謝云

摘 要 通過闡述了建立煙農(nóng)合作社，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織模式對推動煙葉發(fā)展的現(xiàn)實意義，分析了當(dāng)前淄博煙區(qū)煙農(nóng)合作社現(xiàn)狀及問題，并對下一步煙農(nóng)合作社的建設(shè)發(fā)展提出了具體對策。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)合作社；專業(yè)化服務(wù)；煙葉生產(chǎn)；山東省淄博市

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27-0-04

2003年3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中首次提出“鼓勵農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟(jì)合作組織”的條款；2007年7月1日，國家頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)做出了具體規(guī)定。2012年以來，煙草行業(yè)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的相關(guān)文件，山東省淄博市煙草公司結(jié)合實際，引導(dǎo)廣大煙農(nóng)建立了3個綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，積極開展煙葉生產(chǎn)服務(wù)和“非煙”農(nóng)業(yè)經(jīng)營，初步實現(xiàn)了“減工降本、提質(zhì)增效”的目標(biāo)。

煙葉，是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)集約化、專業(yè)化、機械化的發(fā)展態(tài)勢。過去單戶分散種植煙葉的模式已與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求不相匹配，應(yīng)當(dāng)建立一個能夠集中優(yōu)勢資源、提高生產(chǎn)效率、保持發(fā)展?jié)摿Φ男滦徒?jīng)濟(jì)組織。發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是對傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)組織模式的根本轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)和提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的有力措施。 “種植在戶、服務(wù)在社、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)服務(wù)”的目標(biāo)也是順應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢，推進(jìn)“三農(nóng)”的必然選擇。

1 建立農(nóng)民合作社的必要性

1.1 建立農(nóng)民合作社是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

2012年11月，黨的十八大報告提出：“要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正所謂“眾人拾柴火焰高”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向于規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，只有有效集中資源，才能獲得持續(xù)的發(fā)展動力，建立農(nóng)民合作社就是集合農(nóng)村資源，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的一種組織形式。

1.2 建立農(nóng)民合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

從20世紀(jì)80年代開始，大批農(nóng)村勞動力涌向城市從事一線生產(chǎn)勞動，從最初的建筑工人逐步發(fā)展到各行各業(yè)的從業(yè)者。2011、2012、2013年全國農(nóng)民工總量呈持續(xù)上升態(tài)勢，分別達(dá)到2.52億人、2.62億人和2.69億人，進(jìn)城務(wù)工成為了農(nóng)民謀生的新選擇。由于農(nóng)村人口數(shù)量的減少，生產(chǎn)要素流失與土地相對“增加”的矛盾日益突出，進(jìn)而出現(xiàn)了土地資源閑置等問題。農(nóng)民合作社作為一個具備一定的資金實力、技術(shù)實力的經(jīng)濟(jì)實體，可以吸納閑置資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)村產(chǎn)能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體。

1.3 建立農(nóng)民合作社是煙草行業(yè)發(fā)展的需要

煙葉生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，是煙草行業(yè)發(fā)展的根基，其方向也是一個科學(xué)化、商品化、集約化及產(chǎn)業(yè)化的過程。煙葉生產(chǎn)工序較為復(fù)雜，技術(shù)難度相對較高，多年來一直延續(xù)單戶分散種植模式，存在規(guī)模小且分散、技術(shù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、煙葉質(zhì)量穩(wěn)定性差的問題。鼓勵并扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，既是服務(wù)社會大農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，也是打牢行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的有力保障。只有加快培育新型的、穩(wěn)定的煙葉生產(chǎn)主體和高效的服務(wù)主體，實現(xiàn)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)質(zhì)煙葉原料生產(chǎn)保障能力，才能加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平的提升。

2 發(fā)展煙農(nóng)合作社的意義

2.1 解決農(nóng)村勞動力流失而導(dǎo)致的土地閑置問題

目前，在廣大農(nóng)村地區(qū)25～45歲青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。進(jìn)城務(wù)工主要呈現(xiàn)兩種特點：一種是“邊打工邊種地”，即家庭男性成員以外出打工為主，女性成員在家種植一些用工少、易于管理和收獲的農(nóng)作物作為次要收入；另一種是“只打工不種地”，即家庭成員全部外出打工作為家庭收入來源，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此便出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一種是農(nóng)村勞動力的減少；另一種是留守在農(nóng)村的年齡較大的農(nóng)民或婦女無力耕種多余的土地，出現(xiàn)了土地閑置問題。

煙農(nóng)合作社能夠以集資入股的形式籌集資金，承包或購買閑置土地，將原來分散在戶的土地流轉(zhuǎn)出來，形成集中連片、便于機械化耕作的片區(qū)，開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，解決土地閑置問題。

2.2 解決煙葉種植規(guī)模擴(kuò)大后的用工需求問題

在一些生產(chǎn)條件較好，土地相對集中的地區(qū)，部分煙農(nóng)租賃或承包土地擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，形成了“煙葉家庭農(nóng)場”。但在農(nóng)忙季節(jié)，其他農(nóng)作物與煙葉生產(chǎn)爭搶勞動力的情況時有發(fā)生，雇工難、用工貴成為影響植煙效益，制約家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵因素。

煙農(nóng)合作社根據(jù)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以培訓(xùn)選拔的方式組建專業(yè)服務(wù)隊，在育苗、機耕、植保等環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定的服務(wù)組織，在農(nóng)忙季節(jié)可以為家庭農(nóng)場提供專業(yè)的煙葉生產(chǎn)服務(wù)，減少了“農(nóng)場主”在雇傭勞動力方面所花費的精力，推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.3 解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的問題

受煙農(nóng)種植習(xí)慣、技術(shù)水平等因素的影響，單戶分散種植難以保證生產(chǎn)措施的一致性，容易造成煙葉長勢、整齊度不一致的問題，煙葉質(zhì)量的均勻性和穩(wěn)定性容易出現(xiàn)差異化。

煙農(nóng)合作社可以打破分戶種植管理的局限，有效整合生產(chǎn)要素，推行標(biāo)準(zhǔn)化煙葉生產(chǎn)。按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)流程進(jìn)行農(nóng)事操作，保證煙葉生長發(fā)育進(jìn)程，群體長相和內(nèi)在質(zhì)量的一致性，提升煙葉生產(chǎn)整體水平，提高優(yōu)質(zhì)煙葉原料產(chǎn)出能力。

2.4 解決煙農(nóng)種煙成本高的問題

目前，煙農(nóng)種煙成本主要是“生產(chǎn)物資成本”和“人工成本”兩大類。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活物資、生產(chǎn)物資價格和人工工資持續(xù)上漲，煙農(nóng)種煙成本增加，利潤空間逐步壓縮。

煙農(nóng)合作社可以從3個方面降低煙農(nóng)種煙成本：一是煙農(nóng)合作社作為一個經(jīng)濟(jì)組織，從廠家批量采購農(nóng)用物資，再以低于物資零售的價格供應(yīng)給煙農(nóng)，降低煙農(nóng)的物資采購成本；二是煙草部門對合作社專業(yè)化服務(wù)實行政策扶持，補貼資金轉(zhuǎn)化到合作社的服務(wù)定價中，合作社以低于當(dāng)?shù)赜霉すべY的價格向煙農(nóng)提供服務(wù)，降低煙農(nóng)用工成本；三是以合作社為受益主體開展的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙草部門為合作社配置農(nóng)用機械，使其為廣大煙農(nóng)提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，提高機械化作業(yè)效率，降低煙農(nóng)勞動強度。endprint

3 淄博煙區(qū)煙農(nóng)合作社現(xiàn)狀

淄博位于山東省中部，魯中山地與魯北平原交接地帶，市域形態(tài)南北狹長。煙葉種植區(qū)域分布在南部的沂源縣、淄川區(qū)和博山區(qū)，屬于典型的丘陵山地。兩大主要煙區(qū)：一是沂源三岔、淄川峨莊、博山池上，集中在鳳凰山、紫峪嶺、璞邱嶺山脈（一山三面）的煙區(qū)，溫度適宜、雨量充沛、光照充足、立體氣候特點顯著，具有“一山分四季、十里不同天”的小氣候；二是沂源徐家莊、博山南博山地區(qū)，屬于丘陵砂地，土壤類型為黃壤砂質(zhì)土，具有良好的通透性。淄博烤煙種植始于1916年（年鑒記載）；上世紀(jì)五六十年代，淄博煙葉作為優(yōu)質(zhì)原料，以“青州煙”馳名省內(nèi)外；近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林果、藥材、蔬菜等農(nóng)作物種植規(guī)模擴(kuò)大，煙葉種植面積有所減少。目前，全市種植煙葉667公頃左右，收購3萬擔(dān)左右。

受山區(qū)地形影響，煙葉種植布局分散，戶均規(guī)模較小，煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低。2005-2007年，全市煙葉種植戶均面積不足0.7 hm2；2008-2010年，通過推行職業(yè)化煙農(nóng)政策，戶均面積增長為0.8～1.1 hm2；2011-2013年，通過進(jìn)一步優(yōu)化種植布局和煙農(nóng)隊伍，戶均面積增長為1.7～1.9 hm2。

2012年4-9月，淄博市煙草公司按照煙農(nóng)合作社建設(shè)要求，由3個產(chǎn)煙縣級分公司引導(dǎo)煙農(nóng)成立了沂源縣豐收煙農(nóng)合作社、淄川區(qū)永杰煙農(nóng)合作社、博山區(qū)澤坤煙農(nóng)合作社。3個合作社總資產(chǎn)達(dá)到608萬元，包括辦公設(shè)施、育苗工場、烘烤工場、農(nóng)用機械；組建了37個專業(yè)服務(wù)隊，隊員132人，其中育苗隊4個，機耕隊8個、植保隊9個、烘烤隊7個、分級隊9個，開展了育苗、機耕、植保、專分散收等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)，每667 m2平均減少用工8個，節(jié)省用工成本640元左右，其中育苗環(huán)節(jié)減少2個，機耕環(huán)節(jié)減少0.5個，植保環(huán)節(jié)減少0.5個，烘烤環(huán)節(jié)減少2個，分級環(huán)節(jié)減少3個。

2012-2014年，各合作社在煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)和“非煙”經(jīng)營方面積極探索，大膽嘗試，取得了明顯成效。

3.1 組織機構(gòu)健全，規(guī)章制度完善

（1）按照相關(guān)制度規(guī)定，成立了合作社理事會、監(jiān)事會；通過社員代表大會聘任了合作社經(jīng)理、財務(wù)管理人員和專業(yè)隊隊長、隊員，建立了較為健全的管理組織。

（2）合作社根據(jù)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置專業(yè)服務(wù)隊，服務(wù)質(zhì)量驗收采取“煙站、合作社、煙農(nóng)”三方共同驗收的辦法，建立了較為完善的服務(wù)組織。

（3）制定了合作社章程、財務(wù)管理、盈余分配、專業(yè)化服務(wù)、社務(wù)公開等規(guī)章制度，明確社員的責(zé)權(quán)利，確保社員享有管理權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。

3.2 專業(yè)化服務(wù)進(jìn)展順利

（1）合作社積極開展物資供應(yīng)服務(wù)，2013-2014年分別有博山澤坤、淄川永杰合作社開展了地膜、肥料、煤炭供應(yīng)，盈利0.45萬元；

（2）按照統(tǒng)一物資、統(tǒng)一作業(yè)的要求開展專業(yè)化育苗、商品化供苗服務(wù)，比例達(dá)到77.8%，盈利5.14萬元；

（3）組織專業(yè)機耕隊開展煙田冬整春耕，全市專業(yè)化機耕面積331.2 hm2，盈利1.42萬元；

（4）由合作社組織專業(yè)分級隊開展了專業(yè)化分級散葉收購工作，2013年全市共收購散煙5 263.1擔(dān)，盈利10.88萬元。

3.3 “非煙”經(jīng)營效果良好

合作社利用育苗工場開展了有機蔬菜、雜糧、黑木耳種植等“非煙”經(jīng)營項目，共獲盈利3.5萬元。有效解決了四個方面的問題：一是解決了育苗設(shè)施閑置問題，使煙草設(shè)施在合作社經(jīng)營過程中常年發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益，避免資源浪費；二是解決了育苗棚內(nèi)土壤退化問題，通過種植有機蔬菜、雜糧、菌類等，保持了土壤活性和地力，有利于翌年烤煙育苗；三是解決了合作社收入來源單一的問題，合作社利用煙草設(shè)施開展循環(huán)農(nóng)業(yè)，省去了合作社投資成本，且能獲得利潤回報，有助于提高合作社自我發(fā)展能力；四是解決了煙草設(shè)施管護(hù)問題。按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，合作社可提取經(jīng)營收入作為設(shè)施管護(hù)資金，以提高項目使用年限，持續(xù)發(fā)揮效益。

4 存在的問題和不足

4.1 認(rèn)識不到位，思路不明確

表現(xiàn)為兩個方面：一方面從行業(yè)內(nèi)部來說，各級煙草部門從事煙農(nóng)合作社建設(shè)的工作人員存在認(rèn)識不到位，發(fā)展思路和目標(biāo)不夠明確的問題。還沒有意識到煙農(nóng)合作社將是今后從事煙葉生產(chǎn)服務(wù)的主要組織形式，對解決土地、人力、資金、技術(shù)等資源問題具有關(guān)鍵作用，對合作社建設(shè)存在畏難情緒；另一方從合作社方面來說，目前的煙農(nóng)合作社是在煙草部門的扶持幫助下成立的，合作社人員及煙農(nóng)仍未擺脫“依賴”心理，“等政策、靠扶持、要資金”的思想普遍存在，自我發(fā)展、自我管理的發(fā)展意識不強。

4.2 知識欠缺，能力不足

（1）煙葉工作人員對煙農(nóng)合作社建設(shè)的相關(guān)知識掌握不到位，理解不透徹，對于合作社應(yīng)該建立何種運營機制，如何完善服務(wù)體系沒有具體的措施和思路，不能給合作社人員提供政策指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

（2）合作社內(nèi)部管理人員整體素質(zhì)和文化程度較低，缺乏必要的財務(wù)知識和管理經(jīng)驗，存在財務(wù)管理不規(guī)范、機構(gòu)運行不流暢，管理措施不落實的現(xiàn)象。

4.3 合作社覆蓋范圍較小，服務(wù)能力不足

從主觀上，煙農(nóng)合作社目前的服務(wù)能力不強，還不具備擴(kuò)大服務(wù)范圍和環(huán)節(jié)的能力；從客觀上，受山區(qū)地形、戶均面積、種植布局的限制，大部分機械不能使用，大規(guī)模、大面積的集中服務(wù)不能有效開展，“全程服務(wù)、全面覆蓋”的目標(biāo)較難實現(xiàn)。

4.4 合作社監(jiān)督考核機制尚未形成

經(jīng)過兩年的運行，合作社各類專業(yè)隊的服務(wù)質(zhì)量得到煙農(nóng)的初步認(rèn)可，但尚未實行“層級考核、功效掛鉤”，長期缺乏系統(tǒng)完善的監(jiān)督考核，可能出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、人員管理混亂、煙農(nóng)利益受損等問題。一旦煙農(nóng)放棄服務(wù)需求，將對合作社發(fā)展造成不利影響。endprint

4.5 合作社可經(jīng)營性資產(chǎn)較少，盈利水平較低

目前，合作社除利用育苗工場開展“非煙”經(jīng)營外，農(nóng)機資產(chǎn)較少，機耕、植保環(huán)節(jié)需要租賃機械進(jìn)行作業(yè)，增加了服務(wù)成本，降低了盈利水平。

4.6 種植規(guī)模較小，服務(wù)需求不足

淄博煙區(qū)70%以上的煙田集中于地塊小、土層薄的丘陵山地，機械化作業(yè)難度大。煙農(nóng)種煙呈現(xiàn)“家庭作坊式”的特點，生產(chǎn)過程以家庭勞動力為主，很少雇工。全市0.4 hm2以上家庭農(nóng)場僅為32個，植煙面積133.3 hm2，用工需求量較少，導(dǎo)致了專業(yè)化服務(wù)不能有效開展，經(jīng)營空間有限。

5 淄博煙區(qū)煙農(nóng)合作社發(fā)展對策

5.1 更新思維理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

就目前而言，煙農(nóng)合作社的建立和發(fā)展離不開煙草部門的引導(dǎo)扶持。市、縣兩級煙草部門作為政策制定者和執(zhí)行者，應(yīng)肩負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督合作社規(guī)范運行的工作職能。煙站人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政策宣傳、組織發(fā)動、培訓(xùn)扶持的關(guān)鍵作用，將煙站部分服務(wù)職能逐漸轉(zhuǎn)移到合作社，在具體運營中幫助合作社完善職責(zé)履行、明確發(fā)展目標(biāo)、落實責(zé)任考核，把合作社建設(shè)作為一項長期性、常規(guī)性的工作抓實抓好抓出成效。

5.2 組建素質(zhì)高的合作社人才隊伍

人，是一切管理活動中最關(guān)鍵的要素。組織成員素質(zhì)的高低，將直接影響合作社競爭實力、發(fā)展?jié)摿娙鹾蜋C構(gòu)運行的規(guī)范性、長久性。因此，要加大合作組織人才隊伍的培養(yǎng)，尤其是帶頭人的培養(yǎng)。使他們掌握合作社的一般運作原理和管理辦法，熟悉農(nóng)村方針政策，掌握現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)管理知識等，為合作社發(fā)展提供人才保障。

5.3 加快建立合作社監(jiān)督考核機制

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，目前的合作社運作還帶有較強的隨意性、隨機性。合作社應(yīng)盡快建立一套完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C制，細(xì)化考核流程及標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)“合作社考核經(jīng)理、經(jīng)理考核隊長、隊長考核隊員”的“層級考核、功效掛鉤”管理模式，確保合作社運行規(guī)范有序，服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

5.4 積極為合作社發(fā)展培養(yǎng)服務(wù)需求

引導(dǎo)煙農(nóng)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整布局規(guī)劃、優(yōu)化種煙地塊，以3.3 hm2以上家庭農(nóng)場為重點，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，專業(yè)化、機械化服務(wù)，為合作社發(fā)展培養(yǎng)服務(wù)需求。

5.5 加強育苗、烘烤、分級環(huán)節(jié)服務(wù)

目前，育苗工場、烘烤工場、專業(yè)分級場所已基本配置齊全，合作社應(yīng)對占用勞動力多、技術(shù)難度較高、工序復(fù)雜，且便于集中操作的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點管理服務(wù)，全面實現(xiàn)商品化供苗、集約化烘烤、專業(yè)化分級，真正做到減工降本增效。

5.6 抓好“非煙”項目運營工作

合作社開展煙葉生產(chǎn)服務(wù)，其宗旨是要首先確保煙農(nóng)受益，再獲得合理盈利，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，抓好“非煙”項目運營，才是合作社提高社員收益、增強發(fā)展能力的主要手段。合作社應(yīng)進(jìn)一步拓寬市場，積極謀求企業(yè)合作，在做好煙葉生產(chǎn)服務(wù)的同時，利用煙草設(shè)施增加“非煙”收益，實現(xiàn)“兩條腿”走路。

總之，從煙葉生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，煙農(nóng)合作社將逐步承擔(dān)煙葉收購站點的部分職能，成為指導(dǎo)生產(chǎn)、推廣技術(shù)、服務(wù)煙農(nóng)的主要力量，是新時期加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體。作為煙草部門，還需要對合作社給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?；作為煙農(nóng)合作社，應(yīng)盡快提高自我發(fā)展能力，適應(yīng)市場化運作，努力實現(xiàn)“種植在戶、服務(wù)在社、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)服務(wù)”的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint