曹代剛

摘 要：近年來(lái)，成都局鐵路建設(shè)陸續(xù)開(kāi)工，施工頻繁，施工安全問(wèn)題突出，施工類事故較多，分析鐵路施工安全管理中存在的主要問(wèn)題，提出建議采取的對(duì)策措施

關(guān)鍵詞：施工 安全 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（a）-0236-01

近年來(lái)，隨著我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成都局鐵路建設(shè)進(jìn)入高潮，新建鐵路和既有線升級(jí)擴(kuò)能工程陸續(xù)開(kāi)工，盡管目前鐵路建設(shè)有所放緩，但管內(nèi)換軌、換岔、更換液壓轉(zhuǎn)轍設(shè)備等更新改造項(xiàng)目施工在全局范圍內(nèi)展開(kāi)，伴隨著日常設(shè)備整治維修施工作業(yè)，管內(nèi)施工頻繁，施工安全問(wèn)題突出，安全責(zé)任重大。

1 鐵路施工安全管理中存在的問(wèn)題

1.1 施工計(jì)劃提報(bào)、審批存在漏洞

一是部分單位為避免超范圍超計(jì)劃施工，時(shí)常提報(bào)大計(jì)劃，把維修作業(yè)提級(jí)，按等級(jí)施工上報(bào)，施工范圍也報(bào)大報(bào)全，各級(jí)審批部門把關(guān)不嚴(yán)，造成等級(jí)施工“泛濫成災(zāi)”，過(guò)多的等級(jí)施工，使監(jiān)督管理人員疲于奔命，督促檢查不力，安全盯控不到位，施工安全失去應(yīng)有的保障。二是施工單位和設(shè)備管理單位提報(bào)“假計(jì)劃”，月度施工計(jì)劃在日計(jì)劃中不兌現(xiàn)，特別是一些委外工程，與相關(guān)部門簽訂了施工安全協(xié)議，由設(shè)備管理部門協(xié)助提報(bào)計(jì)劃，有些工程工期長(zhǎng)、跨度大，受行車和專運(yùn)等因素影響，工程干干停停，作業(yè)時(shí)間得不到保證，工程進(jìn)度沒(méi)有連續(xù)性，月度施工計(jì)劃提報(bào)脫節(jié)，造成無(wú)計(jì)劃施工和“假計(jì)劃”現(xiàn)象。

1.2 施工計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整變更

個(gè)別單位、部門對(duì)施工計(jì)劃的管理不重視，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)施工計(jì)劃的嚴(yán)肅性和重要性，計(jì)劃的變更和取消不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致計(jì)劃落空，本可用于安排其它單位的施工作業(yè)而實(shí)際不能安排，浪費(fèi)施工時(shí)間，影響運(yùn)輸生產(chǎn)和施工作業(yè)效率。

臨時(shí)變更施工計(jì)劃，會(huì)帶來(lái)較多的不安全因素，鐵路施工涉及的部門多，各部門的所有管理和施工人員對(duì)變更的施工計(jì)劃很難做到人盡皆知，也很難在短時(shí)間內(nèi)作出相應(yīng)的反應(yīng)，存在信息滯后，針對(duì)隨意變更的施工計(jì)劃，無(wú)法及時(shí)制定相應(yīng)的安全措施，在施工作業(yè)中容易漏掉一些關(guān)鍵的作業(yè)程序，部分環(huán)節(jié)失去卡控。

1.3 違章施工

首先是施工負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行不力，為搶工期、趕進(jìn)度，片面追求施工速度，忽視安全生產(chǎn)，減少安全設(shè)備的投入，簡(jiǎn)化施工流程，未制定完善的應(yīng)急預(yù)案，未建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。其次是作業(yè)人員安全規(guī)章不熟悉，簡(jiǎn)化作業(yè)程序，違章蠻干，分析成都鐵路局近幾年的施工事故，大部分是管理人員和作業(yè)人員違反勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律造成。

1.4 施工的各單位準(zhǔn)備工作不足、配合不當(dāng)

鐵路營(yíng)業(yè)線施工是一項(xiàng)復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)工作，任何一個(gè)單位和部門的準(zhǔn)備工作不充分，都會(huì)影響整個(gè)施工的順利進(jìn)行，往往一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)牽連之后所有的環(huán)節(jié)，影響后序作業(yè)進(jìn)程，容易造成施工延點(diǎn)，如果由于個(gè)別單位疏于管理，準(zhǔn)備工作應(yīng)付了事，存僥幸心理，主管領(lǐng)導(dǎo)和人員在施工前不親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)材料準(zhǔn)備、既有設(shè)備質(zhì)量、型號(hào)、數(shù)量心中無(wú)數(shù)，不按規(guī)定要求進(jìn)行施工準(zhǔn)備，輕則耽誤施工，重則造成施工事故。

2 建議采取的對(duì)策措施

2.1 確保施工計(jì)劃提報(bào)審批和執(zhí)行

一是各單位要嚴(yán)格計(jì)劃提報(bào)管理，保證提報(bào)計(jì)劃內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，提報(bào)計(jì)劃前，相關(guān)人員要結(jié)合本單位、車間的實(shí)際以及當(dāng)前的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排、認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌，確保計(jì)劃的可操作性。二是及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)計(jì)劃，各單位接到上級(jí)部門下達(dá)的計(jì)劃后，要把計(jì)劃內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到相關(guān)車間（車站）、工區(qū)，避免因計(jì)劃傳達(dá)不全、漏傳、錯(cuò)傳等原因造成計(jì)劃落空。三是規(guī)范計(jì)劃取消程序。施工單位需臨時(shí)取消施工計(jì)劃時(shí)，按成鐵運(yùn)〔2013〕80號(hào)《成都鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》的通知要求，施工單位應(yīng)填寫臨時(shí)取消施工計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，取得主管業(yè)務(wù)處批準(zhǔn)后，提前3小時(shí)通知登記站取消施工計(jì)劃，同時(shí)通用相關(guān)配合單位。

2.2 學(xué)規(guī)章、抓“兩違”、嚴(yán)考核

一是結(jié)合歷年來(lái)有關(guān)兩違引起事故的案例教育，開(kāi)展安全警示和案例教育，增強(qiáng)職工對(duì)“兩違”危害性的認(rèn)識(shí)，了解違章蠻干的后果，切實(shí)提高干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二是建立健全考核機(jī)制，把月度施工計(jì)劃提報(bào)中出現(xiàn)的“假計(jì)劃”納入施工單位、設(shè)備管理單位的考核范圍，對(duì)慣性違章，既要有嚴(yán)懲的決心和力度，也要有整改的措施和效果。三是加強(qiáng)干部到到崗到位的檢查力度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的作業(yè)，盯控干部或包點(diǎn)干部必須到場(chǎng)監(jiān)控，落實(shí)好安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把作風(fēng)不實(shí)，盯控不到位的干部納入責(zé)任制考核。

2.3 建立建全施工監(jiān)督檢查責(zé)任制度

監(jiān)督檢查人員要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，采取添乘、蹲點(diǎn)、步巡、夜查等多種形式全方位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，問(wèn)題整改要追蹤復(fù)查，確保施工安全隱患及時(shí)消除。落實(shí)包保檢查責(zé)任，把握檢查重點(diǎn)，對(duì)包保區(qū)段進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)管內(nèi)施工進(jìn)程和安全狀態(tài)做到心中有數(shù)，凡發(fā)生施工事故要同時(shí)追究包保檢查人的責(zé)任。

2.4 強(qiáng)化施工中的整體配合

鐵路既有線施工涉及到車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位，需要各單位在施工前進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，制定周密的作業(yè)計(jì)劃和卡控措施，保證施工的有序進(jìn)行。要充分利用施工“三會(huì)”，根據(jù)施工等級(jí)的不同，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自主持施工協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要積極參加，施工負(fù)責(zé)人不但要對(duì)施工工程進(jìn)行技術(shù)安全交底，還要充分協(xié)調(diào)各工種、各崗位、各環(huán)節(jié)的作業(yè)，講明作業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，對(duì)一些較復(fù)雜和重要的施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計(jì)劃圖、安全關(guān)鍵卡控表。

3 結(jié)語(yǔ)

要搞好鐵路既有線施工安全，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，通過(guò)教育、訓(xùn)練和規(guī)章制度來(lái)規(guī)范人的行為，嚴(yán)肅法規(guī)，加大懲罰力度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，消滅違章和杜絕僥幸心理，施工各單位還要做好周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴鸸ぷ鳎o密配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能確保施工安全。

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