左璇

10月5日，巴西大選第一輪投票拉開帷幕。

在大選前不到兩個月發(fā)生的偶然事件——呼聲排名第三位的社會黨總統(tǒng)候選人坎波斯（Eduardo Campos）在8月13日遭遇空難身亡——讓本次選舉出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)折：替代坎波斯的社會黨副總統(tǒng)候選人瑪麗娜·席爾瓦的支持率迅速超越支持率居第二的社會民主黨候選人內(nèi)維斯（Aecio Neves），直逼現(xiàn)任總統(tǒng)，勞工黨候選人羅塞夫。

巴西法律規(guī)定，在第一輪投票中獲得51%以上選票的候選人將直接當選；否則得票最高的兩名候選人將進入第二輪競爭，率先獲得51%選票的候選人將獲得大選的最終勝利。第二輪投票將在10月26日舉行。

9月以來巴西多次民調(diào)結(jié)果顯示，席爾瓦和羅塞夫?qū)⑼焓诌M入第二輪角逐。從前總統(tǒng)盧拉執(zhí)政開始，勞工黨對總統(tǒng)一職連續(xù)12年的把持將遭到來自席爾瓦的激烈競爭。

巴西圣保羅研究基金會特別顧問達席爾瓦（Carlos Lins da Silva）對《財經(jīng)》記者表示，本次大選可能是自上世紀80年代以來競爭最激烈的一次，由于過去四年間人們對政府在衛(wèi)生、教育、交通方面提供的公共產(chǎn)品越來越不滿，再加上經(jīng)濟增長停滯，選民中普遍產(chǎn)生了一種期待改變的情緒，至少有三分之一的巴西人認定席爾瓦是最有可能帶來改變的政治領(lǐng)袖。

巴西的“第三條道路”

現(xiàn)年56歲的瑪麗娜·席爾瓦是一名經(jīng)驗豐富的政治家。

她出生于亞馬遜河邊一個橡膠收割工的家庭，幼年與大自然的接觸讓她成為一名堅定的環(huán)保主義者。在前總統(tǒng)盧拉執(zhí)政期間，席爾瓦擔任環(huán)保部長長達五年半的時間；從1994年起，她還長期擔任國會的參議員。

由于在水力發(fā)電站、生物燃料、轉(zhuǎn)基因食品等議題上與盧拉內(nèi)閣成員意見不合，席爾瓦于2009年退出勞工黨，轉(zhuǎn)而加入和勞工黨在環(huán)保政策上唱反調(diào)的綠黨，并作為綠黨候選人參加了2010年的總統(tǒng)大選，最終以20%的支持率敗給了盧拉一手扶持的繼承人羅塞夫。

敗選后的席爾瓦在2013年宣布建立自己的政黨“可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”，試圖作為該組織候選人參加2014年大選；然而在勞工黨的幕后阻撓下，最高選舉法院以“未能得到足夠多簽名”為由，拒絕為該黨注冊。席爾瓦隨即接受了社會黨坎波斯的邀請，成為其競選伙伴。

坎波斯出生于政治世家，是巴西政壇一顆剛剛嶄露頭角的新星，民調(diào)顯示在空難發(fā)生前他的支持率緊隨羅塞夫和內(nèi)維斯，在8%-10%間徘徊。不過，年僅49歲的坎波斯意在2018年大選，只把本次選舉視為熱身。他的意外辭世把經(jīng)驗豐富的席爾瓦推向了前臺。

席爾瓦接棒后迅速推出了自己的競選綱領(lǐng)，提出她將重點重振商界和投資界的信心，把國家引領(lǐng)到可持續(xù)發(fā)展的道路上去。

從政策角度來看，席爾瓦所勾勒的巴西未來有些烏托邦性質(zhì)，在實際操作中的可行性還待檢驗，是坎波斯去世的悲情牌為她贏得了部分支持，但更重要的是巴西當下的社會經(jīng)濟形勢助推了她的支持率。

偏左翼的勞工黨與中間偏右翼的社會民主黨長期是巴西政壇的主要競爭者，自2003年盧拉上臺后，勞工黨開始凸顯優(yōu)勢，盧拉實現(xiàn)兩屆連任，其繼承人羅塞夫又在2010年的大選中勝出。兩人的執(zhí)政理念相似，承諾幫助窮人和處于社會邊緣地帶的巴西人脫貧致富。受益于良好的世界經(jīng)濟形勢，盧拉政府用高增長兌現(xiàn)了諾言，中產(chǎn)階級的隊伍逐漸壯大。

然而到了羅塞夫執(zhí)政的四年間，巴西平均GDP年增長率不到2%，新興中產(chǎn)階級剛剛獲得的經(jīng)濟利益被高企的通貨膨脹率和稅收腐蝕，政府部門以及被政府控制的巴西石油公司則頻頻傳出貪污腐敗的丑聞。

2013年，政府上調(diào)公交票價的決定引發(fā)了全國多地的示威游行，游行的議題隨后擴大到更多的社會問題，中產(chǎn)者占多數(shù)的示威者指責左翼政府旨在消除貧困的“家庭救濟金”計劃名存實亡，實際上是用公共財政補貼了腐敗、老舊的精英階層。

此外，政府耗巨資為2013年的聯(lián)合會杯賽、2014年世界杯足球賽、2016年奧運會修建場館也撥亂了納稅人的神經(jīng)，聯(lián)合會杯賽期間的抗議和先前的游行結(jié)合在一起形成了巴西近20年來最大規(guī)模的示威游行。

此后多次全國民調(diào)顯示，高達70%左右的巴西人盼望政壇能夠有所改變。圣保羅Insper商學院的政治學教授卡洛斯（Carlos Melo）說，席爾瓦在巴西的左翼和右翼政黨之間打入了一個楔子，讓人們看到還有“第三條道路”的可能。

圣保羅大學政治學教授何塞將席爾瓦比作2008年時的奧巴馬，“席爾瓦講著全新的語言，帶來全新的感受，這正是她迅速崛起的重要原因?！?/p>

在Youtube上的一段競選視頻里，席爾瓦講述了自己幼年時期的故事：父母為了讓她和其他十兄弟姐妹分享不多的食物，故意裝作自己并不感到饑餓。澳大利亞國立大學巴西問題研究學者西恩（Sean Burgers）對《財經(jīng)》記者表示，席爾瓦對貧窮和饑餓的感同身受、對社會發(fā)展的渴求甚至比盧拉和羅塞夫更加深刻，這也是她能說服中下階層選民的一個原因。

席爾瓦帶領(lǐng)的社會黨在規(guī)模和資金上均不及兩大老牌政黨。官方資料顯示，勞工黨一共為本次大選籌得1.85億雷亞爾的競選資金， 社會民主黨獲得7100萬雷亞爾，社會黨僅有3400萬雷亞爾。大型的油氣公司、建筑公司和食品公司為了保證既得利益都傾向于支持現(xiàn)任政黨。受政黨規(guī)模限制，席爾瓦在第一輪選舉前的電視廣告時間也遠遠少于羅塞夫和內(nèi)維斯。

不過，美國智庫威爾遜中心巴西學院院長保羅（Paulo Sotero）對《財經(jīng)》記者表示，強大的競選機器在本次大選中或許不足以保證勞工黨壓制席爾瓦的崛起和降低選民對羅塞夫的負面印象。據(jù)他判斷，如果席爾瓦和羅塞夫進入第二輪投票，席爾瓦很可能獲得大多數(shù)內(nèi)維斯支持者的選票，對羅塞夫形成巨大的威脅。

重啟改革

羅塞夫擔任總統(tǒng)以來，巴西經(jīng)濟經(jīng)歷了一個倒W型逆轉(zhuǎn)。2010年，巴西GDP增長率達到7.5%，為24年以來的歷史高位，但在接下來的一年急轉(zhuǎn)而下，GDP增長跌至2.7%，2012年進一步下滑到0.9%， 2013年觸底反彈到2.5%。endprint

大選臨近，8月底剛剛揭曉的2014年前兩個季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)再次讓巴西選民感到復(fù)蘇希望暗淡：數(shù)據(jù)顯示一季度和二季度GDP增長分別下降0.2%和0.6%——自2008年金融危機以來，巴西經(jīng)濟第一次連續(xù)兩個季度下滑。由于私人投資和政府支出減少，巴西經(jīng)濟的一個重要支柱國內(nèi)消費疲軟，消費者信心指數(shù)在一季度下跌0.2%，二季度僅增加0.25%。

很難將這種頹勢歸咎于外部環(huán)境。相對于羅塞夫時期1.7%的年平均增長率，在2008年到2013年之間，南美洲其他國家卻穩(wěn)步發(fā)展。智利、哥倫比亞、秘魯?shù)钠骄鲩L率分別為4.1%、4%和5.6%。

根據(jù)國際發(fā)展研究機構(gòu)與巴西堂卡布拉爾基金聯(lián)合發(fā)布的報告，2010年以來巴西的競爭力排名持續(xù)下降，從當時的第38位降至目前的第51位，位列同在拉丁美洲的智利、巴拿馬、巴巴多斯、哥斯達黎加、墨西哥之后。報告指出，作為拉丁美洲主要的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、鐵礦石及服務(wù)業(yè)的出口國，管理上存在的問題導致基礎(chǔ)設(shè)施落后、高稅負、高物流和運輸成本是巴西競爭力低下的重要原因。

嚴峻的經(jīng)濟形勢預(yù)示著根本性的改革勢在必行。

過去20年里，巴西人的生活得到了很大提升，對政府提供更多、更好、更快的公共服務(wù)有了更高期待，以往的發(fā)展速度也讓他們期許生活水平繼續(xù)保持快速提高。

在盧拉執(zhí)政時期，強大的國內(nèi)市場消費幫助巴西在金融危機時期免疫并取得了高增長，“但這一經(jīng)濟模式在新的發(fā)展階段已經(jīng)失靈，羅塞夫卻沒有進行相應(yīng)的調(diào)整，對稅收體制和財政支出的結(jié)構(gòu)性改革滯后，導致了銀行存款和投資停滯，通貨膨脹沒有得到控制”，達席爾瓦（Carlos Lins da Silva）對《財經(jīng)》記者表示。

普華永道、世界銀行和國際金融公司2014年在對189個國家稅收體制進行了比較后，稱巴西有著“最為復(fù)雜、負擔最重”的稅收體制；羅塞夫上任后，對中央銀行設(shè)定基準利率的自主決策傳統(tǒng)進行了干涉，要求降低利率以拉低借貸成本，刺激消費者消費，部分導致目前的通脹率高企。

不過直至現(xiàn)在，羅塞夫似乎認為問題還沒有嚴重到必須改革的程度。

6月份在總統(tǒng)官邸舉行的一次記者招待會上，羅塞夫表示巴西已經(jīng)具備經(jīng)濟健康增長的各項條件，如果她再次當選也無需進行重大調(diào)整?！拔乙呀?jīng)減免了很多稅收，也不打算改變4.5%的通貨膨脹目標，人們可能會對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的遲緩感到泄氣，但是世界上有幾個國家能像中國那樣兩年修一條地鐵……很難解釋為什么巴西增長緩慢，外界似乎對巴西的前景很不樂觀，我也不知道為什么?！?/p>

相比而言，席爾瓦則作出了更有針對性的承諾，從民眾最為敏感的政府辦公透明度和腐敗問題著手，在競選綱領(lǐng)中她表示要通過法律使央行擺脫對政府的依賴、確保其獨立性，成立財政責任委員會監(jiān)管政府的收支賬戶，同時，還將采取降低企業(yè)的稅收、簡化復(fù)雜的財稅體系等措施。

不過，席爾瓦堅定環(huán)保主義者的身份，給投資于巴西基建和能源領(lǐng)域的外國投資者們帶來了一些隱憂。西恩認為席爾瓦進一步加強環(huán)保法律的空間不大，“巴西現(xiàn)行的環(huán)保政策已經(jīng)非常嚴格，席爾瓦要做的是監(jiān)督執(zhí)行這些政策。作為一名現(xiàn)實派的政治家她仍然會把發(fā)展放在第一位。”endprint