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近日召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)，要大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。這兩大要求分別著眼于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化保護(hù)問(wèn)題，但在實(shí)踐中，兩者之間的矛盾張力異常巨大。相關(guān)專家指出，盡管民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)不高，但這并不意味著可以快速、大范圍加以推進(jìn)。民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化作為中華文化的重要組成部分，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需制訂周全的文化保護(hù)措施。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平普遍不高，推進(jìn)呼聲很高

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要的原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很不平衡。東部地區(qū)常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中西部只有48.5%與44.8%。

我國(guó)大多民族地區(qū)集中連片分布在中西部尤其是西部地區(qū)，推進(jìn)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化也就成為未來(lái)數(shù)年民族地區(qū)的工作重點(diǎn)之一。

全國(guó)政協(xié)近日在京召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。委員們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。民族地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，民族地區(qū)就業(yè)工作面臨比較大的壓力。

近日召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議指出，一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合。還要重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。

事實(shí)上，西部一些民族地區(qū)早在中央民族工作會(huì)召開(kāi)之前，就已經(jīng)出臺(tái)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)規(guī)劃。廣西8月份推出《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出未來(lái)5年，廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將以“一條主線、七大任務(wù)、五項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容，推進(jìn)富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2020年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到54%和34.5%，新增城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)，600萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

青海省政府5月份推出《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，青海省城鎮(zhèn)化格局明顯優(yōu)化，規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，以1個(gè)大城市、4個(gè)區(qū)域性中心城市、8個(gè)左右新興城市和80個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主體的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。根據(jù)規(guī)劃，青海將加快構(gòu)建與“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展總體布局相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！八膮^(qū)兩帶一線”即東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)及蘭青、青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、黃河干流沿岸城鎮(zhèn)帶等。

一些民族地區(qū)的文化已經(jīng)受到發(fā)展的擠壓

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，西部民族地區(qū)盡管非常重視民族文化的保護(hù)問(wèn)題，但在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的擠壓下，原本緩慢發(fā)展的以農(nóng)耕、游牧為主要特征的民族文化還是受到很大影響。

人員外流嚴(yán)重，民族文化保護(hù)和傳承面臨斷裂危險(xiǎn)。甘肅省甘南自治州卓尼縣尼巴村現(xiàn)居住著約300戶人家，據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，村民世代以耕種為生，現(xiàn)在由于青壯年離鄉(xiāng)打工，人均純收入才一千到兩千元左右。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，年輕人都出去打工，留下老人和孩子守著房子，沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)意外事故。西藏山南地區(qū)扶貧辦黨組書記索朗多吉說(shuō)：“我們舉辦了包括傳統(tǒng)技藝在內(nèi)的技能培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)全免，學(xué)三年，但是還是有很多年輕人不愿意學(xué)。老百姓算的賬是，我學(xué)三年也就一個(gè)技能，但我出去打工馬上就能掙錢，所以相比之下，他們覺(jué)得學(xué)技能不劃算，最終還是選擇了出外打工掙錢，尋找實(shí)惠快捷的收益方式?！?/p>

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能保護(hù)文化，又能有效提高當(dāng)?shù)刈∶竦氖杖耄蚨簿统蔀楸姸嗝褡宓貐^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍抓手。然而，迎合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一些民族地區(qū)文化存在商品化、表演化、雷同化、舞臺(tái)化等不良傾向。

在貴州黔西南州興義市納灰村，錯(cuò)落有致的白墻灰瓦民房與蒼翠峻秀的成片山巒彷若成一幅水墨畫。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一對(duì)民居進(jìn)行亮化、通水通電通油路等工程，依托萬(wàn)峰林旅游資源，讓這個(gè)曾經(jīng)貧窮落后、交通閉塞的布依族村寨，在“景+鎮(zhèn)+游”互動(dòng)中，成為貴州山地特色城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)縮影。納灰村村支書馮子榮說(shuō)，如果沒(méi)有城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)和山地旅游資源的依托，納灰村村民的人均收入不可能增長(zhǎng)到現(xiàn)在的8500多元，村民講文明、愛(ài)衛(wèi)生、保環(huán)境的理念不會(huì)有這么大的提升。

但原本作為一種生活方式的民族文化，原生態(tài)是其基本、重要特征。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而開(kāi)發(fā)的文化旅游，商品化、表演化的傾向，大大損害了原有文化的原生態(tài)特質(zhì)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的口號(hào)下，一些民族地區(qū)的古民居被推到，代之以統(tǒng)一規(guī)劃、民族特色不足的建筑，損害了民族文化的多樣性。貴州是一個(gè)多民族省份，各民族形成了自身獨(dú)特而優(yōu)秀的民族文化。但在這些年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分城鎮(zhèn)缺乏對(duì)歷史文化的尊重和保護(hù)，城鎮(zhèn)的可識(shí)別性與可閱讀性不強(qiáng)，部分新建城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地用某一種元素和風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化的流失。

民族地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化需制訂周全的文化保護(hù)政策

無(wú)論是中央層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是民族地區(qū)“地方版”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，都對(duì)民族文化的保護(hù)和傳承提出明確而具體的要求，都要求在城市規(guī)劃上大力突出地方文化特色。但在實(shí)踐中，這些要求或者被無(wú)視，或者被一些徒有其表的措施所應(yīng)付。究其原因，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化傳承保護(hù)之間的異常巨大的矛盾張力考慮不足，是一重要因素。

城鎮(zhèn)化從表象來(lái)看就是人從農(nóng)村進(jìn)城定居的過(guò)程，但在其背后是生活方式、觀念意識(shí)、組織形態(tài)等的巨大變遷，并對(duì)以農(nóng)耕或游牧文明為主要特征的民族文化構(gòu)成持續(xù)的擠壓。

這一矛盾從實(shí)質(zhì)來(lái)看，就是發(fā)展與保護(hù)的問(wèn)題。不要發(fā)展不行，但無(wú)視民族文化的傳承與保護(hù)也不行。如何在兩者之間尋求到均衡是今后民族地區(qū)的重要工作之一。

規(guī)劃需先行。中央美院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心主任喬曉光接受記者采訪時(shí)表示，在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，民族地區(qū)的文化保護(hù)需要高度重視。“作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，傳統(tǒng)民族文化連片存在，需要作為一個(gè)整體加以保護(hù)發(fā)展。一些地區(qū)的單獨(dú)冒進(jìn)的開(kāi)發(fā)很可能瓦解整片的保護(hù)計(jì)劃?！眴虝怨庹f(shuō)。

加大資金投入。一方面需要為有影響的重大民族文化活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保證；另一方面，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)扶持基層文化活動(dòng)的經(jīng)常開(kāi)展。

基層文化人才的培養(yǎng)。清華大學(xué)教授陳志華指出，在必要的資金投入的同時(shí)，需要提高基層管理人員素質(zhì)，否則各種投資、項(xiàng)目、工程可能帶來(lái)更大的破壞。