夕月

2012年，一則“全國普查自來水合格率僅50%”的消息，引發(fā)了公眾對飲水安全的擔(dān)憂。雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)回應(yīng)，自來水合格率為83%，但是并沒有充分安撫公眾的擔(dān)憂，如何保障飲用水安全，依然為公眾所關(guān)注。近年來，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，飲用水安全問題多次觸動人們脆弱的神經(jīng)和安全底線，這一問題已逐漸成為全球性的挑戰(zhàn)。

飲用水安全問題持續(xù)發(fā)熱

2007年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報告說，目前全球有超過11億人無法獲得安全飲用水，這一問題可能因氣候變化和人口增長等原因而加劇。聯(lián)合國甚至警告：如果世界人口持續(xù)增加，到2025年，全球三分之一的人口將不得不為獲得安全的飲用水而苦惱。

與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，飲用水安全問題更加令人擔(dān)憂。聯(lián)合國教科文組織日前發(fā)布消息稱，發(fā)展中國家約90%的污水和70%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河道，威脅飲用水安全。而世界衛(wèi)生組織指出，全球88%的疾病應(yīng)歸咎于不安全的用水以及缺乏相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施，因飲用水不干凈而引發(fā)疾病的現(xiàn)象在發(fā)展中國家較為普遍。

飲用水安全問題在非洲地區(qū)尤為突出。2007年4月，非洲水資源部長理事會發(fā)表報告說，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)40%到60%的人沒有潔凈飲用水，許多非洲國家面臨水資源匱乏問題。到目前，這一組數(shù)據(jù)仍在持續(xù)上升。

亞太地區(qū)在提供安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施等方面也進展緩慢。2012年10月，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會等機構(gòu)發(fā)布報告稱，目前亞太農(nóng)村地區(qū)約有5.6億人的飲水條件尚未改善，15億人缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施。

即使在歐洲和美國，飲用水安全也是嚴(yán)峻問題。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會日前發(fā)表公報說，歐洲仍有1億多人缺乏安全飲用水。在歐洲經(jīng)濟委員會56個成員所在的地區(qū)，平均每天有37名兒童由于缺乏安全飲用水而死于腹瀉。泛歐地區(qū)約17萬人因缺乏安全用水患病，其中12萬人患甲肝。

美國媒體最新公布的一項調(diào)查報告顯示，美國24個大城市的飲用水中含有抗生素和鎮(zhèn)靜劑等多種藥物成分，至少4100萬人在日常生活中飲用這種存在安全隱患的水。這項由美聯(lián)社完成的調(diào)查報告說，美國飲用水的安全問題不容忽視。從西部的加利福尼亞州到東部的新澤西州，美國24個大城市及所在地區(qū)的飲用水中“富含”藥物成分。除抗生素和鎮(zhèn)靜劑外，還有性激素、消炎藥、鎮(zhèn)痛解熱藥等多種藥物殘留。調(diào)查人員在費城的飲用水中甚至發(fā)現(xiàn)了56種藥物成分。

水為生命之源，可用于人類生活的淡水資源非常有限。然而，一邊是水資源持續(xù)緊缺，一邊卻是一些地區(qū)對水資源的無度消耗及污染，由此引發(fā)的飲用水安全問題已對人類健康和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，這一問題也逐漸成為許多國家面臨的重要挑戰(zhàn)。

健康飲水成為生活新訴求

為了更好的保證國家的飲用水的安全，各國政府對于飲用水水源采取了層層設(shè)防的措施。對于飲用水水源地采取了補償?shù)闹贫纫约皩λ吹貐^(qū)進行經(jīng)濟的補貼。一些國家還對水源突發(fā)污染事故采取了三個層次以上的措施。

隨著現(xiàn)代社會的人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和城市化的急劇發(fā)展，水資源與水環(huán)境遭到空前沖擊。據(jù)近年的相關(guān)研究報告指出，中國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，飲用水安全受到威脅，全國近一半的城市飲用水水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，國民近1/6的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。環(huán)保部最新的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國還有近3億人還沒有喝上安全的不放心的水。

今年3月，全國兩會政府工作報告明確提出，“實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理?！北砻魑覈鴮ΡＷo水資源、提高生活飲用水水質(zhì)、解決飲用水安全問題的決心。為了喚起公眾的節(jié)水意識，加強水資源保護，水利部確定每年的3月22日至28日為“中國水周”，還將每年5月的第二周作為城市節(jié)約用水宣傳周。

一些發(fā)達國家從二十世紀(jì)初的時候就已經(jīng)有了比較完善的飲用水立法，具有較強的針對性。美國是最重視飲用水的安全的，他們也是最早的就開展立法的國家，立法經(jīng)過了兩次的小的修改之后，已經(jīng)非常的完善。立法已經(jīng)可以確保了從水源到水龍頭的整個的過程中的飲用水的安全。

德國在飲用水的安全的方面也是相當(dāng)?shù)闹匾暤模诘聡嬘盟淮_定為生活中的第一物質(zhì)。在經(jīng)過了多年的經(jīng)驗之后，德國已經(jīng)建立3萬多個水源保護區(qū)，其立法也是在逐步的開始完善。

水源的保護是保證飲用水的安全的第一道關(guān)也是最為重要的一關(guān)。對于水源的保護美國以及日本都有了較完善的保護體系。

美國經(jīng)過多次的對飲用水立法的修改已經(jīng)形成了完善的飲用水水源的保護制度。主要是對水源的保護要對于各地區(qū)進行具體的規(guī)劃，以及建立完善的飲用水水源的突發(fā)的應(yīng)急制度，還要建立完善的飲用水水源評估的制度。而在日本則是對水源地進行補貼。由于日本對于飲用水的水源保護是進行集中的管理的，是統(tǒng)一由國家來實施的。

保護水源方法層出不窮

幾年下來，飲用水安全成為各國都極為關(guān)注的領(lǐng)域。如今，經(jīng)過多年努力，一些國家和地區(qū)的自來水已能實現(xiàn)生飲，它們在保證飲水安全方面的措施或許值得世界上其他國家的借鑒和效仿。

雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。

為了保障水源的安全，德國各地都建立了水源保護區(qū)。如柏林地區(qū)的水資源，來自柏林—華沙地下含水層，這是一條水量豐富、水質(zhì)相當(dāng)好的地下泉。柏林還在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內(nèi)的一級保護帶要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面，違者將被罰以巨款。這些保護良好的水，在收集后，還要經(jīng)過大型凈化、沉淀、過濾、消毒等一系列處理才能進入居民家中。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部規(guī)定，自來水公司每年都必須出具水質(zhì)報告，居民可以隨時打電話索取。在人口密集的大城市，水質(zhì)監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。

英國人的“國飲”是茶，英國茶葉協(xié)會稱，英國人每年喝掉620億杯茶，占英國人液體攝入量的40%。隨著人們對白水價值的認(rèn)識，喝白水在英國正逐漸成為時尚。

在英國家庭和辦公場所，很少看到桶裝水，人們外出時都喜歡隨身攜帶水壺。而在家里，濾水壺十分常見。據(jù)英國最大的濾水壺生產(chǎn)商“布瑞塔”統(tǒng)計，英國2450萬個家庭中，有600萬個家庭使用濾水壺，目前每年英國濾水壺銷售金額高達1億英鎊。許多英國人用濾水裝置，并非不信任自來水的安全性，而是想軟化水質(zhì)，因為英國大部分地方的水質(zhì)很硬，容易滋生水垢，而水垢會降低電器的熱能利用效率，并消耗更多洗滌用品，例如電熱水壺中存在1.6毫米的水垢，會使熱效率降低12%。所以，英國人很愛用方便的濾水壺。不過英國飲用水監(jiān)察局不建議民眾使用濾水裝置，因為濾水裝置使用不當(dāng)，反而會污染水質(zhì)及改變水的口感。該機構(gòu)提醒使用濾水裝置的民眾，要把過濾過的水放進冰箱保存，并在24小時內(nèi)喝完。此外，英國自來水主管道大多是鐵質(zhì)的，容易生銹，且部分地區(qū)水源中的鐵、錳含量高，如果處理不好，會在水管中形成沉淀，混入自來水，因此英國飲用水監(jiān)察局提醒民眾，發(fā)現(xiàn)家里自來水變色，應(yīng)立刻通知自來水公司，并有權(quán)索賠。

地表水豐富也意味著水源與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系緊密，極易遭到破壞。為此，瑞士提出了保護水資源以生態(tài)為先的理念，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是一道天然屏障，森林、濕地和土壤等生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)λY源起到涵養(yǎng)、過濾、儲存和釋放的作用。為此，瑞士立法禁止在森林中使用化肥和殺蟲劑，禁止用林地填埋廢棄物，并提倡林業(yè)領(lǐng)域使用環(huán)保型燃料替代傳統(tǒng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民減少依靠農(nóng)藥和化肥進行過度耕種，并補償減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失。這就減輕了由農(nóng)藥化肥滲透造成的地面徑流和地下水污染。

瑞士聯(lián)邦政府共頒布了近40部有關(guān)保護森林和水資源的法律，涉及水土流失防治、水利工程規(guī)范、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、有害物質(zhì)儲運、水質(zhì)評估檢測和漁業(yè)等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保護水資源可持續(xù)利用，保護居民用水安全。

為了保障自來水達到飲用標(biāo)準(zhǔn)，日本人可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上，他們的技術(shù)和水平在世界上都是領(lǐng)先的。東京自來水公司的一位負責(zé)人表示：“管道污染是自來水受污染最常見的因素，從凈水池流出的水原本是干凈的，但到用戶家卻要經(jīng)過漫長的管道運輸，這個過程中很容易出現(xiàn)問題?！睋?jù)了解，日本對水質(zhì)的測試有51項標(biāo)準(zhǔn)，其中包括大腸桿菌、水銀含量、水的硬度和味道等。如果在輸送過程中出現(xiàn)問題，那么前期的監(jiān)測就等于是無用功了。由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質(zhì)。因此，日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀(jì)80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標(biāo)準(zhǔn)。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。

水是一切生命賴以生存，社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少和不可替代的重要自然資源和環(huán)境要素。但是，現(xiàn)代社會的人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和城市化的急劇發(fā)展，對有限的水資源及水環(huán)境產(chǎn)生了巨大的沖擊。在全球范圍內(nèi)，水質(zhì)的污染、需水量的迅速增加以及部門間競爭性開發(fā)所導(dǎo)致的不合理利用，使水資源進一步短缺，飲用水環(huán)境更加惡化，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。保障飲用水安全，依舊任重而道遠。