng)域。

我國(guó)社會(huì)扶貧主要分定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧3個(gè)方面。定點(diǎn)扶貧是指黨政機(jī)關(guān)等單位定點(diǎn)幫扶一個(gè)貧困縣；東西扶貧協(xié)作是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧是將各地駐軍列為當(dāng)?shù)赝?jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，就地就近，因地制宜地參與扶貧開(kāi)發(fā)。

統(tǒng)計(jì)顯示，僅2013年，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等單位就向定點(diǎn)扶貧地區(qū)選派掛職扶貧干部451名，直接投入幫扶資金20.82億元，幫助引進(jìn)各類(lèi)資金53.85億元，培訓(xùn)各類(lèi)人員11.6萬(wàn)人次，組織勞務(wù)輸出7萬(wàn)人次，資助貧困學(xué)生6.45萬(wàn)人次。其中，東部各省市共向西部貧困地區(qū)提供財(cái)政援助資金12億元，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)議合作投資5608億元，培訓(xùn)各類(lèi)人員3.6萬(wàn)人次，幫助輸出勞務(wù)人員21.2萬(wàn)人次。軍隊(duì)和武警部隊(duì)共定點(diǎn)幫扶63個(gè)貧困縣、547個(gè)貧困鄉(xiāng)、2856個(gè)貧困村。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱說(shuō)，新的歷史時(shí)期，社會(huì)扶貧在繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧的引領(lǐng)作用的同時(shí)，要在倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧、引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧、動(dòng)員公民個(gè)人扶貧3個(gè)方面取得突破。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每年全國(guó)投身公益的志愿者高達(dá)2900多萬(wàn)名。清華大學(xué)NGO研究所一項(xiàng)研究顯示，各類(lèi)社會(huì)組織中，扶貧社會(huì)組織占18.8%。其中，在農(nóng)村開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織中，從事扶貧工作的占到53%。相當(dāng)部分社會(huì)組織積極參與了多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

鄭文凱說(shuō)，總體來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)具備了廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的基本條件。

改革創(chuàng)新打硬仗

“硬骨頭”最難啃，需要集中力量。要集中力量，就得實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，建立貧困縣退出機(jī)制。扶貧機(jī)制改革由此提上日程。

劉永富說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)貧困人口數(shù)量是根據(jù)農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì)，是比較科學(xué)的，但落實(shí)到具體扶貧工作上，還需要弄清“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對(duì)這些致貧原因進(jìn)行幫扶”“幫扶的效果如何”。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，就是為了堅(jiān)決解決這些問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。目前，全國(guó)已完成識(shí)別貧困人口約9200萬(wàn)，已完成貧困村識(shí)別約12萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)到10月底，識(shí)別工作可望全部完成，數(shù)據(jù)錄入也將全部完成并試運(yùn)行。全國(guó)貧困戶(hù)的建檔立卡工作完成后，以往扶貧工作存在的“漫灌”弊端可望切實(shí)解決。

要精準(zhǔn)扶貧，改“漫灌”為“滴灌”，就要建立貧困縣退出機(jī)制。

“現(xiàn)實(shí)中存在一種現(xiàn)象：個(gè)別國(guó)家級(jí)貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的‘帽子炫富。一些地方用貧困縣的名義爭(zhēng)取了國(guó)家的支持以后，沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在扶貧上，而是放在城市建設(shè)上?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞說(shuō)，目前，改革貧困縣的考核機(jī)制、建設(shè)扶貧縣的約束機(jī)制、建立貧困縣的退出機(jī)制，這3項(xiàng)工作正加緊進(jìn)行。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，取消生態(tài)脆弱地區(qū)貧困縣GDP考核，降低其他貧困縣GDP在考核中的比重。國(guó)務(wù)院扶貧辦正研究對(duì)貧困縣的行為作出約束，規(guī)定貧困縣必須有所作為的事項(xiàng)。比如，貧困縣的財(cái)政投入，要安排相應(yīng)的比例、更大的比例用于民生和扶貧；貧困縣必須按照國(guó)家的要求，科學(xué)地建檔立卡，派駐駐村工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)、每個(gè)貧困人口都有幫扶責(zé)任人。同時(shí)，規(guī)定貧困縣禁止作為的事項(xiàng)，像建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)以及脫離實(shí)際的形象工程，都在禁止之列。

“目前，類(lèi)似的約束機(jī)制已征求各省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，很快就要下發(fā)文件?！碧K國(guó)霞表示，退出機(jī)制實(shí)際上是導(dǎo)向問(wèn)題。達(dá)到什么樣的發(fā)展程度，就必須退出貧困縣的行列，相應(yīng)的指標(biāo)體系，國(guó)務(wù)院扶貧辦正加緊研究?？己藱C(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制，將讓貧困縣的政策更多地有利于貧困地區(qū)的發(fā)展，更多地幫助貧困人口受益。

劉永富說(shuō)，國(guó)務(wù)院從今年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，就是為了廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，共同啃下扶貧開(kāi)發(fā)這塊“硬骨頭”。