徐秀娟　周瑞峰

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性既是新階段全面深化改革的主要特征，也是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的基本要求，它們是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。

一、系統(tǒng)性是全面深化改革的哲學(xué)依據(jù)

唯物辯證法認(rèn)為：世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物都處在普遍聯(lián)系之中，整個(gè)世界就是由各種事物相互聯(lián)系組成的統(tǒng)一體。事物的相互作用形成系統(tǒng)，系統(tǒng)性是事物的基本屬性。聯(lián)系的系統(tǒng)性要求要運(yùn)用系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題，在實(shí)際工作中就要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法。要堅(jiān)持以寬廣的胸懷把握全局，審時(shí)度勢(shì)；以系統(tǒng)的思維分析全局，順勢(shì)而為；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，統(tǒng)籌安排，從而把全局作為我們觀察和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要兼顧各方，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，正確認(rèn)識(shí)和充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，使各方的利益和發(fā)展要求得到兼顧。

全面深化改革是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中駕馭和把舵改革的方向和主線，處理好點(diǎn)與面、局部與總體、創(chuàng)新探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為領(lǐng)域，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)六個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。這六個(gè)方面的改革是為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，總目標(biāo)又是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，而且每個(gè)領(lǐng)域的改革服務(wù)于總目標(biāo)，同時(shí)又與改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)相呼應(yīng)。全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為領(lǐng)域，由點(diǎn)到面，通過(guò)各層面、各部門、各地區(qū)形成的良性互動(dòng)最終來(lái)謀篇全局，這種相互助力，相互推動(dòng)體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性要求。

二、整體性是改革發(fā)展的本來(lái)邏輯

整體性是客觀事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是系統(tǒng)的基本屬性。這一屬性要求堅(jiān)持系統(tǒng)的整體性原則，要求認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題必須從事物的整體出發(fā)，不僅要弄清系統(tǒng)由哪些不可或缺的部分組成，而且要弄清各個(gè)組成部分之間的相互聯(lián)系、相互作用，從而弄清系統(tǒng)在整體上呈現(xiàn)的新的屬性和功能。結(jié)合《決定》內(nèi)容來(lái)看，這次改革從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)七方面著眼，既涉及宏觀領(lǐng)域，也涉及微觀領(lǐng)域；既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也涉及上層建筑，其中經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的火車頭作用來(lái)牽引其他領(lǐng)域的改革，從而使改革從整體上向前推進(jìn)。這既遵循了生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的歷史唯物主義原理，又在客觀上為改革地順利推進(jìn)減少了阻力。

三、協(xié)同性是全面深化改革的必然要求

改革是有時(shí)序和節(jié)奏的，是有步驟的，其中最明顯的標(biāo)志就是時(shí)間。這次改革的時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按照這個(gè)時(shí)間段部署改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，這是協(xié)同性的表現(xiàn)之一。除此之外，還表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

從縱向看，回顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程可見(jiàn)一斑。1992年，黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，可以說(shuō)這一決策影響深遠(yuǎn)。經(jīng)歷了二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是在一些具體環(huán)節(jié)上仍然存在著一些問(wèn)題，比如在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面，黨的十四大以來(lái)，我黨一直在實(shí)踐的基礎(chǔ)上為此尋找新的科學(xué)定位。隨著認(rèn)識(shí)的不斷拓展和深化，十五大基本上延續(xù)十四大的提法，但到黨的十六大卻對(duì)此在程度上有了新變化，提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這是一種在原有基礎(chǔ)上的量的積累，量的積累到一定程度必然引起質(zhì)的飛躍，到黨的十七大則從制度上加以保障，提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大又從程度和領(lǐng)域上也就是量上加以規(guī)定，提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這從根本上遵循了辯證唯物主義的基本原理，在新的質(zhì)變過(guò)程中的量的積累，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展做準(zhǔn)備，我黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，體現(xiàn)了市場(chǎng)在我國(guó)的前進(jìn)腳步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是有步驟的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和市場(chǎng)化程度的不斷提高，三中全會(huì)作出“使市場(chǎng)在資源配置起決定性作用”的新定位，有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制消極腐敗現(xiàn)象，這個(gè)過(guò)程就是改革協(xié)同性的具體體現(xiàn)。

橫向看，改革涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革越是深入，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革相互關(guān)聯(lián)度和依存度會(huì)增強(qiáng)，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都可能牽動(dòng)其他領(lǐng)域。為了使改革更加成功、徹底，這就要求其他領(lǐng)域改革要搞好協(xié)同配合。反之，如果其他領(lǐng)域改革配套跟不上，相關(guān)改革措施就會(huì)相互牽扯，改革就會(huì)就很難進(jìn)行，更難以實(shí)現(xiàn)改革的全面深化，即使勉強(qiáng)去改，最終的效果也會(huì)大打折扣。這就要求我們樹(shù)立“一盤(pán)棋”的整體思維，以“五位一體”總布局為立足點(diǎn)，每項(xiàng)改革都要放在這個(gè)總布局上來(lái)設(shè)計(jì)、考量，從而使改革的決策更加科學(xué)、合理，同時(shí)在改革進(jìn)程中要處理好各相關(guān)利益主體的關(guān)系，為改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，畢竟改革歸根到底是制度的變遷，是資源的重新配置，是利益格局的重新調(diào)整，由此而實(shí)現(xiàn)效率的更加提高、分配的更加公平、社會(huì)的更加正義。協(xié)同性要求使改革的進(jìn)程形成“永動(dòng)”，在協(xié)同推進(jìn)中掌控改革時(shí)序和節(jié)奏，激發(fā)各主體的活力，使各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域的改革形成全力并良性互動(dòng)。

改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新一輪改革的重要特點(diǎn)，也是改革的綜合動(dòng)力源。改革的系統(tǒng)性要求各層面、部門、地區(qū)的改革決策制定要良性“互動(dòng)”，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)；整體性要求處理好各市場(chǎng)主體單元的關(guān)系，把握好改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，通過(guò)不斷化解沖突、破解矛盾，加快市場(chǎng)體制的完善，實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)；協(xié)同性要求使改革的進(jìn)程形成“永動(dòng)”，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，在此進(jìn)程中把握好改革的時(shí)序和節(jié)奏，使改革不斷得以深化。

（責(zé)編 張景賢）