王華玉

十八屆四中全會(huì)勝利閉幕，如公眾所期待的，依法治國(guó)亮點(diǎn)多多。

依法治國(guó)成為本次大會(huì)的核心議題，成為新時(shí)期黨和國(guó)家的一個(gè)奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)，有著太多的理由。首先，這無(wú)疑是新的歷史條件下國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要；其次，不必諱言也有國(guó)際環(huán)境“倒逼”的因素，盡管我們規(guī)劃的法治中國(guó)和西方“期待”的不是一回事。

說(shuō)到現(xiàn)實(shí)需要，就離不開反腐的話題。十八大以來(lái)狂飆突進(jìn)的反腐風(fēng)暴讓國(guó)內(nèi)外震驚，每當(dāng)有“大老虎”被揪出來(lái)，都免不了有人議論：“打虎”是不是進(jìn)入高潮，到了快收?qǐng)龅臅r(shí)候？這種猜測(cè)的邏輯大抵是，反腐到了這個(gè)程度，足以震懾貪官、預(yù)防腐敗，中央的目的已經(jīng)達(dá)到了?！@一邏輯，是典型的工具理性。

法律的重要職能是規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系，天然具有工具屬性；但法律又不僅僅是一種工具，在功利之上，還有人類信仰的價(jià)值訴求，即一個(gè)國(guó)家建立法律制度，不完全是統(tǒng)治的需要，也是完善自我精神信仰的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。但是，很多時(shí)候人類都在過(guò)分突出法制的工具屬性，我國(guó)也不例外。至少，上面說(shuō)到的反腐“收?qǐng)觥闭?，就是認(rèn)為反腐（法治）的唯一目的是殺雞嚇猴，只是為了維持和鞏固統(tǒng)治，而忽略了這也是共產(chǎn)黨治下的中國(guó)追求自我完善、自我凈化的本質(zhì)。

中國(guó)有最久遠(yuǎn)的封建歷史，專制的慣性阻力，使法治之路步履艱難。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然法制建設(shè)斷斷續(xù)續(xù)一直在推進(jìn)，但主要還是以工具理性為旨?xì)w，對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)停留在“專政工具”的層面，期間某些階段，更是出現(xiàn)了以“運(yùn)動(dòng)”代替法治甚至將法制撇在一邊的波折。這次中央全會(huì)將“依法治國(guó)”形成綱領(lǐng)性文件，可說(shuō)是一次正本清源的認(rèn)識(shí)提質(zhì)之舉。其實(shí)，憲法和黨章早就對(duì)法治這一固有屬性進(jìn)行了描述，無(wú)論是黨章中黨的先進(jìn)性的自我要求，還是憲法中“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的論述，都要求黨和國(guó)家以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，以法治為內(nèi)在價(jià)值追求。因此，依法治國(guó)，必須摒棄任何將法律狹隘工具化的企圖，對(duì)法治心存敬畏，依法治國(guó)的方略方能在實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)。

厘清法制和法治的區(qū)別，絕不是掉書袋玩概念，只有全體黨員、全體國(guó)民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，把法治當(dāng)作一個(gè)政黨和國(guó)家的信念、信仰來(lái)恪守、追求，才能增強(qiáng)有法必依的自覺性，而不致墮入機(jī)會(huì)主義的誤區(qū)，也更加有利于依法治國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。c