張帆

摘 要 隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，國家對農(nóng)業(yè)政策實施了大幅度的調(diào)整，集體土地效益也大幅提升，但隨之而來的是各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題的增多，這些難題給我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的影響，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。基于此，就問題展開分析，并提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理；難題；改善措施

中圖分類號：F301文獻標志碼：B文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

我國的《土地管理法》自1986年頒布實施，至今已有近30年的歷史，經(jīng)過多次的修訂和完善，已經(jīng)成為了我國土地管理的重要法律依據(jù)，在土地管理中起到了重要的作用。但是因為一些特殊原因，在我國的許多地方，土地資源遭受嚴重破壞的情況依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更是如此，這對我國的人居環(huán)境和土地的綜合利用產(chǎn)生了極大的不良影響，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作仍是重中之重[1]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作中存在的難題

1.1 嚴格控制土地管理與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

國家和政府對待土地管理的政策一向要求從緊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的說法雖然已經(jīng)提出，但在實際中難以得到切實的執(zhí)行。究其原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想讓經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展，特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，還得依賴土地[2]，這些地區(qū)經(jīng)濟本就相對落后，要想實現(xiàn)經(jīng)濟高位增長，只能向土地要錢。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和新農(nóng)村建設(shè)的推進，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了獲得政府獎勵資金，建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，且這些設(shè)施有很多出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成大量土地被侵占。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的無規(guī)劃性或是規(guī)劃水平欠缺，極大地影響了規(guī)劃用地計劃，使隨意性用地的幾率增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)的規(guī)劃中水平欠缺，如在拆遷小區(qū)的規(guī)范安置工作中，將其規(guī)劃在重污染企業(yè)附近，再如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在等待審批規(guī)劃調(diào)整的過程中，還未等到批示就在異地開始了建設(shè)，給土地的管理留下來很大的隱患[3]。我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求必須先規(guī)劃，但是在實際的建設(shè)過程中，很多企業(yè)為了追求眼前利益，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)進行合理的規(guī)劃，而是應(yīng)當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見要求對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨意進行。特別是合并村莊后，出現(xiàn)了嚴重的在合并村莊中間圈地建辦公樓和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象，大量土地被占用，但實際的利用率沒有得到提高。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾土地管理知識缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地的法制觀念不強，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地的法制觀念不強，對村民的宅基地審批不嚴，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象的發(fā)生[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對村民建房的審批中，越權(quán)甚至將法律拋擲腦后，依照感情用事擅自越權(quán)批準村民建房，導(dǎo)致很多村的違法建房現(xiàn)象出現(xiàn)。還有一些村鎮(zhèn)干部為增加村里收入，將村中的一些山腳、閑置土地出租給他人建廠房等。

1.4 對土地管理的執(zhí)法不嚴

土地管理既是執(zhí)法部門，又承擔著協(xié)助地方發(fā)展經(jīng)濟的職權(quán)。這種體制致使土地管理部門在實際的工作中處于兩難的境地，這樣的境地使土地管理部門對執(zhí)法的力度淡化了很多；同時，對違法用地的查處過程需要經(jīng)過很多程序，這些程序執(zhí)行完需要很長的時間，削弱了執(zhí)法的力度。土地監(jiān)管的人員在實際工作中，因為執(zhí)法涉及的人員多是相識多年的同鄉(xiāng)，對其處罰多以批評教育為主，影響了執(zhí)法的實際作用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的完善措施。

2.1 加大宣傳力度，樹立牢固的科學發(fā)展觀

加強土地管理，是為了更好地發(fā)展，通過對土地利用的合理控制，減少新的投資用地，控制新增設(shè)施的建設(shè)用地，合理保護耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，將土地集約化利用，以達到土地資源可持續(xù)利用的目的。按照科學發(fā)展觀的要求，采取合理的措施，將存量土地盤活，充分利用土地的潛力，提高土地的利用效率[5]，讓土地管理向著法制化和規(guī)范化的道路上前進，以確保經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

2.2 加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制

要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政上對土地的依賴性必須對財政機制進行合理的統(tǒng)籌，統(tǒng)一預(yù)算和支付，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政增長壓力。對于在一些區(qū)域內(nèi)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)給與更多財政上的支持，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長指標的考核要削弱或是直接取消，將其統(tǒng)籌到區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展模式上來，使區(qū)域經(jīng)濟合理布局，促進土地的保護與開發(fā)利用。

2.3 加強對城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃性操作，控制建設(shè)用地的規(guī)模

提高對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃性，加強對土地資源的利用保護，對存量土地進行充分的挖掘。在實際的規(guī)劃中，相關(guān)人員深入到基層中進行實地的測量和規(guī)范，立足實際、分步實施，加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項基層設(shè)施的建設(shè)，將提升村民素質(zhì)作為根本，加大對農(nóng)村軟環(huán)境的考核，推進新農(nóng)村建設(shè)的步伐，形成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，以促進農(nóng)村人口的自然轉(zhuǎn)移，對村建基礎(chǔ)公共設(shè)施的浪費現(xiàn)象要盡力避免，將土地的利用率達到最高。

2.4 加強土地的國情國策宣傳

首先，增強廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾對土地的憂患意識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行相關(guān)的土地管理知識培訓和土地政策下鄉(xiāng)活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾對依法用地和保護土地的意識；其次，建立健全對違法用地的舉報制度，形成良好的輿論氛圍。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租用地必須得到規(guī)范管理

當前，很多農(nóng)村干部依靠出租土地的方式來增加村里收入，但這種方式應(yīng)得到合理規(guī)范和引導(dǎo)，在不改變土地使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上合理利用。對于改變土地使用性質(zhì)的行為，應(yīng)加以制止并按照相關(guān)法律處罰。

3 結(jié)語

土地和農(nóng)民的利益息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，只有解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理問題，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。只有正視我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的難題，努力找出解決的辦法，才能促進我國新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]黃花.我國現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學社會主義，2010（1）.

[4]阮儀三主編.城市建設(shè)與規(guī)劃基礎(chǔ)理論[M].天津科學技術(shù)出版社，1992.

[5]熊凌坤，冷靜，楊君.新農(nóng)村建設(shè)與土地管理制度創(chuàng)新[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012（11）.

[6]顧朝林，李阿琳.從解決“三農(nóng)問題”入手推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].經(jīng)濟地理，2013（1）.

（責任編輯：劉昀）endprint