周冠宇

摘 要：筆者從民航安全管理體系的相關(guān)概念入手，首先綜述我國民航安全管理體系建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，再結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，總結(jié)我國民航安全管理體系建設(shè)存在的問題。在此基礎(chǔ)上，筆者嘗試運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論的最新學(xué)說，針對民航業(yè)的行業(yè)特性，分析ICAO倡導(dǎo)的SMS和ISO倡導(dǎo)的QMS兩個通行的現(xiàn)代民航安全管理體系，進(jìn)行理性選擇并提出自己的看法和建議，以期對我國民航安全管理體系建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展、完善起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：民航 安全管理體系 體系選擇 建議

中圖分類號：V328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行業(yè)生命賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維護(hù)民航乘客利益的核心。民航業(yè)在安全上沒有小問題，一旦發(fā)生問題，通常是大問題，其影響波及的面積不僅是國內(nèi)，甚至也會波及到國際上，損失也往往是慘重的。因此，民航安全管理體系建設(shè)是我國民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心建設(shè)。如何通過持續(xù)的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別配合事先的風(fēng)險控制、事后的風(fēng)險管理將風(fēng)險降到最低，這已經(jīng)成為決定我國民航業(yè)乃至世界民航業(yè)的安全管理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。

1 我國民航安全管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

在討論我國民航安全管理體系建設(shè)的深層次問題之前，筆者認(rèn)為有必要先闡釋和澄清一些相關(guān)概念，以便更好地認(rèn)識我國民航安全管理體系建設(shè)發(fā)展到今天的整體狀況。換句話說，理清這些相關(guān)概念，是建立民航安全管理體系的基礎(chǔ)性工作。

“民航安全管理體系”（safe management system ，簡稱為SMS）的本質(zhì)是成立、建設(shè)一個系統(tǒng)的、全面的、完整的、清楚的安全風(fēng)險管理以及安全基礎(chǔ)運(yùn)行的系統(tǒng)，它是由美國聯(lián)邦航空管理局FAA在1996年對其自身的安全管理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代改革時提出的一個民航安全管理方面的模型，并得到國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱為ICAO）的大力倡導(dǎo)。由“國際標(biāo)準(zhǔn)化組織”（簡稱為ISO）頒布的ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系則是一套由ISO和IAF在2008年8月20日聯(lián)合發(fā)布的適用于全球最廣范圍的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它擁有一整套完備的有關(guān)質(zhì)量的術(shù)語、體系規(guī)范、程序規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，自成體系。而且更重要的是，該套質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)可以全面地適用于安全管理的實(shí)踐操作層面。而在民航安全管理體系上ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系大力推薦的是質(zhì)量管理體系（Quality Management System，簡稱為QMS）該安全管理體系中最主要的就是八項(xiàng)原則，即“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利關(guān)系”。在這八項(xiàng)基本原則中，最重要的就是“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”以及“持續(xù)改進(jìn)”這兩個根本原則。從以上八項(xiàng)基本原則可以看出，QMS體系主要將重心放在“人”上。

安全管理理論發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，最有效的提高一個系統(tǒng)的整體安全管理水平的方式是在一個系統(tǒng)的安全思想的統(tǒng)籌下進(jìn)行分析，即要保證系統(tǒng)的每一個階段都是安全的，每一個階段都必須將其潛在的危險降到最低，這才是建設(shè)我國民航業(yè)卓越的安全管理體系的根本所在。

2 構(gòu)建并貫徹合理的安全目標(biāo)和指標(biāo)體系

民航安全管理體系建設(shè)不是一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、長期性的、艱巨性的任務(wù)。隨著SMS和QMS雙體系的不斷發(fā)展，國際上對民航業(yè)的要求越來越多、越來越高、越來越細(xì)。中國為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，應(yīng)該適時制定一套完整的安全目標(biāo)，并開發(fā)配套的指標(biāo)體系，緊隨國際民航安全管理體系建設(shè)發(fā)展的腳步，及時地、持續(xù)地更新自身管理體系，力圖將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，以趕上甚至超越國際一流水平。

首先在領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)進(jìn)行全面的初步安全評估，合理規(guī)劃風(fēng)險控制，擬定合理的安全目標(biāo)和各項(xiàng)體系指標(biāo)，構(gòu)建一套適合企業(yè)自身的SMS方案。其次，不能紙上談兵，關(guān)鍵還要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理方案，將安全目標(biāo)、風(fēng)險管理落到實(shí)處。例如，設(shè)置安全風(fēng)險預(yù)警閥值，實(shí)現(xiàn)對整個系統(tǒng)的動態(tài)、實(shí)時監(jiān)控，保證安全指標(biāo)信息的及時采集、傳遞、分析和交流，確保安全管理文件的準(zhǔn)確性和可行性。最后，但也是最重要的一點(diǎn)，應(yīng)完善安全管理體系中的應(yīng)急處理系統(tǒng)，一旦發(fā)生安全問題，可以立即形成有效的應(yīng)急方案，全面調(diào)度一切可利用的資源，其他各個部門迅速響應(yīng)、配合，將時間的后果控制在最小的影響范圍內(nèi)。

3 以人為本，建設(shè)成熟的機(jī)務(wù)隊(duì)伍

民航安全管理體系建設(shè)是民航業(yè)的生命所在，而民航安全管理最核心的運(yùn)作單位還是“人”，因此，我國民航業(yè)在安全管理上還應(yīng)大力培養(yǎng)高素質(zhì)的機(jī)務(wù)隊(duì)伍。

從實(shí)踐層面看，機(jī)務(wù)人員往往最先發(fā)現(xiàn)安全問題，并第一時間地分析問題、處理問題，他們是站在民航業(yè)安全管理體系的最前線的戰(zhàn)士，因此，建設(shè)一支成熟的機(jī)務(wù)隊(duì)伍對于建設(shè)我國民航安全管理體系至關(guān)重要。具體而言，應(yīng)提升企業(yè)、甚至是整個產(chǎn)業(yè)的安全文化素養(yǎng)，尤其是在機(jī)務(wù)人員的具體培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)貫徹安全理念，將安全指標(biāo)作為每一個機(jī)務(wù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，對飛機(jī)進(jìn)行可控性維修，絕不守株待兔，而是主動出擊，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)和組織各項(xiàng)機(jī)務(wù)工作，不放過任何一個細(xì)節(jié)。事前要組織嚴(yán)格縝密的預(yù)先檢查，進(jìn)行過程中要開展全方位的嚴(yán)格的過程監(jiān)督，事后更要無縫銜接嚴(yán)格的反饋程序和后續(xù)跟進(jìn)事項(xiàng)。

4 結(jié)語

中國加入世界貿(mào)易組織之后，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先頭兵的我國民航業(yè)越來越得到社會、政府的關(guān)注，而大眾對我國民航業(yè)越來越高的期待也意味著對我國民航安全管理體系進(jìn)一步建設(shè)和完善的急切呼喚。在民航安全的哲學(xué)中，一個好的過程不僅重要，相應(yīng)地產(chǎn)生一個好的結(jié)果更加重要?？梢哉f，在民航安全管理上，就是“以成敗論英雄”。只有“嚴(yán)”字打頭，嚴(yán)格指揮、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格用人、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格操作，真正貫徹安全管理體系中的規(guī)章制度，在一言一行、一鉚一釘中實(shí)踐“安全第一”的理念，真正把安全作為航空的第一要事，才能將我國民航安全管理體系建設(shè)帶上一個新的高度。

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