徐 佳，馬 剛

（1.南京市國(guó)土資源信息中心，江蘇 南京 210005；2.南京市國(guó)土資源局，江蘇 南京 210005）

0 引言

近年來，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化成為促進(jìn)國(guó)土資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的最重要、最有效的措施。在2012年，南京市委、市政府把國(guó)土資源工作上升到全局性、根本性、戰(zhàn)略性的位置，把國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作上升到事關(guān)全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的高度，特意召開了全市國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作會(huì)議，下發(fā)了《南京國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新總體方案》，要求我們積極推進(jìn)廳市合作和部級(jí)試點(diǎn)工作，從更高的層面推進(jìn)國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，這也對(duì)信息化建設(shè)工作提出了更高的要求。

在2009年11月國(guó)土資源部信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，徐紹史部長(zhǎng)明確指出積極推進(jìn)“一張圖”建設(shè)是未來信息化工作的重點(diǎn)之一。南京市局經(jīng)過3年的努力，已經(jīng)基本完成“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的搭建，形成市區(qū)所3級(jí)業(yè)務(wù)運(yùn)行框架和數(shù)據(jù)服務(wù)框架，為我局各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。如何更好地利用“一張圖”的成果服務(wù)于國(guó)土資源管理是信息化工作下一步重點(diǎn)解決的問題。文章主要介紹了基于“一張圖”重大項(xiàng)目保供系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，為“一張圖”服務(wù)于國(guó)土資源管理提供一定的參考。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

充分利用“一張圖”數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，整合各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市重大項(xiàng)目“批、供、用、補(bǔ)”全生命周期保障、跟蹤管理。重大項(xiàng)目全生命周期業(yè)務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)化、圖屬一體審批、實(shí)時(shí)跟蹤、主動(dòng)服務(wù)，為全市重大項(xiàng)目保障提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

2 系統(tǒng)總體框架

以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫和各業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)為依托，采用市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)全市所有的重大項(xiàng)目進(jìn)行保障跟蹤管理。技術(shù)框架為：以O(shè)racle Spatial為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用Netoffice工作流技術(shù)的流程管理，F(xiàn)ME Server ETL技術(shù)提供疊加分析、輔助決策。下一步是系統(tǒng)總體框架，如圖1所示。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 Netoffice工作流技術(shù)

Netoffice是一個(gè)面向?qū)ο蠹夹g(shù)開發(fā)的流程化辦公行政審批通用平臺(tái)。它以工作流的思想為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)模型和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中管理，實(shí)現(xiàn)可視化工作流建模和流轉(zhuǎn)控制。Netoffice充分考慮服務(wù)器對(duì)業(yè)務(wù)模型強(qiáng)大的管理能力，同時(shí)考慮客戶端靈活的表單處理能力，采用典型的“B/S+C/S”結(jié)構(gòu)，為系統(tǒng)維護(hù)帶來了便利。本系統(tǒng)利用Netoffice實(shí)現(xiàn)工作流定義和權(quán)限的控制、流程的督辦等流轉(zhuǎn)功能。

3.2 FME Server ETL技術(shù)

FME Server是SAFE公司發(fā)布的基于互聯(lián)網(wǎng)的Spatial ETL產(chǎn)品，它將FME的CAD/GIS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和處理能力賦予服務(wù)器，并通過Web Service的方式向互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供數(shù)據(jù)訪問。FME Server使得空間數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上的流動(dòng)有了更快捷的橋梁。本系統(tǒng)利用FME技術(shù)對(duì)空間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檢查、入庫、疊加分析功能。

圖1 系統(tǒng)總體框架

3.3 Oracle Spatial空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)

Oracle Spatial是Oracle公司研發(fā)的一套數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，它將所有的地理空間數(shù)據(jù)類型（矢量、柵格、網(wǎng)格、影像、網(wǎng)絡(luò)、拓?fù)洌┙y(tǒng)一在單一的、開放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理環(huán)境中，從而減少了管理單獨(dú)、分離的專用系統(tǒng)的成本、復(fù)雜性和開銷。Oracle Spatial不但具有傳統(tǒng)GIS的所有特性，而且還具有關(guān)系數(shù)據(jù)庫的特性，使用標(biāo)準(zhǔn)的sql即可查詢管理空間數(shù)據(jù)。本系統(tǒng)利用Oracle Spatial存儲(chǔ)一張圖所有空間數(shù)據(jù)。

3.4 Oracle Map Viewer應(yīng)用服務(wù)技術(shù)

MapViewer是一個(gè)J2EE服務(wù)，它使用由Oracle Spatial管理的空間數(shù)據(jù)來繪制地圖。MapViewer提供的服務(wù)和工具隱藏了空間數(shù)據(jù)查詢和地圖繪制的復(fù)雜性，同時(shí)為較高級(jí)的用戶提供可以自定義的選項(xiàng)。MapViewer旨在于基于位置的服務(wù)和應(yīng)用程序相集成，Oracle MapViewer提供了一套簡(jiǎn)單易行的API來實(shí)現(xiàn)空間的查詢、分析，屏蔽了底層的實(shí)現(xiàn)，程序員只要調(diào)用相應(yīng)的API就可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)的應(yīng)用。本系統(tǒng)利用MapViewer集成業(yè)務(wù)環(huán)境，發(fā)布空間數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)訪問的能力。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

4.1 啟用重大項(xiàng)目唯一編號(hào)，改造現(xiàn)有系統(tǒng)，整合國(guó)土資源業(yè)務(wù)，建立支持國(guó)土全過程的統(tǒng)一保供流程

每個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施涉及到的國(guó)土業(yè)務(wù)包含建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理復(fù)墾、地籍管理等多個(gè)業(yè)務(wù)的組合，每一個(gè)分支業(yè)務(wù)都與其他業(yè)務(wù)有著一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。重大保供系統(tǒng)要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目審批情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題。為實(shí)現(xiàn)上述功能，系統(tǒng)采用以下措施：

（1）啟用重大項(xiàng)目唯一編號(hào)。項(xiàng)目從進(jìn)入重大保供系統(tǒng)開始，系統(tǒng)自動(dòng)為每個(gè)項(xiàng)目建立唯一編號(hào)。編號(hào)一旦生成，按照現(xiàn)有保供流程圖，后面的所有相關(guān)業(yè)務(wù)流程通過數(shù)據(jù)流自動(dòng)繼承該編號(hào)，業(yè)務(wù)人員即可實(shí)時(shí)通過該編號(hào)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)通過該編號(hào)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的無縫關(guān)聯(lián)。

（2）深入分析各業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯關(guān)系，改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加各業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)屬性字段，保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流的通暢。

（3）通過對(duì)業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系的深入分析，建立國(guó)土業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一保供流程，下一步是系統(tǒng)統(tǒng)一保供流程，如圖2所示。從土地開發(fā)整理復(fù)墾、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)到最后的地籍登記，都在這個(gè)保供流程圖上有機(jī)關(guān)聯(lián)，每一個(gè)項(xiàng)目的“批、供、用、補(bǔ)”的詳細(xì)情況都能通過保供流程圖及時(shí)跟蹤反饋。

4.2 充分利用“一張圖”數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提供統(tǒng)一的圖形瀏覽、疊加分析、輔助決策功能，改造各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為重大項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、重點(diǎn)保障

圖2 系統(tǒng)統(tǒng)一保供流程

4.2.1 在系統(tǒng)的每個(gè)審批環(huán)節(jié)提供“一張圖”業(yè)務(wù)圖層瀏覽權(quán)限

包括在二維地圖窗口中基礎(chǔ)的地理信息瀏覽工具，如：地圖導(dǎo)航、圖層管理、測(cè)量制圖、快速定位等。

4.2.2 在系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供疊加分析、輔助決策功能

（1）預(yù)審環(huán)節(jié)提供規(guī)劃審批功能，通過與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加分析，出具是否符合規(guī)劃結(jié)論，提出修改紅線建議；地質(zhì)災(zāi)害審批功能，與地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的疊加分析，判斷是否涉及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)；權(quán)屬審批功能，判斷是否占用基本農(nóng)田，提前進(jìn)行指標(biāo)的協(xié)調(diào)及征地報(bào)批的準(zhǔn)備工作。下一步是規(guī)劃審批圖，如圖3所示。

圖3 規(guī)劃審批圖

（2）征地環(huán)節(jié)提供權(quán)屬審批功能，分析征地紅線內(nèi)權(quán)屬狀況及占用新增建設(shè)用地指標(biāo)情況，給出紅線調(diào)整建議，減少零星條狀村組帶的出現(xiàn)；補(bǔ)償預(yù)測(cè)算功能，結(jié)合補(bǔ)償政策預(yù)測(cè)算紅線內(nèi)涉及的補(bǔ)償費(fèi)用，下一步是征地補(bǔ)償預(yù)測(cè)算，如圖4所示；計(jì)劃審核功能，是否落實(shí)新增農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃；存量挖潛功能，在指標(biāo)不足情況下，提前開展土地整治、增減掛鉤等工作。

圖4 征地補(bǔ)償預(yù)測(cè)算

（3）供地環(huán)節(jié)提供供地審批功能，使土地出讓更加科學(xué)、整體、有序，盡可能整體規(guī)劃實(shí)施，減少零星土地出讓，堅(jiān)持凈地出讓；出讓價(jià)建議功能，根據(jù)“總體平穩(wěn)、適度上漲、區(qū)別對(duì)待”的原則，結(jié)合周邊已成交地塊地價(jià)水平及未來發(fā)展情景，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定；權(quán)屬審批功能，實(shí)時(shí)提供權(quán)屬不合理情況表，嚴(yán)格杜絕“帶病”掛牌土地。

4.3 提供豐富的圖屬一體的查詢統(tǒng)計(jì)功能，全市范圍內(nèi)展示重大項(xiàng)目“批、供、用、補(bǔ)”的全過程信息，并提供跨年項(xiàng)目的歷史追溯

4.3.1 提供圖屬一體的全市重大項(xiàng)目查看功能

方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的基本信息、審批進(jìn)展情況、項(xiàng)目位置、需要協(xié)調(diào)的工作點(diǎn)，并提供相關(guān)信息的導(dǎo)出功能，為與其他部門的協(xié)調(diào)提供依據(jù)，下一步是重大項(xiàng)目情況，如圖5所示。

圖5 重大項(xiàng)目情況一覽表

4.3.2 提供豐富的統(tǒng)計(jì)功能

按區(qū)、按年度、按狀態(tài)統(tǒng)計(jì)全市重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與一張圖無縫鏈接，統(tǒng)計(jì)更為形象、生動(dòng)。

4.3.3 提供項(xiàng)目歷史回溯、對(duì)比分析功能

提供每個(gè)項(xiàng)目各個(gè)年度保障情況和各個(gè)階段紅線的對(duì)比、類似項(xiàng)目保障情況的對(duì)比，為以后的保障工作提供借鑒，下一步是歷史對(duì)比情況，如圖6所示。

圖6 歷史對(duì)比圖

4.4 監(jiān)管、協(xié)調(diào)功能

系統(tǒng)提供對(duì)所有業(yè)務(wù)、所有崗位責(zé)任細(xì)化到人，辦理時(shí)限具體到天，職責(zé)分工全面、細(xì)致、明確，確保整個(gè)業(yè)務(wù)辦理過程規(guī)范有序。所有環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時(shí)間和辦理時(shí)間全部被系統(tǒng)記錄并供查閱，督辦人員能及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)督辦和考核，有效提高了監(jiān)管能力和工作效率。

系統(tǒng)提供的輔助決策功能，為審批人員提供技術(shù)保障，將普通意義上的“事后督查”變?yōu)椤笆虑疤嵝选狈婪叮行岣弑O(jiān)管效率。同時(shí)督辦人員能及時(shí)了解全市重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況和進(jìn)展難點(diǎn)，便于全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目保障能力。

5 結(jié)語

在重大項(xiàng)目保供系統(tǒng)中，“一張圖”的應(yīng)用提高了工作質(zhì)量及工作效率，減少工作成本，有效實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)信息資源及時(shí)共享，豐富了國(guó)土系統(tǒng)重大項(xiàng)目保障能力。截至到目前，2013年南京市已有303個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入保供系統(tǒng)，已完成保障125個(gè)。另外，重大項(xiàng)目保供系統(tǒng)中保供流程圖和數(shù)據(jù)流的分析，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究審批業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化審批流程和申請(qǐng)要件提供借鑒。整個(gè)國(guó)土業(yè)務(wù)橫向、縱向一盤棋統(tǒng)籌安排，打破處室、分局的信息壁壘。“一張圖”的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至所有國(guó)土業(yè)務(wù)，必將開拓一個(gè)國(guó)土資源管理的新局面。