趙前方

摘 要：城市規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理是城市建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文從城市規(guī)劃批后監(jiān)管現(xiàn)狀及問題出發(fā)，對(duì)規(guī)劃審批后的監(jiān)管策略進(jìn)行了研究，并淺談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃審批 監(jiān)管效能 執(zhí)行力 社會(huì)輿論

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（a）-0237-01

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)管理的重要部分，關(guān)乎到整個(gè)城市的發(fā)展和整體利益，城市規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作是城市規(guī)劃得以實(shí)施的保障性舉措。保障城市規(guī)劃正常實(shí)施不僅是政府職責(zé)，也是全社會(huì)都需要關(guān)注的重要項(xiàng)目，為合理配置城市的空間資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)高效活動(dòng)的有序進(jìn)行提供支持?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的全部類型建設(shè)工程項(xiàng)目的放線和驗(yàn)線工作，確保規(guī)劃定位的精確性。其次，對(duì)批后的工程建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)等工程到綠化、室外設(shè)施等各項(xiàng)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行跟蹤式檢查，進(jìn)行詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；與此同時(shí)，在完成竣工后，要對(duì)批后的工程項(xiàng)目資料進(jìn)行驗(yàn)收審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)的城市規(guī)劃管理行為，城市管理執(zhí)法等部門給予嚴(yán)厲處理。

1 規(guī)劃審批后監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

1.1 規(guī)劃批后監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范性文件

作為城市規(guī)劃部門，在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，每項(xiàng)工作都應(yīng)該做到有法可依，有章可循，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)已不能適合新形勢(shì)的發(fā)展需求，已有的法律法規(guī)大部分內(nèi)容停留在原則層次上。就地方而言，政府只能跟進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合國(guó)家政策法規(guī)，制定適用于本地的規(guī)范性文件來對(duì)城市規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作進(jìn)行明確規(guī)定和說明。

1.2 城市規(guī)劃批后監(jiān)管的社會(huì)輿論監(jiān)督工作有待加強(qiáng)

城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作中，社會(huì)各界的參與和支持扮演著重要角色。在實(shí)際的城市規(guī)劃建設(shè)中，最早發(fā)現(xiàn)問題的往往不是監(jiān)管部門，而是廣大市民。與此同時(shí)，在我國(guó)目前的批后監(jiān)管工作中，社會(huì)輿論監(jiān)管并沒有引起十分重視，社會(huì)輿論監(jiān)管的力度并沒有在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，在城市規(guī)劃批后監(jiān)管的社會(huì)輿論監(jiān)督工作還有待加強(qiáng)。

1.3 城市規(guī)劃批后監(jiān)管缺乏有力的執(zhí)法隊(duì)伍

城市規(guī)劃批后的監(jiān)管力度必須具備強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍，一方面，執(zhí)法隊(duì)伍必須具備快速的反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力，執(zhí)法水平是規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的必要能力，是確保各類建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施的前提和保證。另一方面，在我國(guó)目前的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中，存在人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，近幾年，盡管各級(jí)政府對(duì)城市規(guī)劃批后的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了培訓(xùn)和教育，但具有一定的距離，人員素質(zhì)及隊(duì)伍整體能力的問題，在一程度上對(duì)城市規(guī)劃批后監(jiān)管的健康有序開展產(chǎn)生了不利影響。

2 城市規(guī)劃批后監(jiān)管策略探析

2.1 強(qiáng)化政府規(guī)范性文件建設(shè).為城市規(guī)劃批后監(jiān)管提供依據(jù)支持

在城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作中，政府部門應(yīng)該盡快起草相關(guān)的規(guī)范性文件。在進(jìn)行起草時(shí)，要充分結(jié)合各地的實(shí)際情況，做好充足的調(diào)查研究工作，尤其是要對(duì)城市規(guī)劃中不太清楚的地方，進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化。積極針對(duì)城市規(guī)劃批后的監(jiān)管內(nèi)容、程序、職責(zé)以及權(quán)限等做出明確的規(guī)定，針對(duì)不同階段的工作，對(duì)規(guī)劃主管部門、建設(shè)單位及相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行詳細(xì)說明，以減少行政執(zhí)法的隨意性和主觀性問題，為城市規(guī)劃監(jiān)管工作提供嚴(yán)肅的法律法規(guī)支持。

2.2 重視社會(huì)輿論的監(jiān)督作用.強(qiáng)化監(jiān)管工作實(shí)效

在城市規(guī)劃批后的監(jiān)管中，必須充分利用相關(guān)手段，對(duì)規(guī)劃批后執(zhí)行不到位或者出現(xiàn)任何問題的建設(shè)單位，應(yīng)該給予嚴(yán)厲查處，協(xié)作相關(guān)司法部門；出現(xiàn)嚴(yán)重影響規(guī)劃的，在可允許的情況下，應(yīng)給予拆除，甚至啟動(dòng)沒收程序，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用，發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)等媒介進(jìn)行監(jiān)管公布，形成一定聲勢(shì)，構(gòu)成一定的輿論效果。除此之外，重視社會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督力度，積極加大社會(huì)公眾在城市規(guī)劃批后監(jiān)管的分量和力度，積極鼓勵(lì)廣大民眾參與城市建設(shè)的監(jiān)督。大力推行城市規(guī)劃批后的公示制度，讓廣大市民及時(shí)了解城市規(guī)劃動(dòng)向，達(dá)到全民參與，全民共管的良好局面。

2.3 加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的投入，培養(yǎng)新一代的優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍

隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市規(guī)劃與監(jiān)管情況越來越復(fù)雜，與此同時(shí)，社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和法律意識(shí)要求越來越高，使得對(duì)城市規(guī)劃批后的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高的綜合素質(zhì)要求。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該積極加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的投入力度，從執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)出發(fā)，一方面，提高執(zhí)法隊(duì)伍人員的入職要求，提升入職平臺(tái)，選拔具備相對(duì)良好素質(zhì)的人員；另一方面，重視對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，組織執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)法律，掌握法律，確保批后監(jiān)管工作在法律的約束下得到規(guī)范和有效實(shí)施。與此同時(shí)，明確執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)和權(quán)益，把提高執(zhí)法隊(duì)伍的自覺性作為重要內(nèi)容，針對(duì)違反執(zhí)法程序和法規(guī)的人員及行為進(jìn)行責(zé)任追究。

2.4 重視規(guī)劃批后監(jiān)管需求，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，在規(guī)劃批后的監(jiān)管活動(dòng)中，我國(guó)相關(guān)的監(jiān)管部門和人員往往處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，大部分執(zhí)法部門和人員對(duì)違法行為進(jìn)行被動(dòng)受理和接受舉報(bào)，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管效率十分低下；對(duì)此，應(yīng)加大對(duì)規(guī)劃批后監(jiān)管的需求投入，實(shí)現(xiàn)職能職責(zé)轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管部門和人員的工作積極性，努力做到勤記、勤查、勤處等，做到快速出擊，快速立案。在實(shí)際監(jiān)管中，做到主動(dòng)巡查，并推行監(jiān)管巡查日志制度，對(duì)于出現(xiàn)問題的，早發(fā)現(xiàn)，早遏制，早處理；避免矛盾和損失的擴(kuò)大化。

3 結(jié)語

城市規(guī)劃關(guān)乎整個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及整體利益，同時(shí)也牽涉到社會(huì)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的根本利益，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作，是確保城市規(guī)劃和建設(shè)的強(qiáng)有力措施。保障城市規(guī)劃的正常進(jìn)行不僅是政府職責(zé)，也是社會(huì)全體都需要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。良好的城市規(guī)劃監(jiān)管，不僅有利于合理配置城市資源，提高城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平，還為廣大市民創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，帶來良好收益。因此，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合各地的實(shí)際情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，奠定合理有序的制度環(huán)境；同時(shí)，擴(kuò)大監(jiān)管力度和范圍，以監(jiān)管部門和人員為強(qiáng)有力的后盾，以社會(huì)大眾和信息媒介等形成輿論壓力，豐富監(jiān)管能力。相信在不久的將來，我國(guó)城市規(guī)劃批后監(jiān)管會(huì)得到不斷的完善與優(yōu)化，得到更好、更有序的執(zhí)行與發(fā)展。

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