樊冰+伍丹

摘 要：智慧城市不僅有利于提升城市的管理服務(wù)水平和綜合競爭力，還有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。目前合川區(qū)的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，本文立足其現(xiàn)有基礎(chǔ)，就下一步合川區(qū)智慧城市建設(shè)提出一些參考建議。

關(guān)鍵詞：合川；智慧城市；戰(zhàn)略思考

2008年11月，美國IBM公司總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛（Sam Palmisano）在題為《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》的演講中，首次提出“智慧的地球”的概念。隨后，IBM公司在其《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。”

近年來，“智慧城市”理念得到了國內(nèi)城市的廣泛認同，北京、上海、天津、重慶、沈陽、大連、南京等越來越多的城市把智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)提到了戰(zhàn)略性的高度。智慧城市的建設(shè)為政府的協(xié)調(diào)管理等多方面工作提供了輔助，同時也為我們提供了前所未有的便利和快捷。因時、因地制宜的智慧城市建設(shè)模式還會對經(jīng)濟和科研起到較大促進作用，帶來新的經(jīng)濟增長點。可以說，智慧城市不僅有利于提升城市的管理水平和綜合競爭力，還有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

合川區(qū)委、區(qū)政府高度重視智慧城市建設(shè)工作，于2014年1月與中興通訊股份有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬建設(shè)西南智慧城市產(chǎn)業(yè)園，共同推動合川智慧城市建設(shè)發(fā)展。截止7月，項目建設(shè)取得了重要進展，頂層設(shè)計暨一期建設(shè)方案已經(jīng)通過專家評審，“六個功能模塊”（智慧政務(wù)、智慧教育、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧園區(qū)）以及“五個公共服務(wù)平臺”（云計算數(shù)據(jù)中心、公共信息平臺、信息安全、移動市民中心、市民熱線）建設(shè)將陸續(xù)啟動。整個項目建設(shè)計劃分三期進行，預(yù)計用五年時間完成全部建設(shè)。目前合川區(qū)的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，本文將立足合川現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外智慧城市成功經(jīng)驗，就下一步合川區(qū)智慧城市建設(shè)提出以下幾點參考建議：

一、做好頂層設(shè)計與階段性規(guī)劃

智慧城市建設(shè)是一個龐雜繁復(fù)的系統(tǒng)工程，必須充分做好頂層設(shè)計和宏觀規(guī)劃。目前合川的一期建設(shè)方案已經(jīng)通過專家評審，下一步還應(yīng)當(dāng)進一步思考如何更好地發(fā)揮本土歷史、文化、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特性和優(yōu)勢，突出城市特色。在建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)充分城市系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以及城市建設(shè)的短期行為與長期戰(zhàn)略的統(tǒng)一性，根據(jù)情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善?？傊?，應(yīng)當(dāng)在制定符合地方經(jīng)濟與城市發(fā)展的智慧城市頂層設(shè)計的同時，因勢利導(dǎo)、以發(fā)展的思維來進行階段性規(guī)劃，從而充分切合實際需求，突出地方特點。

二、進一步打破壁壘，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

智慧城市的目標(biāo)是要實現(xiàn)信息共享與網(wǎng)絡(luò)融合，科學(xué)完善的管理體制是“智慧合川”又好又快發(fā)展的前提，因此，應(yīng)當(dāng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)打造公共信息平臺，有效解決城市信息化建設(shè)過程中的“孤島”問題。同時，政府也應(yīng)當(dāng)加快制定有關(guān)政策法規(guī)與制度規(guī)范，加快建立跨部門、跨行業(yè)的共享與協(xié)調(diào)機制，從而改變部門分治、資源分散、信息阻塞的局面。由智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌工作，沖破部門利益格局，突破阻礙發(fā)展的體制機制瓶頸，從而充分整合資源、提升效率。同時還可嘗試設(shè)立或組建統(tǒng)一的“智慧合川”主管部門，形成統(tǒng)籌人、財、物、事的管理體制。 充分發(fā)揮“智慧政務(wù)” 這一功能模塊的作用，有效提升政府辦公智能水平，實現(xiàn)公共管理高效精準(zhǔn)、公共服務(wù)便捷惠民、社會綜合效益

顯著。

三、堅持以民生為導(dǎo)向，以人為本、便民惠民

智慧城市旨在為人類創(chuàng)造更美好的城市生活，因此，必須把以人為本作為智慧城市建設(shè)最為基本的原則，使科技帶來的便捷生活直接走進普通市民家中。智慧城市要想提高市民生活質(zhì)量，提升城市的宜居性，政府在大力促進經(jīng)濟的發(fā)展的同時，還要加強關(guān)于智慧城市的宣傳教育，加強公眾的對智慧城市建設(shè)的認識，通過倡導(dǎo)智慧化、低碳化的生活方式，增強其參與智慧城市建設(shè)和發(fā)展的能力，促進市民與智慧城市的和諧發(fā)展。合川區(qū)發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智能交通等，都是在倡導(dǎo)以人為本、改善民生的理念。下一步還應(yīng)加快推進智慧技術(shù)在城市管理、應(yīng)急處突、社會治安、人口管理、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進各領(lǐng)域管理互聯(lián)互通、及時呼應(yīng)和有序運行。

四、加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度

智慧城市及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、知識的創(chuàng)新，因此有效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)對發(fā)展智慧城市具有非常重大的意義。合川應(yīng)當(dāng)充分利用本地資源，大力借助重慶市乃至全國的優(yōu)秀力量，建立研究機構(gòu)、高校、企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研模式，借鑒國內(nèi)外相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)大量具有扎實理論知識和實際操作能力的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠專業(yè)科研團隊，提升攻克物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難題的能力。與此同時，合川可以以智慧城市產(chǎn)業(yè)園為依托，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，建立分層次的培養(yǎng)機制，為物聯(lián)網(wǎng)上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)輸送大量合格的專業(yè)人才，為智慧城市的發(fā)展提供強大的人才支撐。

作者簡介：樊冰（1973.07—），男，漢族，四川西充人，大學(xué)本科，重慶市合川區(qū)委黨校黨委書記、常務(wù)副校長，行政管理方向；伍丹（1986.02—），女，漢族，重慶合川人，碩士研究生，講師，重慶市合川區(qū)委黨?？蒲行畔⒖瓶崎L，馬克思主義哲學(xué)及行政管理方向。