謝士忠

（淮北市縣鄉(xiāng)公路管理處，安徽 淮北 235000）

2006年以來(lái)，我市共建設(shè)農(nóng)村公路村村通工程1300余公里，升級(jí)改造縣鄉(xiāng)公路208公里，改造危橋76座，完成投資8.3億元，提前一年初步實(shí)現(xiàn)了村村通的建設(shè)目標(biāo)，也就是每一個(gè)行政村建了一條通達(dá)村部或?qū)W校的水泥路。

1 現(xiàn)有農(nóng)村公路分布情況

自2006年開(kāi)展的農(nóng)村公路GPS專項(xiàng)調(diào)查以來(lái)，淮北市已基本掌握全市農(nóng)村公路分布情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，淮北市農(nóng)村公路共3253.8公里，其中縣道586.9公里，鄉(xiāng)道633.8公里，村道2033.1公里，等級(jí)公路2536.4公路，非等級(jí)公路717.4公里，基本實(shí)現(xiàn)了全市村村通公路的目標(biāo)。

2 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況

淮北市“十二五”期間共計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目518條，合計(jì)里程1057.5公里，基本達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的通暢，其中如表1所示。

由于各地對(duì)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度存在與建設(shè)計(jì)劃有出入的情況，為滿足“十三五”農(nóng)村公路規(guī)劃要求，需要進(jìn)一步核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況。

3 農(nóng)村公路目前存在的問(wèn)題

斷頭路。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村斷頭路多，制約了公路整體功能的發(fā)揮。在村村通建設(shè)過(guò)程中，大多以行政村為單位修路，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村的連接線無(wú)人理會(huì)，斷頭路、單向路多，不能形成四通八達(dá)的路網(wǎng)，制約了公路整體功能的發(fā)揮。

規(guī)劃不夠合理。在“十二五”村村通建設(shè)期間，公路主要通到村委會(huì)所在地，但學(xué)校及人口比較集中的居民點(diǎn)和集市沒(méi)有充分考慮，使此項(xiàng)工程的效益不能最大限度發(fā)揮，同時(shí)隨著全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村的拆分合并工作，建設(shè)項(xiàng)目的選取沒(méi)有及時(shí)做到調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的選取不合理。

通村路是水泥路了，而縣鄉(xiāng)公路又壞了。2010年-2013年，全市利用國(guó)家和省建設(shè)農(nóng)村公路改造的機(jī)遇，共改建縣鄉(xiāng)公路410多公里，由于地方配套資金困難，大部分按照三級(jí)油路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高加上超限超載車輛的通行，一些道路已經(jīng)出現(xiàn)破壞，無(wú)法保證車輛正常通行。

“7351”養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。全市年養(yǎng)護(hù)工程資金只有733萬(wàn)元，其中還包括了人員、管理等費(fèi)用，實(shí)際用到大中修工程的資金不足500萬(wàn)元，每年大修三級(jí)縣道不足10公里。無(wú)法做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)?？h區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任不夠明確，財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

4 農(nóng)村公路規(guī)劃目標(biāo)

（1）縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃要和路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等緊密配合、無(wú)縫銜接。目前上述規(guī)劃基本都有正式文本，因此，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要是開(kāi)放式的，不能閉門(mén)造車、紙上談兵，力求發(fā)揮規(guī)劃的最大效益。（2）增強(qiáng)社會(huì)效益：增加農(nóng)村公路通達(dá)和通暢深度，方便群眾出行。如解決村小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生所、新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃地、大的自然村的通行問(wèn)題等。（3）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益：修建通往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村旅游點(diǎn)、能源資源開(kāi)發(fā)區(qū)、林場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)等的道路，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（4）提高綜合效益：逐步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決斷頭路，以提高道路的使用效率，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

5 建設(shè)項(xiàng)目的建議選取標(biāo)準(zhǔn)

（1）增加農(nóng)村公路通達(dá)深度，滿足群眾出行需求：①實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100%通暢。即解決“十二五”余下的建制村通水泥路，各縣市區(qū)在財(cái)力允許和矛盾不集中的前提下，可優(yōu)先安排實(shí)施。②解決“十二五”規(guī)劃中少數(shù)建制村村委會(huì)位于國(guó)省道旁而主要人口居住地遠(yuǎn)離建制村村委會(huì)的不通暢問(wèn)題。③解決村小學(xué)、敬老院、醫(yī)療站、新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃地的通行問(wèn)題。④解決大的自然村的通行問(wèn)題。（2）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)流通作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：①解決通往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的道路通暢問(wèn)題，如養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)塘、特種農(nóng)產(chǎn)品種植場(chǎng)等。②解決通往農(nóng)村旅游點(diǎn)的道路通暢問(wèn)題，如農(nóng)家樂(lè)、小型旅游景區(qū)等。③解決通往能源資源開(kāi)發(fā)區(qū)、林場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等的道路通暢問(wèn)題。（3）構(gòu)建農(nóng)村公路路網(wǎng)，提高道路運(yùn)輸效益：①解決縣鄉(xiāng)道為砂石路面的問(wèn)題，其中包括通往相鄰市縣和農(nóng)村公路主干線。②解決農(nóng)村公路建設(shè)遺留下來(lái)的斷頭路。

表1

6 建設(shè)項(xiàng)目選取方法

（1）優(yōu)先選取農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)干道，將不滿足通暢條件的縣鄉(xiāng)干道作為建設(shè)項(xiàng)目。（2）選取農(nóng)村公路建設(shè)中產(chǎn)生的斷頭路作為建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)的基本暢通。（3）根據(jù)要通達(dá)的空間點(diǎn)位置，結(jié)合“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目的選取原則，選取滿足條件的建設(shè)項(xiàng)目。通達(dá)建設(shè)項(xiàng)目選取原則：通達(dá)路線必須通至或穿越通達(dá)位置，直接或間接實(shí)現(xiàn)與上級(jí)行政區(qū)劃所在地的連接。

7 農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)

在經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)之后，隨之而來(lái)的是任務(wù)繁重的公路養(yǎng)護(hù)和管理。由于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力量薄弱，養(yǎng)護(hù)意識(shí)不高，農(nóng)村公路建成后沒(méi)有得到規(guī)范的維護(hù)，損壞的道路常常得不到及時(shí)的維修。因此，如何建立一套先進(jìn)的、科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，以保持農(nóng)村公路的優(yōu)質(zhì)、安全、高效、暢通和延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，落實(shí)《安徽省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》中各級(jí)政府的主體責(zé)任是關(guān)鍵；建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化是大的方向。

8 農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)的建議方案

（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)可視化。通過(guò)開(kāi)展路況調(diào)查、路網(wǎng)規(guī)劃測(cè)量等對(duì)農(nóng)村公路總里程、路況、路網(wǎng)分布等進(jìn)行GPS實(shí)地測(cè)量的數(shù)據(jù)建立農(nóng)村公路地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、并以此基礎(chǔ)繪制農(nóng)村公路電子地圖。（2）建立農(nóng)村公路路產(chǎn)及設(shè)施管理的檔案化。逐步推行農(nóng)村公路“一路一檔”，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管公路、橋梁的技術(shù)狀況，確保使其處于安全受控狀態(tài)。與此同時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目建設(shè)檔案、日常巡查及養(yǎng)護(hù)等全部建立規(guī)范的電子檔案，便于查詢利用。

[1]劉志鴻，張良橋.農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資行為的演化分析[J].求索，2009（11）.