王 瑜 謝巧玲

（邯鄲學(xué)院圖書館 河北邯鄲 056005）

1 引言

人口的老齡化發(fā)展是當(dāng)今世界所面臨的重大問題，聯(lián)合國(guó)人口發(fā)展基金會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2050年60歲以上人口將會(huì)達(dá)到20.3億，占全世界總?cè)丝诘?2%。伴隨著老齡化步伐的加快，一系列老年人權(quán)益保障問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。公共圖書館老年人服務(wù)保障體系作為關(guān)注老年人精神生活的舉措受到越來越多的關(guān)注和重視。美日澳等世界發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)四五十年代就開始關(guān)注和改善公共圖書館對(duì)老年人的服務(wù)，并通過制定相關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃，建立了完善的服務(wù)體系、實(shí)施策略和保障制度，確保老年人在公共圖書館享有其應(yīng)有的權(quán)益和服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)健康老齡化的發(fā)展。由于澳大利亞是一個(gè)有著地域廣、多民族、多元化特點(diǎn)的國(guó)家，與我國(guó)有著相似的特點(diǎn)，其在公共圖書館老年人服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)而言具有較高的參考和借鑒價(jià)值。本文以澳大利亞新南威爾士州（NSW）公共圖書館為例，通過對(duì)其老年人服務(wù)現(xiàn)狀、定位服務(wù)及保障機(jī)制等方面的分析研究，以期為我國(guó)公共圖書館老年人服務(wù)的發(fā)展帶來一些啟示。

2 NSW公共圖書館的老年人服務(wù)

澳大利亞社會(huì)面臨著嬰兒潮一代（出生于1946～1965）步入老人潮的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)2044～2045年65歲以上的老人將占到總?cè)丝诘?/4，是目前的兩倍，高齡老人的比例甚至?xí)鲩L(zhǎng)更高，人口將顯著老齡化。NSW是澳大利亞最大的州，人口大約730萬(wàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)該州居民所講的語(yǔ)言已超過200種。面對(duì)如此多元化的人口特點(diǎn)及老齡化的快速發(fā)展，NSW公共圖書館作為重要的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在老年人服務(wù)方面建立了其完整的服務(wù)保障體系。

2.1 NSW公共圖書館的老年人服務(wù)現(xiàn)狀

NSW公共圖書館從圖書館的建設(shè)，所提供的服務(wù)，以及法律法規(guī)的制定上都保障了老年人能享有同等的權(quán)益和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為健康積極的老齡化發(fā)展提供了條件。其老年人服務(wù)現(xiàn)狀有如下特點(diǎn)：

（1）公共圖書館數(shù)量多、分布廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。該州公共圖書館數(shù)量已達(dá)376個(gè)，其中大城市有142個(gè)，農(nóng)村地區(qū)有234個(gè)。根據(jù)2012年NSW公共圖書館理事會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該州44%的人口（約320萬(wàn)人）都是圖書館的會(huì)員。正如NSW州立圖書館館長(zhǎng)Alex Byrne所說，公共圖書館的數(shù)量可與麥當(dāng)勞的數(shù)量相比。以悉尼市為例，轄區(qū)僅26.15平方公里，居住人口約18萬(wàn)，除悉尼市公共圖書館外，還有9個(gè)分館和2個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。公共圖書館的廣泛分布為老年人等特殊群體走進(jìn)圖書館提供了便利，成為老年人最常去的公共服務(wù)場(chǎng)所。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了方便老年人閱讀，NSW公共圖書館除了提供基本的筆、紙和放大鏡等用具外，還為老年讀者配備了聲音輸出設(shè)備、語(yǔ)音合成器、屏幕放大軟件Zoomtext、文件閱讀軟件Poet reader以及為中風(fēng)患者提供改進(jìn)過的鍵盤等，方便其操作使用。為了給老年讀者提供更加適宜的環(huán)境，NSW公共圖書館還把無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念貫穿其中，安裝自動(dòng)開啟門，配備方便使用的衛(wèi)生間，設(shè)計(jì)適合于老年讀者的走廊寬度、書架高度，座椅及扶手的高度，調(diào)整室內(nèi)采光及燈光的強(qiáng)度，使用防滑地板，周邊設(shè)有便利停車場(chǎng)、公交地鐵站等。

（2）公共圖書館為老年人提供人性化服務(wù)。NSW公共圖書館提供的任何服務(wù)都是在全國(guó)圖書館服務(wù)中被認(rèn)可的，而且符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及居民的需求。如，有的老年人因身體原因不能到圖書館，此時(shí)圖書館會(huì)為這些特殊老人提供家庭式服務(wù)，為他們提供必要的上門服務(wù)。針對(duì)阿爾茨海默癥老人，NSW公共圖書館為其提供有關(guān)老年癡呆方面的文獻(xiàn)以及有助于患病老人康復(fù)的多媒體信息服務(wù)；對(duì)于行動(dòng)遲緩的老年讀者，圖書館工作人員會(huì)為他們提供幫助，為老年讀者拿取和放置讀物。另外，除官方語(yǔ)言英文外，NSW公共圖書館總體上覆蓋的語(yǔ)言達(dá)44種之多，館藏量十分豐富，而且配有大字版和有聲類圖書及刊物，因此對(duì)于不同語(yǔ)種的老年讀者，圖書館既能為他們提供該語(yǔ)言的信息服務(wù)，又滿足了老年讀者對(duì)版本的基本需求。

（3）公共圖書館行業(yè)制度健全。NSW圖書館理事會(huì)針對(duì)公共圖書館服務(wù)的各個(gè)部分出臺(tái)了一系列服務(wù)指南，并且已經(jīng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入了該州《1939年圖書館法》。其中包括：NSW公共圖書館建設(shè)指南；NSW公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指南；NSW公共圖書館數(shù)字化圖像指南等。這些服務(wù)指南的內(nèi)容都涉及到老年人這個(gè)特殊群體，對(duì)圖書館老年人服務(wù)的各方面都有明確的條文規(guī)定，因此保障了老年人在公共圖書館能享有舒適、全面而周到的服務(wù)。

2.2 NSW公共圖書館針對(duì)老年人的定位服務(wù)

老年人對(duì)信息的需求和對(duì)社會(huì)參與的渴望不會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而消退，而是會(huì)越來越強(qiáng)烈。Mylee Joseph認(rèn)為，圖書館提供的各類信息會(huì)直接影響到老年人的生活品質(zhì)及其參與社會(huì)活動(dòng)的能力。NSW公共圖書館清楚地意識(shí)到老年人的這些需求，因此以積極健康老齡化作為服務(wù)的指導(dǎo)原則，與社會(huì)團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)合作為老年人安排和制定了有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目。例如：①老年人非常關(guān)注衛(wèi)生健康類信息，NSW公共圖書館就聯(lián)合該州健康協(xié)會(huì)以及護(hù)士協(xié)會(huì)共同發(fā)起一項(xiàng)健康信息服務(wù)計(jì)劃，為老年人提供免費(fèi)、實(shí)時(shí)更新、高質(zhì)量而且簡(jiǎn)單易懂的醫(yī)療保健及養(yǎng)生類信息。②老年人對(duì)法律信息需求面非常廣泛，包括遺囑、老年監(jiān)護(hù)、養(yǎng)老院的認(rèn)證、買賣房產(chǎn)等?；诖朔矫娴囊?，NSW公共圖書館聯(lián)合法律公平基金組織建立了一個(gè)法律信息訪問中心（LIAC）為老年人提供法律信息，既有簡(jiǎn)單易懂的手冊(cè)又配備有復(fù)雜詳細(xì)的法律讀本。③在圖書館家庭服務(wù)方面，作為這項(xiàng)服務(wù)的延伸，NSW當(dāng)?shù)氐囊患覉D書館（Gunnedah Shire Library）與交通事業(yè)部和社區(qū)看護(hù)組織協(xié)調(diào)一致，開展“輪椅上的讀者”服務(wù)，把那些身體不好、行動(dòng)不便的讀者（或者由他們的護(hù)工代勞）接到當(dāng)?shù)貓D書館來親自挑選他們喜歡的書籍，而且可以在早茶時(shí)間共同探討交流。④為了給退休后的老年人提供更多參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，NSW公共圖書館聯(lián)合該州志愿者協(xié)會(huì)為老年人提供志愿者工作，并且對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)和技能上的培訓(xùn)，以提高他們作為志愿者服務(wù)的能力和水平。

2.3 NSW保障老年人服務(wù)的法律、政策框架及相關(guān)舉措

在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共圖書館對(duì)社會(huì)資本、教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)是被社會(huì)所認(rèn)可的。在澳洲，公共圖書館有著很高的認(rèn)可度，被當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為是最安全的去處。隨著老年人口的不斷增加，老年讀者逐漸成為公共圖書館讀者中重要的一部分。為此，澳洲聯(lián)邦政府、立法機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織，以及NSW地方政府，都針對(duì)老年人群體出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，推出多項(xiàng)服務(wù)舉措，以保障其在公共圖書館的合法權(quán)益。

（1）澳大利亞人權(quán)與平等機(jī)會(huì)委員會(huì)（HREOC）將老年人群體的權(quán)益納入1992年聯(lián)邦殘疾歧視法案，以及1993年的NSW殘障人士服務(wù)法案中，以此避免老年人被社會(huì)所歧視，保障了老年人在公共圖書館享有平等的服務(wù)待遇。

（2）澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了國(guó)家老齡化戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)了滿足老年人需求的問題。指出聯(lián)邦政府通過開辦老齡化研究的門戶網(wǎng)站，舉辦全國(guó)老齡化研究的研討會(huì)，來解決老年人的需求以及研究與圖書館互利的關(guān)系。

（3）澳大利亞民族聯(lián)盟議會(huì)（FECCA）出臺(tái)了一項(xiàng)政策，旨在關(guān)注老齡化進(jìn)程中老年人多元化的問題，指導(dǎo)公共圖書館從老年人文化及語(yǔ)言的多元化背景出發(fā)，為老年讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）為幫助地方政府解決老齡化出現(xiàn)的問題，澳大利亞地方政府協(xié)會(huì)與聯(lián)邦衛(wèi)生及老齡部合作開辦了網(wǎng)站Planning for an ageing community作為政府機(jī)構(gòu)交流的平臺(tái)來解決老年人遇到的問題，其中包括公共圖書館老年人的服務(wù)等相關(guān)問題。

（5）NSW州政府制定的健康老齡化框架和人口老齡化策略都為老年人服務(wù)確立了全面的指導(dǎo)原則和服務(wù)指南，明確指出公共圖書館必須為老年人提供免費(fèi)的服務(wù)，包括免費(fèi)的會(huì)員資格、免費(fèi)借書、免費(fèi)獲取網(wǎng)絡(luò)信息、不能對(duì)生病或行動(dòng)不便的居民收取服務(wù)費(fèi)用。州政府通過定期舉辦研討會(huì)來完善健康老齡化框架，公共圖書館作為緊密利益相關(guān)機(jī)構(gòu)為此做出很大貢獻(xiàn)。

3 啟示

3.1 加強(qiáng)公共圖書館老年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

NSW公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從老年人的角度出發(fā)，充分考慮了老年讀者的需求。不僅在閱讀設(shè)備方面為老年讀者提供聲音輸出設(shè)備、文件閱讀軟件等最新設(shè)施，而且在圖書館的設(shè)計(jì)上也充分考慮到老年人群的特殊性，從書架、地板到燈光都充分照顧到老年人的使用，為他們提供了舒適而安全的環(huán)境。以人為本的服務(wù)理念和充足的資金投入，使NSW公共圖書館的老年人服務(wù)具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件。而我國(guó)僅有35家圖書館能為老年讀者提供相應(yīng)的用具、配備相應(yīng)的設(shè)施，其中只有少數(shù)公共圖書館提供電子屏幕閱讀軟件等最新的服務(wù)設(shè)備。而且據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)333個(gè)地市級(jí)城市中有近半數(shù)地區(qū)公共圖書館沒有館舍，已有的城市圖書館按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率僅為25%，而且大都建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化嚴(yán)重，不具備滿足老年人服務(wù)的基本條件。因此，我國(guó)公共圖書館在今后的發(fā)展中應(yīng)該把以人為本的理念深入到服務(wù)中，關(guān)心和關(guān)注老年人，及時(shí)了解他們的需求，盡可能的利用現(xiàn)有條件解決老年人在圖書館遇到的實(shí)際問題，使他們能夠在圖書館享受到讀書的樂趣和人性化的服務(wù)。同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)重視并加大對(duì)公共圖書館的資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手改善圖書館的服務(wù)條件和環(huán)境，吸引更多的老年讀者走進(jìn)圖書館、愛上圖書館，享受圖書館帶來的愉悅和滿足，豐富他們的老年生活。

3.2 不斷研發(fā)和拓展適合老年人閱讀的文化產(chǎn)品

老年人文化產(chǎn)品的豐富是公共圖書館提供服務(wù)的前提條件。澳洲政府及社會(huì)對(duì)老年人文化需求的投入很大，對(duì)健康老齡化非常關(guān)注和重視。筆者通過NSW州立公共圖書館網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，查詢數(shù)據(jù)顯示以老年人為主題的相關(guān)館藏有3982種，期刊有393種，種類繁多，涉及老年人生活、健康等各方面，這值得我們思考和借鑒。近年來在我國(guó)關(guān)于健康養(yǎng)生類圖書大增，豐富了老年人的閱讀，但為老年人提供的老年類雜志、報(bào)紙和圖書種類還是很有限。我國(guó)公開發(fā)行的老年期刊只有34家。全國(guó)的老年類報(bào)紙只有28家，約占全國(guó)報(bào)紙總數(shù)的1.5%，而且報(bào)紙同質(zhì)化嚴(yán)重，質(zhì)量不容樂觀。老年人文化產(chǎn)品發(fā)展的滯后已經(jīng)無(wú)法滿足其快速增長(zhǎng)的閱讀需求，嚴(yán)重影響了我國(guó)老年人的生活品質(zhì)和健康老齡化的發(fā)展。因此，一方面政府應(yīng)當(dāng)重視老年人精神生活的需求，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在老年文化產(chǎn)品方面的傾斜。另一方面，文化企業(yè)也應(yīng)該看到老年人文化產(chǎn)品市場(chǎng)的前景，加大在這方面的投入和開發(fā)，豐富老年人讀物的品種和數(shù)量，為健康老齡化的發(fā)展提供先期條件。

3.3 建立公共圖書館與社會(huì)合作互利的服務(wù)模式

公共圖書館單一的服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)的發(fā)展要求，正如NSW公共圖書館，通過與社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，為老年人推出特色化的服務(wù)項(xiàng)目，既滿足了老年人的需求，也豐富了老年人的生活。我國(guó)公共圖書館應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)NSW的服務(wù)模式，積極與社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)合作共同為讀者推出有針對(duì)性的活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目，建立合作互利的服務(wù)模式。例如，東莞圖書館聯(lián)合市老年大學(xué)開展“老人讀書好處多”活動(dòng)，讓更多的老年人了解圖書館，走進(jìn)圖書館；重慶圖書館利用老年大學(xué)的資源為老年人開設(shè)才藝班，豐富老年人的文體生活，為老年人提供娛樂交流的平臺(tái)；濟(jì)南、臺(tái)州等多地公共圖書館都聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)為老年人開設(shè)免費(fèi)電腦培訓(xùn)班。

3.4 逐步完善老年人服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)的制定是老年人服務(wù)的基本保障。澳洲政府和NSW州政府通過法律形式規(guī)定了老年人不能被歧視。與澳相比雖然較晚，我國(guó)也在2013年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，同時(shí)各省市也陸續(xù)出臺(tái)了適于本地區(qū)的法規(guī)，明確規(guī)定了老年人在公共服務(wù)場(chǎng)所享有的權(quán)益，對(duì)保障我國(guó)老齡化積極、健康發(fā)展有著重要的作用和意義。在公共圖書館立法方面，澳洲政府頒布了《澳大利亞國(guó)家圖書館法》，同時(shí)要求聯(lián)邦各州都有至少一部圖書館專門法和一部條例。法律法規(guī)的健全既保障了公共圖書館的順利發(fā)展，也保障了老年人在圖書館的服務(wù)和待遇。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒澳洲的經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)家和地方的圖書館立法。目前我國(guó)圖書館法仍在修訂中，還未頒布實(shí)施，無(wú)法可依很大程度上制約著公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，也影響了公共圖書館老年人服務(wù)。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極籌劃，加快頒布和實(shí)施圖書館法，為公共圖書館事業(yè)更快更好的發(fā)展保駕護(hù)航。雖然沒有統(tǒng)一實(shí)施的國(guó)家圖書館法，但我國(guó)各地已經(jīng)出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等10部地方性圖書館法規(guī)，走在了國(guó)家立法的前面，在一定程度上規(guī)范了地方公共圖書館的發(fā)展，也為其工作的順利開展提供了有力的制度保障。各地政府及圖書館機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷更新和完善法規(guī)的內(nèi)容，使其符合社會(huì)不斷發(fā)展的要求，推進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

NSW公共圖書館在其法律法規(guī)的保障下，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年人文化產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、到老年人的定位服務(wù)已經(jīng)形成了一個(gè)完整的老年人服務(wù)保障體系，促進(jìn)了社會(huì)健康老齡化的發(fā)展。通過對(duì)NSW老年人服務(wù)的研究可以看出，其老年人服務(wù)堅(jiān)持把以人為本的理念貫穿其中，以健康老齡化為目標(biāo)，政府和社會(huì)協(xié)作群力群策，滿足老年讀者個(gè)性化需求，為老年人群體定位服務(wù)，這些正是NSW公共圖書館老年人服務(wù)成功的地方，給我們不同程度的啟示，值得我們思考和借鑒。

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