王國(guó)宏

一、涼城縣概況

內(nèi)蒙古涼城縣地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中南部，是烏蘭察布市西南部前山地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)縣，地處內(nèi)蒙古高原東南端、黃土高原東北邊緣。全縣現(xiàn)有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1辦事處。2012年底總?cè)丝跒?4.9萬(wàn)人，由蒙、漢、滿、回、達(dá)斡爾等民族組成，以農(nóng)業(yè)為主體，農(nóng)、牧、林結(jié)合是全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)。

二、涼城縣土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

1.涼城縣土地利用現(xiàn)狀分析。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)2012年土地變更調(diào)查，涼城縣土地總面積為345139.75公頃，包括8個(gè)一級(jí)地類，28個(gè)二級(jí)地類。全縣耕地總面積74738.95公頃，占全縣土地總面積的21.65%；園地總面積206.44公頃，占全縣土地總面積的0.06%；林地總面積87796.82公頃，占全縣土地總面積的25.44%；草地總面積146093.20公頃，占全縣土地總面積的42.33%；城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積9517.74公頃，占全縣土地總面積的2.76%；交通運(yùn)輸用地總面積4751.51公頃，占全縣土地總面積的1.38 %；水域及水利設(shè)施用地面積16016.91公頃，占全縣土地總面積的4.64%；其他土地總面積6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%。

2.農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。涼城縣農(nóng)用地總面積為308835.41公頃，占全縣土地總面積的89.48 %。其中，草地、林地、耕地、園地分別占農(nóng)用地面積的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。

3.建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。涼城縣建設(shè)用地總面積為30286.16公頃，占全縣土地總面積的8.78%。其中，水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地分別占建設(shè)用地面積的52.89%、31.43%和15.69%。

4.其他土地類型內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。涼城縣其他類型土地總面積為6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%，其中，田坎、鹽堿地、設(shè)施農(nóng)用地、裸地、沙地分別占其他土地面積的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。

5.農(nóng)用地、建設(shè)用地與其他土地面積對(duì)比分析。涼城縣土地總面積為345139.75公頃，其中，農(nóng)用地面積為308835.41公頃，占全縣總土地面積的89.48 %；建設(shè)用地面積為30286.16公頃，占全縣總土地面積的8.78%；其他土地面積為6018.18公頃，占全縣總土地面積的1.74%?？梢?jiàn)，涼城縣農(nóng)用地面積最大，農(nóng)用地又以草地為主，其次是耕地和林地，園地較少；建設(shè)用地面積位居第二，建設(shè)用地又以水域及水利設(shè)施用地為主，因岱海水域而使水域及水利設(shè)施用地面積大；第三為城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地和交通運(yùn)輸用地；其他類型土地面積最少。因此，涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)基本趨向于合理。

三、涼城縣土地利用變化分析

（一）1992年與2012年各類土地面積對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)1992和2012年涼城縣各類土地面積對(duì)比（見(jiàn)表1）可以看出：從1992 到2012年的20年中，耕地面積減少幅度大，由121372.45 公頃減少到74738.95公頃，共減少了46633.50公頃；林地面積由37919.97公頃增加到87796.82公頃，共增加了49876.85公頃；交通運(yùn)輸用地由2514.13公頃增加到4751.51公頃，共增加了2237.38公頃；水域及水利設(shè)施用地共減少了2636.72公頃；其余園地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地面積變化相對(duì)較?。ㄒ?jiàn)圖1）。

（二）土地利用動(dòng)態(tài)變化分析

由圖1和圖2可以看出，1992、2012年涼城縣部分土地利用類型面積有明顯的變化。因此，引用土地利用變化模型對(duì)土地利用的變化速度進(jìn)行分析研究，對(duì)預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化趨勢(shì)有積極的作用。土地利用數(shù)量變化可以用單一土地利用動(dòng)態(tài)度來(lái)表示。

其表達(dá)式為：

式中，K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型的動(dòng)態(tài)度；Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時(shí)段長(zhǎng)。當(dāng)T的時(shí)段設(shè)定為年時(shí)，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型的年變化率。

根據(jù)上述公式計(jì)算得到?jīng)龀强h不同土地利用類型的單一土地利用動(dòng)態(tài)度（見(jiàn)表2）。

從表2可知，1992-2012年間，耕地、園地、其他土地和水域及水利設(shè)施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度減少。而林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地則以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增長(zhǎng)，其中林地增加幅度最快。

四、涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)變化成因分析

涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)中，耕地、林地、園地、交通運(yùn)輸用地和其他土地增幅較大，說(shuō)明農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地調(diào)整明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類建設(shè)用地需求旺盛。其中，林地增幅最大，林地和草地面積的增加主要由于生態(tài)退耕還林、還草，表明近年生態(tài)建設(shè)成效顯著；城鎮(zhèn)村工礦用地及交通用地的增加，主要是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需求和S102 、S208、S209省道和S24興巴高速公路的修建；耕地及園地面積減少的幅度較大，分別為退耕還林、還草和開(kāi)發(fā)利用所致；其他土地面積減少的部分原因是由于“二調(diào)”與第一次詳查分類標(biāo)準(zhǔn)不同所致。水域及水利設(shè)施用地面積減少，主要是由于近年氣候趨于干旱，降水量減少等自然因素使水域（如岱海等）面積減少。

五、涼城縣土地利用應(yīng)采取的對(duì)策

1.對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循自然客觀規(guī)律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學(xué)、合理的土地開(kāi)發(fā)利用方式和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)土地生態(tài)功能。

2.針對(duì)耕地減少速度較快，要切實(shí)保護(hù)耕地，尤其是基本農(nóng)田。保護(hù)草原和林地，發(fā)揮其生態(tài)效益。城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地增長(zhǎng)較快，應(yīng)適當(dāng)控制城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地的增長(zhǎng)。水域及水利設(shè)施用地中，以水庫(kù)和岱海水域所占比例大，針對(duì)目前水域及水利設(shè)施用地減少的狀況，要重點(diǎn)保護(hù)水庫(kù)，合理開(kāi)發(fā)利用岱海水域。

3.土地管理部門要加強(qiáng)科學(xué)管理土地資源，嚴(yán)格控制濫用土地。保護(hù)土地資源、合理利用和開(kāi)發(fā)土地資源是土地管理部門和土地管理者的重要責(zé)任，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要合理利用土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。在土地利用中要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，全縣土地資源開(kāi)發(fā)利用效益還比較低，尤其是其他土地及水域用地開(kāi)發(fā)利用程度較低，開(kāi)發(fā)利用潛力很大，有待進(jìn)于一步開(kāi)發(fā)利用。

（作者單位：內(nèi)蒙古涼城縣國(guó)土資源局）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint