周艷華

摘 要：我國(guó)的社會(huì)保障制度一直在改革中發(fā)展，在探索中前進(jìn)。近年，我國(guó)社會(huì)保障更是駛上了快車道，社會(huì)保障制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。但是，正如在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要深化改革一樣，因?yàn)槔淆g化時(shí)代的到來(lái)，以及不同群體間制度的安排、改革措施的差異化等原因，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問(wèn)題來(lái)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌運(yùn)行使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距過(guò)大，影響了社會(huì)的公平，也阻礙了人才的合理流動(dòng)。如何有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革，不僅僅是維護(hù)社會(huì)公平的需要，也是構(gòu)建我國(guó)科學(xué)合理養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必然要求。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的含義及其現(xiàn)狀的介紹，討論了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制存在的社會(huì)影響，提出對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的建議和具體舉措。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；雙軌制；不合理性

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的含義

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老金“雙軌制”主要面對(duì)兩類人群，：一類是企業(yè)、社會(huì)其他單位的人，繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)各自承擔(dān)一部分，退休后按照當(dāng)?shù)厣弦荒耆司べY水平和個(gè)人所繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)核算發(fā)放退休養(yǎng)老金的 “繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；一類是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休金采用另一種機(jī)制，繳費(fèi)期間所有費(fèi)用由國(guó)家負(fù)責(zé)，退休后可以享受與退休前工資水平相當(dāng)?shù)耐诵萁?，由?guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的影響

雙軌制使企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金出現(xiàn)了扭曲的差距，社會(huì)矛盾加劇，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)成為社會(huì)不安定的因素。

來(lái)自中國(guó)社科院《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)，存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元，最低者只能拿到200元保障金，最高者卻能拿10000元，兩者相差50倍。從2005年至2013年，我國(guó)已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，2013年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1893元。今年調(diào)整后，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“十連漲”，人均有望上兩千。而據(jù)2013年社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2011年的50.3%，低于國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%的警戒線。所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。國(guó)際上，養(yǎng)老金替代率是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的關(guān)鍵點(diǎn)，替代率水平是否合理，反映的是整個(gè)制度的安排和政策取向。2014養(yǎng)老金最新消息顯示，按照工資指導(dǎo)線政策，我國(guó)企業(yè)在崗職工貨幣工資平均增長(zhǎng)均在15%左右，但養(yǎng)老金的增長(zhǎng)水平基本維持在10%的增長(zhǎng)水平。兩者之間每年相差5個(gè)百分點(diǎn)的漲幅，逐年累積后數(shù)值相差將會(huì)越來(lái)越懸殊。專家表示，從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的漲幅仍較小。以事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金收入為例，普遍的薪酬水平在4000至10000元之間，還有更多的福利沒(méi)有計(jì)算其中。另外，事業(yè)單位的職工并不用繳納與普通職工相等的費(fèi)用，更多時(shí)候享受著各種各樣的待遇。相反，普通職工不僅需要繳納不斷漲價(jià)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且普遍的養(yǎng)老金替代率不足40%。按照普通職工的家庭年均收入計(jì)算，其收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)職工的薪酬水平，且差距逐年擴(kuò)大。一旦延遲了退休年齡，普通職工又將面臨年老難找工作以及每況愈下的身體素質(zhì)考驗(yàn)，屆時(shí)生活壓力必將大幅增加，同時(shí)也會(huì)增加社會(huì)的不安定因素。

由此可見，養(yǎng)老金雙軌制違背了社會(huì)主義宗旨，從制度上將中國(guó)劃分成了兩個(gè)不平等的社會(huì)階層，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工規(guī)定了正常待遇三到五倍的超國(guó)民待遇，而且拿的是納稅人的錢，貶低了企業(yè)職工及其它從業(yè)者的社會(huì)地位與尊嚴(yán)，同時(shí)，也激發(fā)了社會(huì)矛盾，并給未來(lái)就業(yè)者樹立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響。從我國(guó)每年那么多人報(bào)考公務(wù)員的考試中，我們也不難看出公務(wù)員的待遇到底有多高。一個(gè)學(xué)者曾說(shuō)過(guò)，如果一個(gè)國(guó)家報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)越多，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家的腐敗程度就越高。所以，從本質(zhì)上來(lái)講，養(yǎng)老金雙軌制是一種歧視性的剝削政策，是以剝削所有納稅人為基礎(chǔ)的。養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最大的不公平、不合法政策，到了非改不可的地步。

三、我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制做出的舉措

1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個(gè)試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。大體思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。這種以部門分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)了不同利益群體之間的沖突，且各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。使改革難以繼續(xù)，并違背了養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革一直處于“試而不定”的狀態(tài)。

四、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的建議

（一）不做試點(diǎn)，面向全體國(guó)民同步執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文的建議是，不要再做試點(diǎn)，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來(lái)過(guò)渡：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺(jué)到待遇水平?jīng)]有下降；第二個(gè)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。

（二）建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了防止職工退休后收入過(guò)低，可建立一種補(bǔ)充式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如建立職業(yè)年金制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金等。但在職業(yè)年金推行的同時(shí)，我們不得不擔(dān)憂一個(gè)問(wèn)題，即職業(yè)年金會(huì)否成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相增加福利的新成分。的確，職業(yè)年金實(shí)際上也屬于單位的福利制度，同時(shí)也是薪酬福利管理的重要組成部分。但是，由于職業(yè)年金存在制度透明性差等缺點(diǎn)，相關(guān)的監(jiān)管措施又不大完善，由此給部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位留出增加福利的空間。給人一種換湯不換藥、遭愚弄的感覺(jué)。所以，國(guó)家要監(jiān)管好年金制度的執(zhí)行情況，這樣才能使改革順利進(jìn)行。

（三）制定政策的參與者不能都是原來(lái)的受益者，應(yīng)該讓代表廣大職工利益的人參與進(jìn)來(lái)。

養(yǎng)老金改革為何難以深入開展？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題是究竟誰(shuí)來(lái)制定相關(guān)的政策？他們又能否代表全社會(huì)大部分人的利益呢？事實(shí)上，政策的制定者基本屬于政策的受益者，而相關(guān)的政策大多是以利益者來(lái)衡定的。試問(wèn)，誰(shuí)愿意在自己的身上割肉呢？答案絕對(duì)是否定的。那么，養(yǎng)老金改革到底會(huì)如何演變呢？長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金雙軌制會(huì)否實(shí)現(xiàn)并軌呢？筆者認(rèn)為，只要相關(guān)的政策制定者沒(méi)有受到普通百姓的監(jiān)督，且養(yǎng)老金改革方案的制定沒(méi)有得到普通百姓的認(rèn)可，任何的改革最終無(wú)法滿足社會(huì)大部分人的需求，而改革也難逃失敗。因此，在上述因素沒(méi)有得到有效解決之前，即使養(yǎng)老金雙軌制得到名義上的破除，但是更多替代性的補(bǔ)助政策將會(huì)陸續(xù)出爐，最后利益者的切身利益仍然得到保留。

五、結(jié)論

雙軌制在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中確實(shí)是發(fā)揮過(guò)重要作用，這一點(diǎn)不容置否。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雙軌制和時(shí)代節(jié)奏漸漸地不合拍，顯露出了諸多的弊端，損害了社會(huì)公平，激化了社會(huì)矛盾，不利于勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。國(guó)家應(yīng)該綜合國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定地推行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，變“雙軌”為“單軌”，建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]王舒平.《中國(guó)商界》2013年第8期《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端及解決思路分析》