施俊龍

摘 要：本文基于筆者多年從事建筑工程質量管理的相關工作經(jīng)驗，以建設單位對工程質量管理為研究對象，論文首先探討了建設單位對工程質量管理的主要任務，進而分析了當前建設單位對工程質量管理中存在的問題，在此基礎上，筆者給出了具體措施，最后，筆者結合曾負責的雨水泵站項目，詳細論證了建設單位對工程質量管理的流程。全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：建設單位 工程質量管理 實施 監(jiān)理 機制

中圖分類號：TU201 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（a）-0232-04

1 建設單位在施工前期的準備工作

1.1 確定工程質量要求和質量目標

新建新梅路雨水泵站工程，該泵站泄水面積為111.77公頃，占地面積約1630 m2，泵站建設規(guī)模為9.2 m3/s，同時設有污水截污設施1座，總投資3747萬元。

質量要求：確保工程達到“市優(yōu)質工程”。

質量目標：項目質量目標評定依據(jù)建筑安裝工程評定標準、國家建筑規(guī)范及市有關法規(guī)。分部、分項優(yōu)良率達到90%以上，合格率100%。

1.2 成立建設單位項目管理組織機構

根據(jù)本工程施工復雜，分項工程多的特點，我公司決定建立一個由各專業(yè)人員組成的建設單位工程項目管理部。成員包括：項目經(jīng)理、前期配套協(xié)調負責人、工程技術負責人、投資控制負責人、內(nèi)業(yè)負責人。項目部制定了各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。編制了項目管理流程圖，明確了各級項目管理人員的權限，根據(jù)項目質量管理的需要，制定了項目質量管理制度和管理方法。

1.3 編制建設單位工作流程圖

項目施工必須按科學的程序辦事。編制建設單位工作流程圖的目的是為了明確業(yè)主究竟應做什么工作，在什么時間去做，怎么去做工作。從而對各個階段的質量控制做到心中有數(shù)（如圖1）。

1.4 項目設計階段的質量管理與控制

（1）做好設計管理工作。

工程設計是工程建設的靈魂，設計質量的優(yōu)劣是直接影響工程建設成敗的主要因素，項目部特別強調設計管理和過程控制。加強設計管理是提高運營效率、降低建設成本、合理縮短工期、特別是保證工程質量的重要手段。該雨水泵站工程由于前期規(guī)劃工作準備充分，在可行性研究階段，項目規(guī)劃的基本參數(shù)己確定。

我們于2013年3月著手開展泵站設計招標工作，邀請了上海多家有實力的設計院參與，經(jīng)過專家評委的嚴格評審，上海市城市建設設計研究院的方案獲得最高分。對于本工程項目，我們結合其他方案的特點進行了優(yōu)化。

①為降低成本、加快進度，原設計外墻鋁板裝飾幕墻改為涂料。②主要設備均采用市場上主流品牌，確保泵站后期運營的安全、高效實用。

（2）設計過程控制。

1）做好設計策劃，使設計有良好的開端。

2）保證接口暢通，提高設計的整體質量。

①明確接口對象：在IS09001標準的“設計控制”中，項目部作為設計協(xié)調部門，指定專人對口城建院。②嚴格程序文件：項目部與設計院之間的傳遞以聯(lián)系單、任務書等書面形式進行：必要時，召開協(xié)調會，并以會議紀要的形式確認。

2 項目實施階段的質量管理與控制

2.1 項目招投標

項目部在抓好廉政建設的同時，切實抓好項目招投標工作。運用市場機制，實行合理低標中標辦法，對設計、勘察、施工、監(jiān)理單位進行了嚴格的資質審查。

施工、監(jiān)理隊伍是施工質量控制的主體，施工、監(jiān)理隊伍的素質是施工質量的決定因素之一。精選施工、監(jiān)理隊伍，防止素質差、能力低的隊伍進入建設工地，是進行工程質量控制的重要手段。在泵站項目招投標過程中，遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招標來確定參建隊伍。本工程招標階段，對參與投標單位的資質條件、企業(yè)性質及工程經(jīng)驗等都規(guī)定了硬指標。參加監(jiān)理投標的監(jiān)理單位必須具有國家統(tǒng)一頒發(fā)的甲級監(jiān)理資質，并有相關工程監(jiān)理經(jīng)驗等，規(guī)定參加投標的施工單位必須是具有相應資質，并承攬過類似的工程項目。

根據(jù)上述原則和方法，我們比較科學的安排招投標順序，先行組織監(jiān)理招投標，確定監(jiān)理單位后，讓其參與我們的施工招標。我們通過建筑業(yè)網(wǎng)上公開發(fā)布信息，有四家單位參與監(jiān)理投標工作，經(jīng)過招投標評審委員會對投標單位的監(jiān)理大綱及商務報價的綜合評定，最終確定上海智達工程顧問有限公司為本工程的監(jiān)理單位。實踐證明，讓監(jiān)理單位提前介入工程，與建設單位一起審圖、施工招標等工作，有利于監(jiān)理單位有充分的時間熟悉工程特點，以便在施工單位正式開工后協(xié)助建設單位，做好各項管理協(xié)調工作。在選定監(jiān)理單位的基礎上，2013年7月進行施工招投標，有4家建筑企業(yè)參與竟標，經(jīng)過對技術標和商務標的綜合評定，確定上海新河市政建設有限公司為中標單位。

2.2 工程質量管理與控制的合同措施

合同管理是本項目管理的核心，加強合同管理、發(fā)揮合同效力是進行質量控制的有效手段之一。項目部通過嚴密的合同條款使各承包商分清了各自的責任，并利用嚴格的獎罰措施來規(guī)范其行為，保證工程建設質量目標得以實現(xiàn)。

我們在合同中對工程建設的質量要求作了詳細的闡述。對于承包商材料的采購、付運、檢驗和試驗以及施工工藝等要求在合同中有比較詳細的規(guī)定。同時要求承包商建立健全質量保證體系，做好安全管理工作。為了分清質量責任，項目部特別注意各合同之間質量條款的相互補充，以防止質量責任不清甚至質量責任空白現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在與總包單位的合同中我們這樣規(guī)定：對建設單位另行組織招標發(fā)包的項目，總包單位同時承擔總承包管理、協(xié)調配合施工的責任如下：（1）總承包管理、工期協(xié)調、提供工作面、產(chǎn)品保護；（2）各系統(tǒng)安裝工程室外工程的配合施工、缺陷修補；（3）配套設備供應商負責安裝工作，并負責接口處的缺陷修補，收頭處理和預埋件的制作安裝和埋設工作。對于半成品的保護，我們在合同中明確規(guī)定各承包商需負責對其所安裝的設備和管道等工程半成品進行保護，直至項目簽署最終驗收證明：由于承包商保護措施不當?shù)仍蛞鸬墓艿?、設備等污染、受損，承包商需無償更換。這樣就加強了各承包商對自己未完工程半成品的保護，保證中間產(chǎn)品的質量。另外，在合同條款中，我們還規(guī)定了嚴厲的獎懲措施，如“在質量檢查評定中，如果分部分項工程未達到質量標準，將不予結算。對于存在質量隱患的項目，承包商必須返工重做，并承擔由此造成的一切經(jīng)濟損失”。將工程質量與承包商的經(jīng)濟利益通過合同條款予以明確，使承包商認識到工程建設出現(xiàn)質量問題，不僅企業(yè)的信譽受到影響而且經(jīng)濟上也會有很大損失。

我們在施工及監(jiān)理合同中，質量目標非常明確。本工程是確保優(yōu)質工程。如果施工單位或監(jiān)理單位達不到質量目標，根據(jù)合同附件，其將承擔合同金額2%的罰金。這樣，施工方和監(jiān)理方就一定會調集強有力的班子，其上級部門在安排材料機械物資等方面也會予以傾斜，以確保質量目標實現(xiàn)。

2.3 建立信息溝通機制，確保工程質量

信息溝通對于項目質量管理來說極其重要。對項目實施過程中的口頭、書面或其它方式的溝通進行管理，保證項目的所有相關利益者之間能夠進行通暢、高效的溝通；保證信息傳遞的有效性、正確性、及時性；保證項目的所有相關利益者能夠對項目的目標、計劃和任務達成一致的理解，從而確保準確無誤的實現(xiàn)項目目標。信息溝通既有縱向信息溝通—— 即由下而上的工作匯報式溝通，由上而下的發(fā)布決策式溝通，又有橫向信息溝通一一即項目管理人員之間、部門之間、承包商與設計單位、承包商與監(jiān)理單位、設計單位與監(jiān)理單位之間的信息溝通。

為了確保信息溝通的制度化，為此項目部制定了一個信息溝通網(wǎng)絡（見圖2），對相關的溝通制定了規(guī)章制度，有如下幾點。

（1）要求在項目實施過程中，項目部每周召開各承包商、監(jiān)理工程師、項目部相關專業(yè)人員召開一次信息交流會，會上各有關人員要通報工程的進展情況、工程質量情況、設計與實際是否存在矛盾、施工的人力及設備問題、工程資金問題。（2）每月召開一次工程總結會，對一個月的工程進度、質量情況進行總結，檢查審核質量檢測記錄，并審核工程支付報表。（3）每個工作日要求監(jiān)理工程師與承包商的技術人員核對當日的施工方案，對照技術圖紙檢查測量技術數(shù)據(jù)的正確性。（4）設計院與監(jiān)理工程師、項目部之間每月至少有一次信息溝通，主要設計人員每月必須有一次到施工現(xiàn)場查看施工情況。每月的信息溝通由監(jiān)理工程師向設計人員反饋工程進度、工程質量、設計的變更申請、設計與實際存在的矛盾以及相關的補充設計圖紙說明，同時設計人員向監(jiān)理工程師對新交付的技術圖紙進行技術交底，必要的話設計人員現(xiàn)場向監(jiān)理工程師、承包商及項目部有關人員進行技術解答。（5）每次信息溝通，均需做好書面記錄，并及時歸檔，便于日后的查詢。

2.4 建立工程項目質量保證體系

質量體系是衡量企業(yè)質量保證能力的重要依據(jù)之一，針對工程項目建立質量保證體系還在于以下幾點。

（1）強調預防為主。將質量管理重點從管理結果向管理因素轉移，可以有效地防止不合格品的出現(xiàn)，從而減小損耗，降低產(chǎn)品成本。（2）強調過程管理。通過規(guī)范的質量檢驗程序（見圖3），控制影響工程項目質量的各種因素，減小或消除質量缺陷的發(fā)生；即使產(chǎn)生質量缺陷，也能及時發(fā)現(xiàn)并采取糾正措施，使工程項目質量穩(wěn)定提高。（3）結合工程特點對技術規(guī)范未涉及的部分進行補充，同時將質量職能分解給與質量活動有關的各職能部門，單純由質量部門承擔的做法是不可取的。

2.5 對監(jiān)理工作質量的控制

建設單位對監(jiān)理的監(jiān)督控制，主要通過監(jiān)理工作月報和進行現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)理工作月報主要反映內(nèi)容之一就是對工程建設質量的控制情況，包括：分項工程、分部工程、單位工程驗收，旁站監(jiān)理和隱蔽工程驗收；分項工程驗收合格率、優(yōu)良率統(tǒng)計，施工試驗情況、質量事故、暫停施工指令、本期工程質量分析（包括產(chǎn)生工程質量問題的原因和質量對策一覽表）等。根據(jù)監(jiān)理月報反映的質量情況，并通過現(xiàn)場勘察來督促監(jiān)理和施工單位對有關質量問題采取相應措施，共同搞好質量控制，達到質量控制的預期目標。

2.6 進行工程質量管理的制度措施

2.6.1 工程變更管理制度

（1）工程變更的基本情況。

相對于設計圖紙，一切工程數(shù)量、設計深度、內(nèi)容、范圍上的變化都屬于工程變更。由于設計圖有遺漏，錯誤需要進行變更；根據(jù)建設單位的要求，可能改變局部設計，增加一些工程項目；無法按原設計要求進行施工或影響工程施工難度等，需進行工程變更；有時施工單位根據(jù)自己的施工經(jīng)驗也會提出一些修改意見。工程變更將會使原設計發(fā)生變化，重大設計變更一般會影響相應的合同工期也發(fā)生變化。只有少數(shù)變更對工程項目的工期與投資額影響不大，大部分工程變更將會涉及到工程造價的增減，所以，做好工程變更管理，不僅是保證工程質量的需要，也是控制工程造價和進度的需要。本工程基坑圍護設計中，涉及不同的圍護方式，由施工單位深化施工方案。但為了完善工程的功能、安全、適用等要求，工程變更是不可避免的。

（2）工程變更的步驟及途徑。

根據(jù)監(jiān)理制度和施工實踐，工程變更有以下幾種途徑及相應步驟。

①由建設單位、設計院發(fā)出書面變更設計文件，施工單位按照文件內(nèi)容組織實施。這種變更往往由建設單位方面提出改變或完善設計內(nèi)容，設計單位按其固定格式出具設計變更文件，并通過建設單位下發(fā)。②在由建設單位、設計院、監(jiān)理、施工單位四方參加的會議上提出問題，共同研究，由設計人員確定，形成設計交底或會議紀要等書面材料可先執(zhí)行，然后補發(fā)正式設計變更文件。③由承包商向監(jiān)理工程師、設計、建設單位提出的書面文件，經(jīng)監(jiān)理、設計、業(yè)主簽字認可后實施，這種變更往往需要在正式簽證前，幾方進行磋商取得一致意見后，正式以工程洽商形式幾方簽證。

2.6.2 深化設計管理制度

以本項目為例，深化設計是伴隨著泵站工程電氣設備采購的不斷深入，對已確定的設備，按照相關技術參數(shù)，對原先設計需要作出相應的調整如預留孔、預埋件等。它最終體現(xiàn)項目的功能效果。這一工作要由負責該施工任務的分包商共同參與。總承包負責組織安排分工，按設計、建設單位的初步設計圖紙和有關文件提出的具體技術、質量及規(guī)范要求，由分包商負責深化設計，總承包履行初步審核和管理職能，設計和建設單位履行最終審核權。

（1）深化設計的基本內(nèi)容和一般要求。

深化設計是指以建筑設計施工圖和有關設計變更及施工規(guī)范為依據(jù)，結合施工現(xiàn)場實際情況，重點反映構成設計效果的具體做法。它由設計說明、平、立、剖及細部材料、做法規(guī)格、加工說明、試驗方法、質量檢驗標準、進口材料設備的性能質量標準等，與其它相關項目的交叉施工，要求亦可在深化設計圖中加以注明，以達到承包商施工進展順利，避免在施工中再次進行修改，造成返工和不必要的經(jīng)濟損失。

（2）深化設計的步驟及一般方法。

①收集設計和建設單位所發(fā)的項目標書、招標圖（建筑設計圖紙）和有關設計規(guī)范要求、設計交底、掌握施工現(xiàn)場狀況、市場材料采購、加工、勞動力、技術工種配備等情況。②總承包按以上要求向分包商進行設計交底，提出設計注意事項、材料試驗、完成日期、審核權限、簽證等具體要求。③分包商接到任務后進行深化圖紙設計，深化設計必須由經(jīng)驗豐富的工程技術人員組織，必要時請有豐富經(jīng)驗的技師、材料加工、材料供貨等相關人員進行研究，確定各細部做法。④深化圖報審：由分包商將深化設計圖首先報總承包技術部門，審核出來的設計問題由分包商進行修改，由總承包報送設計、建設單位審核批準。⑤設計、建設單位主持深化設計審定會議，由設計、建設單位、監(jiān)理、總承包、分包商工程技術、設計人員參加，對設計上的問題進行認真研究，確定最佳方案，并由分包商按會議要求進行修改。最后確定由設計和建設單位簽證、蓋章、印發(fā)各相關單位實施。

（3）深化設計應注意的一些問題。

①要了解設計思路和建設單位對工程功能和審美適用要求，掌握工程實際情況，必要時外出參觀考察學習，進行設計構思。②深化設計前應按建筑施工圖標注的尺寸，測量定位，復核實際結構偏差情況后，方可進行。③根據(jù)工程實際和建筑施工圖，了解市場材料、設備供應和半成品、成品加工情況。④對重要部位要認真研究，并進行理論計算驗證。⑤考慮施工的經(jīng)濟合理并達到理想的設計效果。⑥提供多個設計方案供設計、建設單位、總包審核，選出最佳方案。⑦認真對待審核后提出的修改意見，及時完善報批。⑧深化設計一經(jīng)審批就成為正式施工圖紙，它是施工方案、資料查閱、歸檔和工程結算的依據(jù)。

2.6.3 工程質量消項例會制度

（1）制定工程質量消項例會制度的必要性。

①有效地推進了質量問題的消除和質量的提高。②總包單位、監(jiān)理、建設單位和分包單位共同參與，減少質量問題多次重復的出現(xiàn)，提高質量驗收工作的效率。

（2）工程質量消項例會制度。

①整個施工過程中總包與監(jiān)理、建設單位及分包單位共同建立了每周一次質量消項例會制度，監(jiān)理主持召開。②監(jiān)理根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質量問題以書面形式列出，在會上定出解決期限及責任人，同時對上次提出問題落實解決情況，經(jīng)證實已解決的問題給予消項。③對消項會確定的問題由總包組織監(jiān)理、建設單位、分包單位有關人員共同檢查落實質量問題的處理情況。④質量問題在復查過程中，依然未改正處理的分包單位，總包單位，依據(jù)情況對其進行罰款，必要時給予通報批評。

2.6.4 工程質量分析會制度

（1）制定質量分析會制度的必要性。

①將工程質量推向深入。質量管理不是對結果進行管理，而是對工作過程進行管理；不同層次的質量檢查不少，但是發(fā)現(xiàn)問題如何在施工單位里切實地加以研究解決，卻不夠重視。②很多人關心的是如何修補工程缺陷，而對預防缺陷發(fā)生的研究重視不夠；應有目的、有預見的采取有效措施，把施工中常見的質量通病和質量事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）質量分析會制度實施。

①由總包單位項目經(jīng)理或總工主持召開，建設單位、監(jiān)理、分包單位項目經(jīng)理、質量負責人參加，每月不少于兩次。②各分包單位內(nèi)部要開展質量分析會，由項目經(jīng)理、質量負責人參加，對一些關鍵性已經(jīng)出現(xiàn)的質量問題以文字形式寫出質量不合格原因調查報告。

（3）質量分析會內(nèi)容。

①對工程實施質量預控，做到心中有標準，施工有標準。②對工程質量趨勢進行分析。③分析已經(jīng)出現(xiàn)的質量問題和可能造成質量問題的潛在因素。④對質量趨勢、質量問題，制定出相應的預控、糾正措施。

（4）對質量有廣泛影響的質量問題及其產(chǎn)生原因、預防、糾正措施等，以通報、紀要形式及時發(fā)布。

3 結論

本人作為這個項目的建設單位負責人，在項目建設過程中應用項目管理中的基本理論，對項目建設過程中建設單位面對的工程質量控制進行了分析研究，并在實際項目質量管理中進行了有效的嘗試。通過本項目的實施，本人進一步掌握了項目質量管理基本理論。以下幾點經(jīng)驗和體會希望為同行進行類似的質量管理工作提供一定的參考價值。

（1）業(yè)主應加強業(yè)務學習，努力提高綜合素質。

現(xiàn)代建筑的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)也越來越多，每一個專業(yè)都有自己特定的安裝空間和技術要求。在整個工程實施質量控制的過程中，作為建設單位管理者如何協(xié)調參建各方的關系，如何配合監(jiān)理加強對施工單位進行質量監(jiān)督，如何通過合同實現(xiàn)對施工過程的控制，必須考慮其他專業(yè)的安裝順序和空間位置，特別是一些交叉部位的細節(jié)。如果在技術上考慮不周，極易出現(xiàn)問題，這就給現(xiàn)場管理增加了技術難度。因此建設單位應加強自身的技術培訓，專業(yè)學習，隨時了解掌握新技術、新產(chǎn)品。在工作實踐中，將各專業(yè)交叉部分技術難點列為工作重點，優(yōu)先考慮解決。同時，要善于不斷總結經(jīng)驗教訓，豐富自己的工作經(jīng)驗，處理問題要全面、仔細，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）加強合同管理工作。

合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、確保工程質量、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目合同管理應從合同編制開始，至保修日結束終止。加強實施過程中的合同管理，在合同執(zhí)行期間注重履行合同的效果，這對今后的工程施工進展是否順利，建設單位是否能有效監(jiān)管監(jiān)理、設計、施工單位、分包單位是至關重要的。要對現(xiàn)場管理的工程師灌輸“一切管理、控制均按合同約定來監(jiān)督”這一理念。

（3）加強內(nèi)外協(xié)調工作。

各參建單位就像水，而建設單位就猶如盛水的碗。要端平這碗水，確非易事，關鍵看管理人員的自身水平。要集思廣益，挖掘潛在資源。建設單位應使自己成為一個暢通、高效的信息中心，使信息迅速暢達、準確無誤地在各部門間流動、轉化、落實。

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