李樂

摘 要：隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，在新時(shí)期新形勢(shì)新階段下，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比以前有了很大的變化，同樣也給軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)我們又將怎樣把握和處理。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；困難；舉措

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指軍隊(duì)審計(jì)部門依法對(duì)團(tuán)以上單位和機(jī)關(guān)單位負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是指軍隊(duì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的團(tuán)以上單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，通過審計(jì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。

一、開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

（一）有利于強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)能力

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使各級(jí)部門處于軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)決策地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的過程中普遍感到較強(qiáng)的監(jiān)督制約壓力增強(qiáng)了當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，從而比較謹(jǐn)慎、規(guī)矩地行使“一支筆”的權(quán)力，減少經(jīng)費(fèi)開支的盲目性和隨意性，能夠注意在本職職權(quán)和現(xiàn)有財(cái)力范圍內(nèi)活動(dòng)，管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高為部隊(duì)當(dāng)家理財(cái)能力。

（二）有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督，完善管理機(jī)制

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把定性考慮和定量考核有機(jī)聯(lián)合起來，既可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)能力進(jìn)行深入檢查，也可以對(duì)其事業(yè)心高低和思想作風(fēng)進(jìn)行綜合反映和考評(píng)監(jiān)督，因此它是一種專業(yè)監(jiān)督與干部監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督形式，這不僅為黨委和干部部門全面考察和正確選拔使用干部提供了重要的依據(jù)，而且進(jìn)一步拓展了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的渠道，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果，完善了干部監(jiān)督機(jī)制，為加強(qiáng)軍隊(duì)干部管理與監(jiān)督開辟了一條新的途徑。

（三）有利于強(qiáng)化干部廉潔自律機(jī)制，促進(jìn)部隊(duì)廉政建設(shè)

通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以借助專門手段，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)收支情況有機(jī)結(jié)合起來，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督，一方面能夠依法懲處腐敗分子，嚴(yán)格維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)；另一方面能證明查實(shí)一批遵紀(jì)守法、秉公辦事的好領(lǐng)導(dǎo)、好干部。此外通過審計(jì)調(diào)查核實(shí)，又能幫助那些受到誣告或者誤解的領(lǐng)導(dǎo)干部正名，還其清白；及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔自律的典型和存在利用職權(quán)貪污受賄等問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，以生動(dòng)實(shí)際的審計(jì)事實(shí)和案例，教育廣大官兵。

二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難

（一）審計(jì)對(duì)象不明確，具有特殊性

由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)建設(shè)和廉政自律情況進(jìn)行審計(jì)，正確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正的評(píng)價(jià)其政績(jī)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，通過審計(jì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。而財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)象是單位和部門，這些審計(jì)都是對(duì)事不對(duì)人的，惟有領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)人的審計(jì)，準(zhǔn)確地說，它是圍繞人查事，由查事到查人，因而體現(xiàn)出較大的特殊性及難度。

（二）協(xié)調(diào)配合不和諧

一是參審部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。按有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由審計(jì)、干部、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門聯(lián)合實(shí)施，可是在實(shí)際工作中，因各部門有各部門的安排，各部門有各部門的事，很難統(tǒng)一起來。有時(shí)，審計(jì)部門為了完成任務(wù)，只好唱“獨(dú)角戲”。二是有的離任者因?yàn)槟撤N原因，往往有對(duì)立的情緒，不配合審計(jì)。三是離任者與接任者受各自利益驅(qū)使，各講各的理，各唱各的調(diào)，互不讓步，關(guān)系難協(xié)調(diào)。

（三）新官不理舊賬現(xiàn)象時(shí)常存在

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，時(shí)常會(huì)遇到被審計(jì)者的“推過攬功”現(xiàn)象，對(duì)自己有利的悉數(shù)采納，對(duì)自己不利的則推脫到上任領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這就不可以避免的使一些本該及時(shí)解決的問題拖而不決，給客觀地認(rèn)證審計(jì)責(zé)任增加了一定的難度。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身輕松，舊賬不愿討，舊債不愿還，有的甚至連前任已經(jīng)簽字認(rèn)可以及未報(bào)銷的單據(jù)憑證，也不予承認(rèn)，要求重新認(rèn)證審批。

三、搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的舉措

（一）依法審計(jì)，客觀公正

要嚴(yán)格按照《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止工作中的隨意性。在審計(jì)中，既不要缺位，又不要越位，凡規(guī)定審計(jì)的內(nèi)容，每項(xiàng)都要審計(jì)到位；超出規(guī)定的，也不要越權(quán)審計(jì)；沒有經(jīng)過審計(jì)的，不應(yīng)根據(jù)其他數(shù)據(jù)作出評(píng)價(jià)，以最大限度地防范和控制審計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)。

（二）統(tǒng)籌安排，密切協(xié)調(diào)，

首先，確定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)組成員，審計(jì)工作早計(jì)劃、早安排，安排相對(duì)穩(wěn)定、專職的干部、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合紀(jì)檢部門考核領(lǐng)導(dǎo)廉政作風(fēng)、干部部門考評(píng)干部一起開展，就能達(dá)到審計(jì)資源共享的目的。其次，要處理好離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。因?yàn)楸粚徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)不同，有的離任者對(duì)組織有某些偏見，離任者與接任者有個(gè)人恩怨或受各自利益驅(qū)使，有對(duì)立情緒，各講各的理，各唱各的調(diào)，關(guān)系難協(xié)調(diào)。

（三）突出重點(diǎn)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)

按《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》明確的四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行普遍審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職時(shí)間的長(zhǎng)短以及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的類型、大小，確定對(duì)具體審計(jì)對(duì)象的審計(jì)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一般不是經(jīng)費(fèi)的直接使用者，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)在決策過程中。因此，要把對(duì)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策的論證過程、依據(jù)、程序和效果的審查作為一個(gè)普遍的重點(diǎn)，特別是要把那些對(duì)單位財(cái)務(wù)管理影響較大、干部戰(zhàn)士反映較強(qiáng)、投入人財(cái)物較多的重大經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目作為重中之重。

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