謝淑秋

摘 要 土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃的定量分析，從20世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)空間吻合性的研究，空間吻合度的判定從一定程度上提升了對(duì)土地規(guī)劃的控制力?；诖耍屯恋乩每傮w規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀、基于空間溫衡的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法以及土地規(guī)劃空間吻合性評(píng)價(jià)的應(yīng)用進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析研究。

關(guān)鍵詞 空間吻合性；土地利用；總體規(guī)劃實(shí)施；評(píng)價(jià)方法；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27--03

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地和人的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種人為手段，目的是實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。土地規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地規(guī)劃的重要理論依據(jù)，根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行調(diào)整，是土地規(guī)劃實(shí)施的重要保障，可以保證在實(shí)施工作進(jìn)行中實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的統(tǒng)籌管理，提升土地空間的合理利用度。利用土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)，對(duì)土地施工執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的管理和控制。

1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是通過(guò)一定的方法對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行狀況、規(guī)劃效益、規(guī)劃作用、規(guī)劃影響等方面進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的分析。評(píng)價(jià)方向主要為實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)和效力評(píng)價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷其是否完成了規(guī)劃目標(biāo)；土地規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià)是對(duì)進(jìn)行土地規(guī)劃投入的成本與投資結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)；土地規(guī)劃實(shí)施效力的評(píng)價(jià)是對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行后造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在西方，發(fā)達(dá)國(guó)家重視環(huán)境影響，對(duì)于土地的規(guī)劃研究較早，使用地方為規(guī)劃編制單位，讓規(guī)劃尺度減小，使土地的分析和評(píng)價(jià)的作用加大；同時(shí)，國(guó)外在進(jìn)行土地規(guī)劃研究中建立了模型定量化的研究方法，在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)上也主要針對(duì)城市土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)[1]。我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的研究時(shí)間短，對(duì)小單位的土地利用規(guī)劃的研究較少，對(duì)于土地研究更多的是重視耕地的保護(hù)等土地發(fā)展性問(wèn)題，而不關(guān)注整體的環(huán)境因素，對(duì)模型定量的研究更少。我國(guó)在進(jìn)行土地規(guī)劃研究時(shí)對(duì)制度的研究相對(duì)較少，更多的注重技術(shù)性研究；同時(shí)，我國(guó)有獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，相關(guān)的評(píng)價(jià)研究也很多，研究發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)主要集中于對(duì)規(guī)劃實(shí)施前的方案和實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃實(shí)施，而對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的整體評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少，還沒(méi)有形成系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)模式。在我國(guó)首次進(jìn)行空間吻合度研究的是在2005年，利用GIS工具對(duì)天津市的土地用地規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。這幾年逐漸由多篇學(xué)術(shù)性論文發(fā)表，對(duì)空間吻合度在土地規(guī)劃方面進(jìn)行了一定的研究，為后期的進(jìn)一步研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)方法

對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常采用的評(píng)價(jià)方法有四種，其中包括：德?tīng)柗品ǚ?、主成分分析法、模糊綜合評(píng)判法、層次分析法。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只運(yùn)用一種評(píng)價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評(píng)定，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有一定的空間性和過(guò)程性。在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地變化地類(lèi)的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合[3]。該種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評(píng)價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評(píng)價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評(píng)價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合[4]，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)土地的地類(lèi)圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。利用數(shù)學(xué)模型對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)進(jìn)行分析如下。

將空間吻合性設(shè)為P，規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的空間吻合性為P1，規(guī)劃結(jié)果的空間吻合性為P2，土地現(xiàn)有面積為X，原定規(guī)劃面積為G，不符合規(guī)劃要求的土地面積為C，沒(méi)有執(zhí)行規(guī)劃方案的土地面積為NC，從三個(gè)層面對(duì)土地規(guī)劃空間吻合性進(jìn)行分析，地類(lèi)圖斑層面用b代表，種類(lèi)為i；功能區(qū)層面用g代表，種類(lèi)為j；區(qū)域?qū)用嬗胵代表，建立數(shù)學(xué)模型。其中規(guī)劃方案執(zhí)行和評(píng)價(jià)間的時(shí)間分別為T(mén)1和T2。

對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的地類(lèi)圖斑層面進(jìn)行空間吻合性分析，數(shù)學(xué)公式為：

公式反應(yīng)的是，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程，地類(lèi)圖斑的土地規(guī)劃實(shí)施的空間吻合度為P1bi，i是土地類(lèi)型，其中C1bwi是T1、T2時(shí)間段內(nèi)，該類(lèi)型的土地執(zhí)行規(guī)劃后，不符合空間吻合性的圖斑面積（hm2），G1bi是i類(lèi)土地的總規(guī)劃面積（hm2）。

對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的功能區(qū)層面進(jìn)行空間吻合性分析，數(shù)學(xué)公式與上面運(yùn)用的公式基本相同，而對(duì)于區(qū)域?qū)用娴目臻g吻合度進(jìn)行數(shù)學(xué)分析時(shí)，數(shù)學(xué)公式為：

公式中n代表了土地類(lèi)型總數(shù)，G是研究區(qū)域的總規(guī)劃面積（hm2）。

從公式中發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是看地塊是否按照規(guī)劃方案進(jìn)行，所以，只有三個(gè)層面都符合1的標(biāo)準(zhǔn)才能屬于滿足土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)[5]。在規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判斷當(dāng)前的土地現(xiàn)狀是否與規(guī)劃方案吻合，由于實(shí)施的不斷進(jìn)行，土地規(guī)劃的空間吻合度會(huì)越來(lái)越高，因此，吻合程度評(píng)價(jià)是逐級(jí)進(jìn)行的，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為五級(jí)。第一級(jí)說(shuō)明規(guī)劃結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)完全相同，屬于理想狀態(tài)。實(shí)際中規(guī)劃實(shí)施一定會(huì)與規(guī)劃目標(biāo)存在一定的偏差，因此，根據(jù)吻合度的不同進(jìn)行遞進(jìn)式分級(jí)，級(jí)數(shù)越高，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格[6]。endprint

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)[7]。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)應(yīng)用

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑數(shù)量為45 000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99 654.32 hm2，建筑用地面積為41 235.14 hm2，土地總面積為187 502.63 hm2。耕地是農(nóng)用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類(lèi)出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，耕地等農(nóng)用地的地類(lèi)圖斑的空間吻合度小于1，而其他的地類(lèi)空間吻合度為1。對(duì)空間吻合度小于1的地類(lèi)圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

在未來(lái)10年的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的方案制定中，制定目標(biāo)是建設(shè)用地新增3 205 hm2，占用耕地為1 536 hm2，對(duì)耕地進(jìn)行土地補(bǔ)充，補(bǔ)充數(shù)為1 845 hm2。通過(guò)科技軟件的輔助，將規(guī)劃施工農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的空間分布圖詳細(xì)的進(jìn)行描繪，針對(duì)地區(qū)的地質(zhì)地理特征完成圖例利用筒體規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地最大資源利用化。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)的利用，土地規(guī)劃實(shí)施階段是進(jìn)行土地規(guī)劃的關(guān)鍵部分。相關(guān)政策要求，實(shí)施土地規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行空間管理，需要充分發(fā)揮土地的結(jié)構(gòu)利用程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工用地的空間管控，因此，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)具有實(shí)際應(yīng)用意義。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)[7]。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)應(yīng)用

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑數(shù)量為45 000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99 654.32 hm2，建筑用地面積為41 235.14 hm2，土地總面積為187 502.63 hm2。耕地是農(nóng)用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類(lèi)出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，耕地等農(nóng)用地的地類(lèi)圖斑的空間吻合度小于1，而其他的地類(lèi)空間吻合度為1。對(duì)空間吻合度小于1的地類(lèi)圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

在未來(lái)10年的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的方案制定中，制定目標(biāo)是建設(shè)用地新增3 205 hm2，占用耕地為1 536 hm2，對(duì)耕地進(jìn)行土地補(bǔ)充，補(bǔ)充數(shù)為1 845 hm2。通過(guò)科技軟件的輔助，將規(guī)劃施工農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的空間分布圖詳細(xì)的進(jìn)行描繪，針對(duì)地區(qū)的地質(zhì)地理特征完成圖例利用筒體規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地最大資源利用化。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)的利用，土地規(guī)劃實(shí)施階段是進(jìn)行土地規(guī)劃的關(guān)鍵部分。相關(guān)政策要求，實(shí)施土地規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行空間管理，需要充分發(fā)揮土地的結(jié)構(gòu)利用程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工用地的空間管控，因此，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)具有實(shí)際應(yīng)用意義。

參考文獻(xiàn)

[1]高奇，師學(xué)義，王子凌等.基于PSR-FUZZY模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）：427-432.

[2]李宏，鄧紅蒂，王恒.土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度設(shè)計(jì)構(gòu)想[J].國(guó)土資源科技管理，2013，（3）：127-131.

[3]孫平芬.中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究綜述[J].老區(qū)建設(shè)，2013，18（4）：21-25.

[4]洪武揚(yáng)，李飛雪，李滿春等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定位評(píng)估研究——以江蘇省常州市新北區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2013，（4）：2075-2081.

[5]洪武揚(yáng)，劉永學(xué)，李滿春等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法研究[J].國(guó)土資源科技管理，2013，（3）：68-73.

[6]曲長(zhǎng)祥，劉瑩，蘇志國(guó).基于DPSIR模型的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（4）：122-128.

[7]王艷.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014，（3）：10.

[8]項(xiàng)曉敏.基于PSR模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014，（7）：118-123，127.

[9]李蔓，李相一，邢世和等.福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展報(bào)告[J].海峽科學(xué)，2014，（4）：8-15.

[10]孫江鋒，孟福軍，劉明遠(yuǎn)等.基于蒼穹平臺(tái)的縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃圖層處理——以鶴壁市淇濱區(qū)為例[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（8）：99-102，124.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)[7]。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)應(yīng)用

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑數(shù)量為45 000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99 654.32 hm2，建筑用地面積為41 235.14 hm2，土地總面積為187 502.63 hm2。耕地是農(nóng)用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類(lèi)出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，耕地等農(nóng)用地的地類(lèi)圖斑的空間吻合度小于1，而其他的地類(lèi)空間吻合度為1。對(duì)空間吻合度小于1的地類(lèi)圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

在未來(lái)10年的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的方案制定中，制定目標(biāo)是建設(shè)用地新增3 205 hm2，占用耕地為1 536 hm2，對(duì)耕地進(jìn)行土地補(bǔ)充，補(bǔ)充數(shù)為1 845 hm2。通過(guò)科技軟件的輔助，將規(guī)劃施工農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的空間分布圖詳細(xì)的進(jìn)行描繪，針對(duì)地區(qū)的地質(zhì)地理特征完成圖例利用筒體規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地最大資源利用化。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)的利用，土地規(guī)劃實(shí)施階段是進(jìn)行土地規(guī)劃的關(guān)鍵部分。相關(guān)政策要求，實(shí)施土地規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行空間管理，需要充分發(fā)揮土地的結(jié)構(gòu)利用程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工用地的空間管控，因此，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)具有實(shí)際應(yīng)用意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]李宏，鄧紅蒂，王恒.土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度設(shè)計(jì)構(gòu)想[J].國(guó)土資源科技管理，2013，（3）：127-131.

[3]孫平芬.中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究綜述[J].老區(qū)建設(shè)，2013，18（4）：21-25.

[4]洪武揚(yáng)，李飛雪，李滿春等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定位評(píng)估研究——以江蘇省常州市新北區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2013，（4）：2075-2081.

[5]洪武揚(yáng)，劉永學(xué)，李滿春等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法研究[J].國(guó)土資源科技管理，2013，（3）：68-73.

[6]曲長(zhǎng)祥，劉瑩，蘇志國(guó).基于DPSIR模型的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（4）：122-128.

[7]王艷.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014，（3）：10.

[8]項(xiàng)曉敏.基于PSR模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014，（7）：118-123，127.

[9]李蔓，李相一，邢世和等.福建省土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展報(bào)告[J].海峽科學(xué)，2014，（4）：8-15.

[10]孫江鋒，孟福軍，劉明遠(yuǎn)等.基于蒼穹平臺(tái)的縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃圖層處理——以鶴壁市淇濱區(qū)為例[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（8）：99-102，124.

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