王華春

摘 要：因經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，某地區(qū)進(jìn)行圍墾工程，本文主要針對此圍墾整個工程進(jìn)行經(jīng)濟評價，先說明了評價依據(jù)，而后從國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價進(jìn)行分析探討，最終得到評價效果，實施該圍墾工程，國民經(jīng)濟評價可行，財務(wù)指標(biāo)將更好。

關(guān)鍵詞：圍墾 經(jīng)濟評價 分析

中圖分類號：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-3791（2014）02（a）-0205-02

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，必將要求更多的土地資源、淡水資源、交通資源等，同時由于水利、交通、城建等各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，征用土地數(shù)量較大，基于國家嚴(yán)格的土地政策，土地的供給已越來越成為嘉興港區(qū)域發(fā)展的瓶頸。本圍墾工程的實施，將為港區(qū)的開發(fā)和建設(shè)提供腹地和開發(fā)用地，緩解了港區(qū)建設(shè)發(fā)展用地緊張及港區(qū)人多地少的矛盾，一定程度上可緩解港區(qū)用地緊張之急，適應(yīng)目前國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

因該地區(qū)受臺風(fēng)影響較多。國家和地方進(jìn)行了大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè)。該區(qū)段內(nèi)堤塘，已具備百年一遇的抗洪標(biāo)準(zhǔn)。但其中有一段約5 km的圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。工程實施后，與相關(guān)圍堤形成整體，共同抵御臺風(fēng)暴潮，有利于提高該區(qū)域的綜合防潮抗臺能力。因而實施工程是提高防潮抗臺能力、保障人民生命財產(chǎn)安全的需要。

該圍墾工程主要建筑物一線海堤為3級建筑物，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇設(shè)計高潮位加同頻率風(fēng)浪爬高、允許部分越浪組合設(shè)計，堤頂路面高程8.2～8.4 m，擋浪墻頂高程9.3～9.5 m，堤軸線總長10576 m。

1 評價依據(jù)

本圍墾工程的經(jīng)濟評價包括國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。編制有關(guān)參數(shù)說明如下。

1.1 社會折現(xiàn)率Is與財務(wù)基準(zhǔn)收益率Ic

由于本項目屬以治江目的為主的水利基礎(chǔ)建設(shè)項目，很多效益目前難以定量估算，因此，在國民經(jīng)濟評價同時采用社會折現(xiàn)率12%、7%進(jìn)行分析，并以7%分析為主；財務(wù)評價時財務(wù)基準(zhǔn)收益率取10%。

1.2 影子價格、影子工資

（1）影子價格：由于資料條件的限制，影子價格采用2004年市場平均貿(mào)易價計算。

（2）影子換算系數(shù)：由于本工程主要以土石方為主，施工工藝不很復(fù)雜，但受潮汐、臺風(fēng)等不可預(yù)見因素影響又較大，為簡化計算，建筑工程影子換算系數(shù)取1；設(shè)備購置不多，且均為國內(nèi)設(shè)備，故設(shè)備影子換算系數(shù)也取1。

（3）影子工資：根據(jù)國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本工程實際情況，影子工資換算系數(shù)取1。

1.3 經(jīng)濟評價計算期

本工程工期為4年，經(jīng)濟評價計算期取29年。時間基準(zhǔn)點統(tǒng)一定在工程建設(shè)的第一年。

1.4 經(jīng)濟評價指標(biāo)

國民經(jīng)濟評價指取經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟效益費用比（EBCR）三項指標(biāo)。

財務(wù)評價指標(biāo)取財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）、財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）二項指標(biāo)。

1.5 利率

商業(yè)銀行貸款利率取5.85%。

2 經(jīng)濟評價

2.1 國民經(jīng)濟評價

2.1.1 費用估算

（1）固定資產(chǎn)投資。

①以圍涂基建投資為主：根據(jù)圍涂部分估算，靜態(tài)投資為70082.96萬元。根據(jù)國民經(jīng)濟評價影子投資的簡化調(diào)整方法、剔除國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移資金和相應(yīng)影子價格換算后，估算得到本工程的影子投資是69097萬元。

工程分4年實施，根據(jù)施工總進(jìn)度測算，工程部分投資各年的比例分別為21%、25%、22%、32%；建設(shè)及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%；建設(shè)及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%。

②生產(chǎn)性基建投資：為使圍區(qū)產(chǎn)生效益，除了需投入圍涂基建投資外，尚需根據(jù)圍區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)生產(chǎn)性基建配套建設(shè)，如圍區(qū)場地回填（場地高程按3.2m計）、五通一平等，根據(jù)類似工程經(jīng)驗，配套工程費用為26000萬元。

（2）年運行費和流動資金。

年運行費是指水利工程設(shè)施在正常運行期間每年需要支出的經(jīng)常性費用，包括燃料動力費、工資、行政管理費、維修養(yǎng)護費、觀測和試驗研究費以及其他有關(guān)費用，圍堤部分取綜合年運行費率為第一部分工程投資（扣除征地投資）的0.5%、圍區(qū)生產(chǎn)配套部分取綜合年運行費率為工程投資的0.5%，計算得年運行費為341萬元。

流動資金包括維持項目正常運行所需購買燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等的周轉(zhuǎn)資金。按年運行費的1.5個月計列，則流動資金為42.6萬元。

2.1.2 效益計算

本工程經(jīng)濟效益包括直接效益與間接效益。直接效益主要包括土地綜合開發(fā)效益、流動資金回收與固定資產(chǎn)回收；間接效益主要包括治江效益、防臺潮效益、增加國土增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境等社會效益，由于這些間接效益較難用貨幣形式統(tǒng)計，根據(jù)當(dāng)?shù)睾涌诙谓?jīng)濟研究可將防臺潮效益量化計算，故間接效益只計入防臺潮效益。

（1）治江效益。

本工程實施后，可削減圖山以上潮勢，有利于該地段海塘的安全，并可相應(yīng)減少維護費用。但因該項效益難以定量計算，故評價暫不計入。

（2）防臺潮效益。

本工程新圍堤總長為10.6 km，按50年一遇防臺潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，將與原有錢塘江標(biāo)準(zhǔn)海塘（其中部分圍堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)50年一遇、省管海塘段100年一遇）形成二道防臺潮屏障，使以后位于二線的標(biāo)準(zhǔn)海塘的防臺潮能力得到一定程度的提高。

該圍堤工程防臺潮效益是按工程實施以后保護區(qū)內(nèi)全行業(yè)比現(xiàn)狀工況下可以減少的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、停工停產(chǎn)等各項損失計算。工程前后的多年平均臺潮災(zāi)害損失值采用頻率法計算。臺潮災(zāi)害損失按不同頻率下的潮位、圍堤工程條件和保護區(qū)內(nèi)的地形條件，結(jié)合保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及不同淹沒水深下的各類資產(chǎn)損失率計算。endprint

根據(jù)本工程的堤線長度所占防臺潮封閉線總長度的比例以及在保護內(nèi)的權(quán)重，初步測算得到本工程的多年平均防臺潮減災(zāi)效益為1650萬元。

（3）土地綜合開發(fā)效益。

根據(jù)港區(qū)總體布置規(guī)劃，本工程圍區(qū)主要作為港區(qū)一部分，規(guī)劃為千噸級泊位發(fā)展區(qū)，自東向西順次為散貨作業(yè)區(qū)，拆船修造區(qū)，預(yù)留發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)。

本工程實施后，將凈增國有土地1.3萬余畝?？鄢龂鷧^(qū)道路、排水等公建用地，實際可得綜合開發(fā)用地約10400畝。通過分析，扣除建設(shè)碼頭等基建工程投資后攤銷得到的收益為每畝每年12500元。根據(jù)圍區(qū)開發(fā)進(jìn)度，初步按工程運行后第一年開發(fā)面積1040畝、以年每年新增開發(fā)面積1040畝計算效益，10年后全部發(fā)揮效益。

（4）固定資產(chǎn)與流動資金回收。

固定資產(chǎn)原值以固定資產(chǎn)投資計，圍堤工程折舊率取2%，按直線折舊法計算，則計算期末固定資產(chǎn)回收值為36965萬元；流動資金回收值為42.6萬元。

2.2 財務(wù)評價

2.2.1 費用估算

（1）固定資產(chǎn)投資與投資分?jǐn)偂?/p>

①圍涂基建投資：根據(jù)圍涂部分估算，工程總投資為76014.46萬元（含建設(shè)期貸款利息）。工程分4年實施，根據(jù)施工總進(jìn)度測算，工程部分投資各年的比例分別為21%、25%、22%、32%；建設(shè)及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%；建設(shè)及施工場地征用部分各年的比例分別為45%、0%、55%、0%。

②投資分?jǐn)偂?/p>

圍涂部分投資按可量化的那部分社會效益（1650萬元/年）與土地綜合開發(fā)效益（13000萬元/年）的比例進(jìn)行投資分?jǐn)?，得到參予財?wù)評價的投資比例為89%。

（2）年運行費和流動資金。

年總運行費用同國民經(jīng)濟評價，按前述分?jǐn)偙壤?9%得到的參予財務(wù)評價的年運行費為303萬元，流動資金為38萬元。

（3）折舊費。

按直線折舊法計算，圍堤工程按年折舊率為2%計，則按前述分?jǐn)偙壤?9%得到的參予財務(wù)評價的年折舊費為2242萬元。

（4）稅金及附加費。

按規(guī)定交納營業(yè)稅5%、城市建設(shè)維護費1%及教育費附加3%；在有銷售利潤的年份還應(yīng)按利潤總額的33%交納所得稅。

（5）銀行還貸利息。

銀行貸款總額59668萬元，年利率5.85%，建設(shè)期利息計入固定資產(chǎn)投資，（按全部投資評價時不再計入，按自有資金評價需計入）。以上貸款擬在生產(chǎn)期由土地開發(fā)所得利潤還清本息。

2.2.2 財務(wù)收入估算

本工程財務(wù)收入主要為土地開發(fā)效益、流動資金回收與固定資產(chǎn)回收。

（1）土地開發(fā)效益。

本工程實施后，將凈增國有土地1.3萬余畝?？鄢龂鷧^(qū)道路、排水等公建用地，實際可得綜合開發(fā)用地約10400畝。新增土地主要作為臨港工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)。

通過對該區(qū)域年土地需求分析，擬將新增土地在十年內(nèi)出讓，年均出讓1040畝，每畝凈收益按20萬元計，則每年獲得土地凈收益20800萬元。

（2）固定資產(chǎn)與流動資金回收。

固定資產(chǎn)原值以固定資產(chǎn)投資計，圍堤工程折舊率取2%，按直線折舊法計算，則計算期末固定資產(chǎn)回收值為32898萬元；流動資金回收值為38萬元。

3 結(jié)語

國民經(jīng)濟評價的計算結(jié)果表明各項指標(biāo)滿足要求。本工程是以治江、防臺潮、增加國土為主要目的水利公益性項目，間接效益非常顯著，因此，若計及治江、增加國土資源、增加就業(yè)等間接效益進(jìn)行國民經(jīng)濟評價時，各項指標(biāo)將更好。敏感性分析的結(jié)果表明要求圍墾開發(fā)經(jīng)營單位要做好土地綜合開發(fā)文章，努力提高土地綜合開發(fā)效益。綜上所述，本項目國民經(jīng)濟評價可行。

財務(wù)評價是從海涂圍墾開發(fā)經(jīng)營與堤閘維護管理的經(jīng)營者角度進(jìn)行分析，各項財務(wù)指標(biāo)均能滿足規(guī)范要求，因此，本項目財務(wù)評價可行。由于本工程屬水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，很多社會效益如投資環(huán)境改善、增加國土增加就業(yè)、治江效益等因無法量化而未進(jìn)行分?jǐn)偼顿Y，若考慮上述因素，則財務(wù)指標(biāo)將更好。

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