宋延軍+韋懷+張會+孫璐

摘 要：本文從重慶五大功能分區(qū)各有側(cè)重的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求定位為切入點，深入剖析各功能分區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概況及人才需求特點，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進及流動機制，最后從工作條件、待遇、獎懲機制等建立調(diào)動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才積極性的保障措施。

關鍵詞：五大功能區(qū)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；人才問題；重慶發(fā)展

在國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的背景下，重慶于2013年提出“五大功能區(qū)”的發(fā)展改革目標，旨在通過科學劃分功能區(qū)域，以統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市。根據(jù)“五大功能區(qū)”的總體部署，重慶分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個各有側(cè)重、各具特色，又相互依托、相互聯(lián)系的區(qū)域。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟的強大引擎，已成為各地政府競相角逐的“香餑餑”，而重慶“五大功能區(qū)”在功能定位上凸顯出文化取向、高端產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、環(huán)保理念等特征，這與發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在契合性。作為決定知識經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，人才在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因地而異、有的放矢地實施“五大功能區(qū)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其關鍵在于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。

重慶市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明：截至2012年，重慶市共有文化機構(gòu)1504個，文化從業(yè)人員14266人。重慶市文化人才隊伍總體結(jié)構(gòu)合理，整體實力明顯增強，人才隊伍的發(fā)展與事業(yè)發(fā)展形成了互相促進的良性局面。但重慶市文化人才總量偏少，隊伍整體素質(zhì)不高，高層次人才奇缺，人才知識結(jié)構(gòu)單一，人才流失情況嚴重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)出繼承型多、創(chuàng)新型少，單向型多、復合型少的局面，制約了重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在人才短板：西部各類發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上的高端人才與發(fā)達地區(qū)相比呈現(xiàn)較低的態(tài)勢，而在重慶的文化創(chuàng)意人才隊伍中，創(chuàng)意和策劃人才數(shù)量急缺、結(jié)構(gòu)不合理，擅長文化創(chuàng)意、項目策劃、文化經(jīng)紀、市場運作的人才少，尤其缺乏既懂文化市場又懂創(chuàng)意與策劃的高端復合型人才，具體到優(yōu)秀的編劇、導演、策劃、創(chuàng)意設計等人才都很匱乏，難以適應本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。隨著重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和五大功能分區(qū)建設發(fā)展的深入，亟需根據(jù)重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求概況、特點，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求及保障措施等人才問題進行深入研究，并提出相應的對策建議。

一、重慶五大功能分區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點與人才需求定位

基于五大功能分區(qū)的不同發(fā)展定位，探索重慶市差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘重慶歷史文化資源，發(fā)展各自功能分區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)“造血”功能，促進重慶市經(jīng)濟和社會發(fā)展。充分發(fā)揮各功能分區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類型的不同作用，整合文化資源，集聚和拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一體化，形成文化品牌效應，促進重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重慶市五大功能區(qū)各有側(cè)重的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才需求定位，可充分地做到人盡其才，更有效地貫徹黨的十八大關于“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”的指導方針。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才積極性的調(diào)動和良好工作氛圍的營造，可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使創(chuàng)意人才真正成為發(fā)展重慶文化產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)文化強市和中國夢最可依靠的力量。

重慶市五大功能分區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點與人才需求定位如下：

（一）都市功能核心區(qū)：該功能區(qū)屬政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)中心，主要是發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、藝術品交易、文化金融等產(chǎn)業(yè)，高端要素集聚、輻射作用強大。應加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進力度，構(gòu)筑廣播影視、演藝娛樂、文化金融、藝術品交易等高端領域的文化產(chǎn)業(yè)人才聚集“洼地”，打造文化創(chuàng)意與策劃、設計與創(chuàng)作人才支撐“生態(tài)鏈”。

（二）都市功能拓展區(qū)：該功能區(qū)主要發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、軟件開發(fā)、動漫游戲、創(chuàng)意設計、文體會展、文化教育等產(chǎn)業(yè)，是全市的科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶。針對該功能區(qū)域高端數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才急缺、動漫產(chǎn)業(yè)“高地”人才匱乏、會展產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才稀缺的特點，需要加強數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領軍人才的培育，進一步提高信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代媒體的創(chuàng)意與設計，提升文化品位。

（三）城市發(fā)展新區(qū)：該功能區(qū)主要發(fā)展印刷包裝、文化用品制造、文化設備制造、工藝美術品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，亟需文化與科技領域融合發(fā)展的新型文化科技創(chuàng)意人才，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)設計服務領域延伸和服務模式升級，走出“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（四）渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)主要是發(fā)掘巴渝文化、三國文化、移民文化等特色資源，大力發(fā)展文化旅游、文化休閑、文物衍生、特色演藝等產(chǎn)業(yè)。

（五）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)：渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)主要是發(fā)展民族文化藝術、民俗旅游、生態(tài)度假、特色產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。因此，需要促進文化旅游和文化生態(tài)人才轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技手段和技術的文化旅游、文化生態(tài)、文化演藝人才，提高農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)意和設計水平，滿足農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游融合的需要。

二、重慶五大功能區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進和交流機制

為保障重慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康而快速的發(fā)展，貫徹“解放思想，積極推進；突出重點，加強規(guī)劃；尊重人才，大膽創(chuàng)新；百花齊放，彰顯特色；東西兼顧，有序發(fā)展”的戰(zhàn)略思想和方針，著重加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、大力引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才以及保持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才合理流動幾個方面。

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)

1、加大對職業(yè)教育投入力度。要面向市場、大力發(fā)展職業(yè)教育，需要增加對藝術職業(yè)院校的投入，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型文化創(chuàng)意復合型人才，逐步建立起與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2、加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設。可充分發(fā)揮相應功能區(qū)的科教優(yōu)勢，在重慶各大高校結(jié)合重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，設立相關文化、藝術管理學科及文化創(chuàng)意與策劃、出版、動漫、會展等專業(yè)，整合目前分散的文化產(chǎn)業(yè)教育資源，融產(chǎn)學研為一體。3、提高文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才培養(yǎng)質(zhì)量。要堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向市場和社會形成多元辦學格局，探索靈活、多樣、開放的辦學模式，著重抓“雙師隊伍”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實習實訓基地”建設兩個關鍵環(huán)節(jié)，大力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。4、多種形式培養(yǎng)五大功能分區(qū)的緊缺創(chuàng)意人才。根據(jù)五大功能分區(qū)人才需求特點，找準市場切入點，可通過校企合作定向、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)市場緊缺創(chuàng)新性人才。另外可建立多層次人才培訓體系，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才資源，為功能區(qū)建設提供智力支撐。endprint

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的引進

1、實施“文化名人名家工程”。針對都市功能核心區(qū)亟需高端創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀，可以優(yōu)厚的文化人才政策為先導，在影視演藝、藝術品、文化金融等重點領域，引進一批在市內(nèi)外、國內(nèi)外具有相當知名度的名人名家。2、實施“緊缺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才引進工程”。對于都市功能拓展區(qū)呈現(xiàn)出來的數(shù)字人才、動漫和會展人才緊缺現(xiàn)狀，可積極引進有豐富產(chǎn)業(yè)信息資源、深諳產(chǎn)業(yè)運作方式、獨具市場慧眼的經(jīng)營人才，為數(shù)字、動漫、會展及文化教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能量的釋放做鋪墊。3、實施“新型工業(yè)化創(chuàng)意與設計人才引進工程”：面對文化與科技融合的市場趨勢，大規(guī)模引進一定的新型工業(yè)化創(chuàng)意與設計人才，在城市發(fā)展新區(qū)發(fā)揮其獨特功能。4、針對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，引進一批富有戰(zhàn)略眼光、和創(chuàng)意思維的新型文化旅游與文化生態(tài)人才，以帶動當?shù)貧v史文化旅游發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)意和設計水平，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的流動

1、建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才交流機制。一是通過與文化部、教育部與重慶建立“部市合作”協(xié)調(diào)機制，加強與中東部地區(qū)文化藝術人才交流；二是建立核心區(qū)、拓展區(qū)人才支持新區(qū)和生態(tài)區(qū)的交流機制。

2、打造五大分區(qū)人才流動機制。

一是鼓勵核心區(qū)、拓展區(qū)人才向新區(qū)流動。新區(qū)是重慶未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是集聚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，鼓勵核心區(qū)、拓展區(qū)人才向新區(qū)流動，是保證新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要前提和人才支撐。二是鼓勵新區(qū)人才向生態(tài)區(qū)流動。生態(tài)區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將把生態(tài)文化建設放在突出的位置，由于先天條件的不足，生態(tài)區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亟需新區(qū)人才的支持和補強，文化人才向生態(tài)區(qū)流動有助于該地區(qū)的生態(tài)文明建設，推動該區(qū)發(fā)展成為重慶重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。三是鼓勵復合型人才向核心區(qū)和拓展區(qū)流動。核心區(qū)和拓展區(qū)的文化高端要素較為集中，對周邊區(qū)域輻射作用強大，因此該區(qū)亟需復合型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的管理和運作，將這種文化輻射作用不斷放大，同時這種輻射作用亦可以吸引優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才更好的加入重慶文化建設。

三、充分發(fā)揮重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才積極性的保障措施

調(diào)動人才積極性的指導思想是以建設文化強市為總攬，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層制度設計。全面安排層級互動機制，突出規(guī)劃的引導功能、政策的指引作用，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。以五大功能區(qū)域為平臺，完善和實施分類配套政策，細化和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施一體化布局和互聯(lián)互通，推動資源優(yōu)化配置和整體功能提升，促進重慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。建設現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域特色，依據(jù)其資源稟賦和發(fā)展水平，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展。

從工作條件、待遇、獎懲機制等方面調(diào)動人才積極性的保障措施包括：

1、實施“巴渝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才服務五大功能分區(qū)建設”行動。以人為本，通過政策引領、平臺搭建、載體推動，引導文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才走出“象牙塔”，到五大功能分區(qū)建設主戰(zhàn)場貢獻智慧、展現(xiàn)作為，真正把事業(yè)留人、感情留人、待遇留人落到實處。2、實施“人才環(huán)境優(yōu)化提升工程”。及時開展文化人才政策集中清理，研究出臺一批含金量高的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才政策，重點在用好用活體制內(nèi)外各類文化產(chǎn)業(yè)人才、推動創(chuàng)意人才資源在五大功能分區(qū)合理布局、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得突破，打造西部最優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)人才政策環(huán)境，創(chuàng)造良好的工作條件吸引和留住文化創(chuàng)意人才。3、提高基層文化產(chǎn)業(yè)人才待遇。加大基層尤其是偏遠地區(qū)的經(jīng)費投入，大力提升基層文化人才的待遇，一定程度調(diào)動和提高基層人才的積極性。4、完善人才培養(yǎng)、引進及創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策規(guī)定。建立職業(yè)藝術院校文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的投入保障機制。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的繼續(xù)教育。制定分類明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審條件的規(guī)定，改革職稱評審辦法，制定符合重慶實際的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審標準、條件和方式。5、健全人才獎懲機制，形成高效合理的人才激勵系統(tǒng)。努力營造更好的文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，進一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才引進的政策，為引進入渝的高層次人才在戶籍遷移、配偶安置、子女入學、醫(yī)保社保等方面提供優(yōu)惠政策。

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