黃闖

摘要：社會(huì)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于調(diào)劑貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)等具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公益慈善事業(yè)雖取得了不俗的成績(jī)，但在其表面繁榮之下仍然存在深層次隱憂。未來我國(guó)社會(huì)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展亟需發(fā)展理念的更新和實(shí)踐行為的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從富人慈善向大眾慈善、從官辦慈善向民間慈善、從限制慈善向支持慈善、從城市慈善向農(nóng)村慈善、從救助型慈善向發(fā)展型慈善的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；理念更新；實(shí)踐轉(zhuǎn)向；現(xiàn)代慈善文化；制度環(huán)境

中圖分類號(hào)：C9137文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2014）10-0009-03

社會(huì)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于調(diào)劑貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)等有著重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公益慈善事業(yè)取得了不俗的成績(jī)，不論是社會(huì)大眾的公益慈善意識(shí)和慈善實(shí)踐，還是慈善組織數(shù)量以及慈善組織質(zhì)量都取得了突破性發(fā)展。不過在社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展表面繁榮之下仍然存在深層次隱憂，比如社會(huì)公益慈善事業(yè)面臨著慈善組織數(shù)量不足、質(zhì)量不高，發(fā)展能力欠缺，服務(wù)能力低，社會(huì)公信力危機(jī)等，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，亟需社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的理念更新及實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

一、社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的資金支持主體：從富人慈善向大眾慈善轉(zhuǎn)變

穩(wěn)定的資金來源是社會(huì)公益慈善事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的資金來源缺乏穩(wěn)定性和充足性，嚴(yán)重影響了社會(huì)公益慈善組織的可持續(xù)發(fā)展以及公益慈善服務(wù)的有效供給。在我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展所需的資金來源中，主要依賴于富人以及富人所有的企業(yè)提供大量的慈善資源，普通民眾提供的慈善資金數(shù)量極為有限。根據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心公布的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額為542億元，其中個(gè)人捐贈(zèng)總額為142億元人民幣，而100萬(wàn)元以下的小額捐贈(zèng)加起來才有1億元左右，其重要性幾可忽略不計(jì)。[1]然而一個(gè)理想的慈善資金捐贈(zèng)主體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多元化的，特別需要社會(huì)中每一個(gè)人的慈善捐贈(zèng)，如此才能確保慈善組織穩(wěn)定充足的資金來源，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。雖然單獨(dú)一個(gè)人的力量比較弱小，但是每一個(gè)弱小力量的集合卻是巨大的，因此社會(huì)慈善事業(yè)的資金支持主體從富人向大眾的轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然的過程，只有讓更多的人參與到社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展之中，形成人人慈善的慈善理念才能真正確保慈善資源的穩(wěn)定性、充足性，才能有效解決當(dāng)前不同慈善組織在募捐能力中的非均衡，增強(qiáng)基層民間慈善組織的活力。

首先，要大力弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善文化，豐富慈善文化內(nèi)涵。政府社會(huì)要積極引導(dǎo)公眾樹立現(xiàn)代慈善價(jià)值觀，培育公眾的慈善道德，讓慈善成為人們的一種生活習(xí)慣和生活方式，形成一種良好的慈善氛圍和慈善環(huán)境。慈善不單單是富裕階層和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還是全社會(huì)的責(zé)任，慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要每一個(gè)社會(huì)成員的參與，只有大眾慈善行為的持續(xù)發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。慈善不僅僅是捐錢捐物，志愿服務(wù)同樣是一種慈善行為，特別是對(duì)于窮人來說，雖然缺乏錢物，但是如果能夠提供各種類型的資源服務(wù)同樣屬于慈善的范疇。其次，要強(qiáng)化媒體的正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)居民的慈善意識(shí)。媒體是輿論喉舌，它傳播的信息對(duì)人們的意識(shí)和觀念的形成具有重要作用。統(tǒng)計(jì)分析也發(fā)現(xiàn)了人們的媒體認(rèn)知對(duì)慈善意識(shí)有正向影響。因此，要增強(qiáng)居民的慈善意識(shí)，就應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，使媒體成為正能量的傳播者[2]。特別是隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，微公益微慈善的興起，其在社會(huì)慈善領(lǐng)域的作用不斷凸顯，要充分利用新媒體技術(shù)在公益慈善傳播引導(dǎo)中的積極作用。再者，降低公益慈善門檻，為全民慈善理念的踐行提供方便之門。當(dāng)前我國(guó)慈善組織的門檻太高，平民慈善的社會(huì)體制尚未形成。全民慈善理念的踐行需要進(jìn)一步降低慈善組織的設(shè)立門檻，給予更多人開展慈善提供方便，特別是要大力發(fā)展社區(qū)慈善，鼓勵(lì)民眾在社區(qū)內(nèi)積極參與社會(huì)慈善事業(yè)。

二、社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的組織載體：從官辦慈善向民間慈善轉(zhuǎn)變

公益慈善組織是社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的組織載體，公益慈善組織的不斷發(fā)展壯大對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)政府在慈善組織中的地位和作用，可以把慈善組織劃分為行政化慈善組織和社會(huì)化民間慈善組織。行政化慈善組織由于其具有的獨(dú)特政治社會(huì)地位，不僅能夠擁有政府穩(wěn)定的財(cái)政資金支持，而且能夠獲取更多的社會(huì)慈善資源，這也導(dǎo)致具有政府背景的行政化慈善組織在我國(guó)慈善組織發(fā)展格局中的一支獨(dú)大，①比如中國(guó)紅十字會(huì)、中華全國(guó)慈善總會(huì)等在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展格局中的獨(dú)特地位。然而正是由于具有政府背景的官辦慈善組織在我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展格局中的一支獨(dú)大，導(dǎo)致其運(yùn)行過程中存在著嚴(yán)重的行政化傾向、社會(huì)公信力缺失以及民間社會(huì)慈善組織發(fā)展能力相對(duì)較弱等問題。

首先，行政化慈善組織的一枝獨(dú)秀不利于充分激發(fā)民間社會(huì)慈善資源的活力，無(wú)法促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的均衡化發(fā)展，最終導(dǎo)致大量的民間組織無(wú)法獲得合法的地位和政府的政策性支持，發(fā)展遲緩、缺乏足夠的生存空間，一直在夾縫中生存。其次，行政化慈善組織在獲取足夠多的政府和社會(huì)資金支持的同時(shí)，卻面臨著能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法合理利用慈善資金，導(dǎo)致慈善資源的浪費(fèi)。對(duì)于慈善組織來說，接受社會(huì)捐贈(zèng)并不是其目的，用好資金服務(wù)于社會(huì)才能體現(xiàn)出慈善組織的價(jià)值和使命。再者，行政化慈善組織的募捐行為容易引起社會(huì)民眾的反感，導(dǎo)致對(duì)官辦慈善的抵觸。政府性慈善組織的募款由于有著政府的背景容易讓民眾有著一種被動(dòng)強(qiáng)迫感，比如政府去募捐，有的企業(yè)可能覺得這是攤派，帶有強(qiáng)制性，容易把自愿的性質(zhì)扭曲，而且在實(shí)際的募捐中也經(jīng)常存在著按照一定級(jí)別限定捐款額度的行為，更加容易增加民眾的逆反心理。最后，行政化慈善組織容易導(dǎo)致其公信力缺失。行政化組織由于其獨(dú)特的社會(huì)地位，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、缺乏對(duì)民眾負(fù)責(zé)的意識(shí)等導(dǎo)致慈善資金使用的透明化低，造成慈善組織公信力的缺失。社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展需要擁有一定社會(huì)公信力的慈善組織作為載體，一旦慈善組織的公信力受到質(zhì)疑，不僅影響慈善組織整體的聲譽(yù)和形象，而且會(huì)影響到社會(huì)慈善組織的資金來源。endprint