摘要：建國(guó)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度經(jīng)歷了多次改革，取得了一定的成就，但尚存在一些待解決的問(wèn)題。收入分配是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，它與政治、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的聯(lián)系，因此深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革是十分有必要的。本文從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，探討了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度中存在的各類問(wèn)題，并提出了部分改進(jìn)建議，希望能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公平分配；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；工資制度；改革措施

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-00000-02

基尼系數(shù)是測(cè)量收入差距的一種方法，其數(shù)值越大，收入分配不均的程度越高，當(dāng)前，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.47[1]，貧富差距問(wèn)題成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，從實(shí)際情況來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也存在著收入差距過(guò)大的問(wèn)題，這成為了阻礙全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平分配的主要因素之一。因此，為了統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其他群體之間的收入分配，需要從當(dāng)前的問(wèn)題出發(fā)，緊緊圍繞公平分配的目標(biāo)而不斷努力。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度中存在的問(wèn)題分析

（一）績(jī)效工資制度不完善

從當(dāng)前的情況來(lái)看，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)按照崗位和資歷的不同劃分了工資等級(jí)，一些特殊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的崗位津貼也如數(shù)發(fā)放了，但是要想實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？?jī)效工資制度不完善體現(xiàn)在兩方面，首先國(guó)家沒(méi)有對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定和闡述，相關(guān)管理辦法缺失，具沒(méi)有按照實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)完成薪資分配過(guò)程，因此很難調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。其次，部分單位不能完全自主的分配績(jī)效工資，無(wú)法完全體現(xiàn)按勞分配的原則，過(guò)于重視職稱，沒(méi)有將其他工資項(xiàng)目納入到績(jī)效管理中，無(wú)法調(diào)動(dòng)一些年輕人和相關(guān)人才的積極性。

（二）沒(méi)有發(fā)揮津貼的作用

津貼的設(shè)置目的在于通過(guò)靈活性的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)員工的日常表現(xiàn)和崗位成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和激勵(lì)，以提高內(nèi)部凝聚力，形成一個(gè)更加積極向上的工作氛圍和環(huán)境。國(guó)家對(duì)工資改革已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，要求事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的原則[2]，對(duì)津貼進(jìn)行合理分配。但是從實(shí)際情況來(lái)看，很多事業(yè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，仍然按照“按月發(fā)放”的原則將津貼和工資合為一體，導(dǎo)致津貼缺乏靈活性，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。一些較為積極的員工由于沒(méi)有收到物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，難免會(huì)產(chǎn)生挫敗感，不利于后期工作的完善和提高。

（三）缺乏工資調(diào)查制度

缺乏工資調(diào)查制度的直接后果就是不同地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平差距較大，且增長(zhǎng)幅度不一。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然已經(jīng)意識(shí)到了公平分配的重要性，但是忽略了外部公平，沒(méi)有及時(shí)與其他地區(qū)的事業(yè)單位相比較，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)有損事業(yè)單位工作人員的工作積極性，還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不可估量的后果。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)公平分配，需要重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其他社會(huì)群體之間的工資差距，根據(jù)實(shí)際情況不斷的縮小差距，起到安撫員工、緩解矛盾的作用。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落后

我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如今，已經(jīng)取得了較多的成果，也為進(jìn)一步的改革累積了經(jīng)驗(yàn)，但是客觀來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革相對(duì)比較落后，與社會(huì)的發(fā)展水平不適應(yīng)，同時(shí)相關(guān)內(nèi)容的社會(huì)化程度較低，費(fèi)用來(lái)源渠道單一，缺乏靈活性和有效性，導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，容易引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾[3]。同時(shí)，缺乏專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金制度，相關(guān)法律法規(guī)不健全，雖然國(guó)家為此出臺(tái)了一些改革試點(diǎn)方案，但是由于改革的涉及面廣，各地執(zhí)行力度不一，導(dǎo)致改革的難度較大，面臨著較多的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革的措施分析

（一）縮小地區(qū)差距，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員之間的收入差距主要體現(xiàn)在津貼、補(bǔ)貼上，由于各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)政手術(shù)水平存在明顯差異，因此很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，為此，國(guó)家應(yīng)該建立地區(qū)附加津貼制度，妥善處理地區(qū)間事業(yè)單位工作人員之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)公平分配的原則，統(tǒng)籌外部、內(nèi)部和個(gè)體三個(gè)方面。在處理好不同部門、不同職務(wù)員工收入分配關(guān)系的同時(shí)，還要兼顧外部分配的公平性，處理好工作人員與其他社會(huì)群體之間的工資分配比例，縮小不同崗位不同地區(qū)之間的差距，不斷縮小社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）向基層傾斜，加大級(jí)別激勵(lì)

偏遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦，為了能夠留住人才，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員的合理流動(dòng)，應(yīng)該設(shè)置一系列的措施，向基層傾斜，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)更多的資金補(bǔ)助，從而發(fā)揮工資分配制度的最佳作用。級(jí)別工資指的是按照工作人員的資歷、能力設(shè)置工資等級(jí)，它能夠體現(xiàn)出不同崗位工作人員的工作性質(zhì)和重要程度，發(fā)揮激勵(lì)的作用，促使基層員工不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)崗位晉升的目的。因此，價(jià)低級(jí)別激勵(lì)能夠提高科長(zhǎng)以下職務(wù)工作人員的實(shí)際待遇，改善當(dāng)前工資分配不合理的相關(guān)問(wèn)題，激勵(lì)基層工作人員，改善他們的生活現(xiàn)狀，營(yíng)造出一個(gè)更加積極、融洽的工作環(huán)境，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）定期調(diào)整收入水平，建立工資調(diào)查制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該按照《公務(wù)員法》對(duì)工資收入水平進(jìn)行定期調(diào)整和提高[4]，通過(guò)建立工資調(diào)查制度，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部和外部的工資水平，在保證工作人員生活質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的穩(wěn)定與和諧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是就業(yè)大軍中的一個(gè)重要組成部分，因此其收入水平應(yīng)該與社會(huì)發(fā)展水平相一致。另外，還應(yīng)該注意不同地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)外部公平，緩解日益激化的社會(huì)矛盾，將不同地區(qū)的收入差距控制在一定范圍之內(nèi)。建立工資調(diào)查制度需要相關(guān)部分從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和資料統(tǒng)計(jì)確定調(diào)查的方向，從而得出合理的數(shù)據(jù)，更好的指導(dǎo)工資分配過(guò)程。

（四）加快推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

按照規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持“完善分配、激勵(lì)和保障制度”的原則，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷改革和調(diào)整，以形成國(guó)家、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障體系。事業(yè)單位應(yīng)該從這一目標(biāo)出發(fā)，在原有的基礎(chǔ)上不斷提高工作人員的生活福利，改善他們的生活質(zhì)量，體現(xiàn)出公平分配的原則，從而不斷完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，在發(fā)放退休金這方面，事業(yè)單位應(yīng)該將該過(guò)程納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療支出納入保險(xiǎn)體系和失業(yè)保險(xiǎn)體系中[5]，解決員工的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情，優(yōu)化工作氛圍，實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。

（五）規(guī)范內(nèi)部管理，將工資制度與其他制度相銜接

為了能夠?qū)⒖?jī)效工資改革制度落到實(shí)處，體現(xiàn)出員工的個(gè)人價(jià)值，合理拉開(kāi)差距，發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部管理，在提高內(nèi)部凝聚力的同時(shí)，在員工之間建立起適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而激發(fā)員工的熱情和積極性，優(yōu)化單位內(nèi)部的管理效果。事業(yè)單位應(yīng)該建立合理的績(jī)效評(píng)級(jí)系統(tǒng)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，堅(jiān)持公平公正的原則，對(duì)員工進(jìn)行有效管理，避免產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。從當(dāng)前的情況來(lái)看，很多事業(yè)單位的管理基礎(chǔ)還比較薄弱，這是影響制度和措施得以施行的主要原因，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的管理，將工資制度與其他制度有效銜接，發(fā)揮績(jī)效工資的實(shí)際作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)并不僅僅依靠某項(xiàng)制度改革或者某項(xiàng)政策推行，它需要政府、事業(yè)單位本身以及基層工作人員的共同努力。因此，在社會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革時(shí)，應(yīng)該從當(dāng)期的問(wèn)題出發(fā)，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)不同群體之間的收入差距，通過(guò)有效手段縮小差距，解決收入分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：畢巍杰（1983–），男，山東榮成人，工作單位：山東省煙臺(tái)市福山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，職務(wù)或職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。