王兵

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保證整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題若不及時(shí)解決會(huì)引起群眾的積極性下降，影響干部工作的正常進(jìn)行。洪澤縣隸屬江蘇省淮安市，近幾年來，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，但在村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不斷完善的同時(shí)仍然存在很多問題，這些問題在一定程度上阻礙了洪澤縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 洪澤縣；財(cái)務(wù)管理；村級(jí)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27--02

近年來，洪澤縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，建立了一系列的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開等有效形式，使洪澤縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是，一些村（居）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，公開不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出?；诖?，著重探析洪澤縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的參考對(duì)策，讓讀者能夠全面客觀的認(rèn)識(shí)洪澤縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。

1 洪澤縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，是由多種原因造成的，其主要表現(xiàn)在，一是不執(zhí)行資金代管制度。部分村干部插手管錢管物，左手拿錢么，右手拿條子，長(zhǎng)時(shí)間不向村會(huì)計(jì)交帳交錢，村干部直接向農(nóng)戶開據(jù)，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管，公私不分，常常出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，有白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié)，每年只報(bào)賬3～4次，收支交錯(cuò)，對(duì)應(yīng)關(guān)系不清，甚至長(zhǎng)期滯留積壓，資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置有關(guān)賬冊(cè)，缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬目不健全，造成鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親，致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

目前，洪澤縣農(nóng)村部分財(cái)務(wù)管理人員還存在貪污腐敗現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性不夠重視，經(jīng)常是只負(fù)責(zé)本職工作，對(duì)群眾需求不聞不問，與群眾的交流不夠到位甚至損害百姓的利益。如挪用公款、在拆遷征用土地過程中貪污提留款用于個(gè)人的人情世故，揮霍資金，這都是財(cái)務(wù)管理人員法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。此外，有些干部為了權(quán)力不擇手段，采用賄選的方式來拉票，他們認(rèn)為權(quán)力大于一切，思想道德品質(zhì)低下，一旦得選，就會(huì)直接插手錢財(cái)物，為個(gè)人謀私利，根本不考慮人民的利益?？梢?，村級(jí)管理人員素質(zhì)不高已間接引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)矛盾，農(nóng)民的基本利益受損，只會(huì)逐漸挫傷農(nóng)民的積極性，束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 亂開支現(xiàn)象嚴(yán)重

黨的十八大明確指出，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，加強(qiáng)和創(chuàng)新公共財(cái)務(wù)體系，進(jìn)一步完善監(jiān)控手段。目前為止，農(nóng)村財(cái)務(wù)亂開支現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是挪用公款和公共資源，如使用公車旅行或公款請(qǐng)上級(jí)吃飯；二是亂發(fā)工資和獎(jiǎng)金；三是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，村干部不樂于投資增值，不善于利用公款為百姓造福，使得亂開支現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，這種問題如果長(zhǎng)期得不到解決，只會(huì)加重群眾的負(fù)擔(dān)，干部坐吃山空，貪污腐敗，是主要問題之一。

1.4 監(jiān)督力度不夠，流于形式

由于村干部監(jiān)督力度不夠，財(cái)務(wù)管理制度容易流于形式。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是理財(cái)小組成員由村干部選拔，民主性不高；二是理財(cái)小組成員財(cái)務(wù)知識(shí)不足，對(duì)一些財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏專業(yè)的審核；三是財(cái)務(wù)信息半公開或者假公開，公開的內(nèi)容不具體，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容看不懂；四是民主理財(cái)活動(dòng)流于形式，不按規(guī)定理財(cái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象視而不見。監(jiān)督力度的薄弱使得財(cái)務(wù)管理制度得不到執(zhí)行，民主理財(cái)成員審查不清，草率簽字。

1.5 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，村級(jí)發(fā)展步履維艱

洪澤縣是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，但村級(jí)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題仍然不容忽視。由于30年土地延包（土地都分給了村民，沒有承包費(fèi)可收，沒有多余的資產(chǎn)可變賣），且上級(jí)補(bǔ)助較少，黨報(bào)黨刊及一些必要的公益事業(yè)如水路、道路橋梁維修、環(huán)境衛(wèi)生保潔等，常使村級(jí)經(jīng)濟(jì)陷入崩潰階段，入不敷出。此外，部分村級(jí)干部待遇較低，對(duì)村組干部一些福利待遇不能補(bǔ)貼不到位，使得村干部積極性下降，村級(jí)發(fā)展步履維艱。

2 應(yīng)對(duì)洪澤縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的措施分析

2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是村級(jí)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可從以下幾個(gè)方面來完善。一是完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報(bào)酬管理制度等，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。二是加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。三是加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，制定出更多的“優(yōu)農(nóng)、扶農(nóng)”輔助政策。四是要注意從實(shí)際出發(fā)，不可盲目效仿，財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)檔案管理等分開操作，統(tǒng)一管理。

2.2 提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

在選拔財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，業(yè)績(jī)考核制度必須嚴(yán)格，嚴(yán)禁“走后門”或者“官二代”現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)財(cái)務(wù)管理人員正式進(jìn)入工作崗位后，可定期開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，考核內(nèi)容不能單一，而是要順應(yīng)時(shí)代潮流，適時(shí)更新。多選拔年輕有為的社會(huì)青年充實(shí)到工作崗位，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員的良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)其工作熱情。村里還可制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，讓財(cái)務(wù)管理人員時(shí)刻保持高度的責(zé)任感，更好的為人民服務(wù)。綜合素質(zhì)的提高不能急于求成，而是要循序漸進(jìn)，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)向組織學(xué)習(xí)，這樣財(cái)務(wù)管理人員才能與時(shí)俱進(jìn)，真正提高自身的綜合素質(zhì)。endprint

2.3 完善監(jiān)控手段，杜絕亂開支現(xiàn)象

對(duì)于上述存在的亂開支現(xiàn)象，必須創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，杜絕挪用公款和坐收坐支現(xiàn)象。鎮(zhèn)村可成立專門的村（財(cái)）務(wù)督查小組，不定期檢查財(cái)務(wù)的收支情況及公共資源的利用信息。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督力度，做到相對(duì)公平

洪澤縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的民主理財(cái)活動(dòng)不能流于形式，可設(shè)置群眾舉報(bào)投訴制度。民主選拔理財(cái)小組成員，群眾必須在場(chǎng)做監(jiān)督人，不可出現(xiàn)“一人獨(dú)大”的現(xiàn)象。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為加大打擊力度，對(duì)于群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理；同時(shí)，督促財(cái)政管理內(nèi)部人員認(rèn)真工作。每月或每季度以公開欄形式公布村級(jí)村務(wù)收支情況，讓群眾隨時(shí)了解本村財(cái)務(wù)的最新信息。

2.5 積極挖掘潛在資源，擺脫經(jīng)濟(jì)困境

針對(duì)洪澤縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，應(yīng)加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分挖掘潛在資源，堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、一村一策”的原則，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一是因地制宜，挖掘資源性收入。加大土地整理、土地流轉(zhuǎn)工作力度，充分挖掘本村土地、水面等各種資源，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是盤活利用，拓展資產(chǎn)性收入。盤活閑置校舍、村部以及廢棄廠房等各種存量資產(chǎn)，進(jìn)行綜合開發(fā)、有效利用。三是建設(shè)載體，提高持續(xù)性收入。鼓勵(lì)支持購(gòu)買商鋪門面、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、興辦農(nóng)（漁）家樂等，發(fā)展村級(jí)工商業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 四是提供勞務(wù)，增加服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體組建各類專業(yè)合作組織、專業(yè)服務(wù)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等，向社會(huì)提供有償服務(wù)。五是發(fā)展商貿(mào)，獲取轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵(lì)村（居）集體充分利用村內(nèi)能人大戶、外地客商等資源，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加稅收返還收入。

3 結(jié)語(yǔ)

洪澤縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題多數(shù)是歷史遺留的問題，因此，在解決的過程要循序漸進(jìn)并結(jié)合實(shí)際，只有這樣財(cái)務(wù)管理部門才能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄?shí)處，才能促進(jìn)洪澤縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint