劉文冬

摘 要：中國作為負責任大國，在安理會改革中，既要維護本國利益，也要維護國際社會整體利益，特別是廣大發(fā)展中國家的利益。對于安理會改革中的焦點問題——安理會擴大，中國主張優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性。對于積極“爭常”的四國：德國、日本、印度和巴西，中國主要是根據(jù)雙邊關系的不同采取區(qū)別對待政策。中國不支持日本“入?！?；對巴西、德國“入常”持消極態(tài)度；對印度“入?！背朱`活立場。必須指出的是，中國對于四國“入?！钡牧霾⒎且怀刹蛔儯赡軙S著雙邊關系和國際局勢的改變而改變。

關鍵詞：安理會擴大；立場；發(fā)展中國家

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0092-04

自1992年本輪安理會改革工作啟動以來，安理會擴大一直是各國爭議的熱點問題。中國作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，其對安理會改革的立場引世人關注。

一、擴大安理會應優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性

中國是安理會五大國中唯一的發(fā)展中國家。在本輪安理會改革工作中，中國自始至終都強調(diào)擴大安理會應優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性。如1997年12月4日中國代表在第52屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示：“1963年安理會成員從原來的11個擴大到15個。自那時以來，國際形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。我們認為，廣大發(fā)展中國家在國際舞臺上的崛起是其中最重要的變化之一。發(fā)展中國家不僅在數(shù)量上占聯(lián)合國會員國三分之二以上，而且對國際事務的影響力也不斷增強。安全理事會作為聯(lián)合國的主要機構之一其改革應該首先反映這個變化，糾正安理會組成中長期存在的地域代表性失衡，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家代表性的失衡?！?/p>

在改革初期，美國試圖推動僅使日本和德國成為常任理事國的“快速修正”方案。中國對此堅決予以反對。1996年10月30日中國代表在第51屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示：“任何排斥或歧視發(fā)展中國家的改革方案，都是包括中國在內(nèi)的聯(lián)合國廣大會員國所絕對不能接受的?！?/p>

2005年6月7日中國政府發(fā)布《中國關于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，其中就安理會改革問題指出：“優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性。發(fā)展中國家已占聯(lián)合國會員國總數(shù)的2/3以上，但在安理會的代表性嚴重不足。這個狀況必須糾正。”

2005年7月四國集團的改革方案正式提出后，中國明確表示反對。理由之一就是四國集團的方案不符合廣大發(fā)展中國家的利益。按照四國集團的增常方案，擴大后的安理會將有11個常任理事國。作為發(fā)達國家最集中的區(qū)域性組織的歐盟（27個成員國）將有3個席位，而作為發(fā)展中國家最集中的區(qū)域性組織的非盟（53個成員國）僅有2個席位。作為富國俱樂部的八國集團將有6個席位。顯然四國集團的增常方案是偏重于發(fā)達國家利益的，“未照顧廣大發(fā)展中國家，特別是中、小國家的利益”[1]。

二、積極主張增加非洲國家在擴大后的安理會的代表性

2005年9月15日國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話中指出：“要通過改革安理會，優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性。”[2]

2006年12月11日中國代表在第61屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示：“安理會改革必須兼顧各方利益和關切，著重增加發(fā)展中國家，特別是非洲國家的代表性?！?/p>

2007年11月12日中國代表在第62屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示：“任何不能解決非洲在安理會代表性的方案，都很難得到各方認同，也無法獲得中方支持?！?/p>

這表明，在安理會改革問題上，中國堅定地與非洲國家站在一起。

中國積極主張增加非洲國家在擴大后的安理會的代表性，其理由如下：

1.安理會常任理事國中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家比為1/4。常任理事國中有3個國家來自歐洲，1個國家來自亞洲，1個國家來自美洲。非洲是全球發(fā)展中國家最集中的大陸，但在安理會常任理事國中卻沒有自己的代表。非洲擁有聯(lián)合國的53個會員國，卻僅占安理會20%的席位。大幅度增加非洲國家在擴大后的安理會的代表性，有利于糾正安理會組成中長期存在的地域代表性失衡，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家代表性的失衡。

2.非洲國家在安理會代表性嚴重不足，它們的聲音在安理會很弱，更鮮有機會充分參與安理會決策。增加非洲國家在擴大后的安理會的代表性，有利于提高非洲國家在國際事務中的參與程度，從而有利于促進世界多極化的發(fā)展趨勢和國際關系的民主化。

3.安理會審議的大量問題都涉及非洲，但非洲國家在安理會沒有充分的代表性。增加非洲國家在擴大后的安理會的代表性，將有助于安理會更好地解決非洲沖突。

4.長期以來，非洲國家堅定地站在中國一邊，在許多國際場合支持中國在臺灣、西藏、人權等問題上的原則立場，給予中國寶貴的支持。以人權問題為例，1990年以來，中國之所以能夠在人權委員會上連續(xù)多次挫敗西方國家的涉華人權提案，就是因為得到了非洲國家的堅定支持。自1990年至2004年的12次投票中，非洲國家累計投票支持中國共129票，其他區(qū)域國家累計投票支持中國共149票。非洲國家對中國的支持票數(shù)接近于“東歐”“拉美和加勒比”、亞洲、“西歐和其他國家”等其他4個區(qū)域國家支持票的總和。沒有非洲國家的支持，中國與西方國家在人權委員會的較量就將處于勢單力孤的不利境地。同樣，非洲國家在安理會沒有常任理事國席位和充分的代表性，中國在安理會也將處于相對不利的境地。

三、不支持日本入常

2006年3月16日，日本眾議院議長河野洋平說：“日本之所以‘入常失敗，與中國反對有很大關系。”[3]事實上，中國政府從未公開表態(tài)支持還是反對日本入常。但是，在很多時候暗示了對日本入常的否定態(tài)度。

（一）對日本入常的表態(tài)

2005年12月1日外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會上，有記者問：“中國會不會在安南秘書長訪華期間提到日本在安理會扮演更重要的角色的問題？”秦剛答：“我們認為，只有能夠正確對待歷史，敢于承擔責任的國家，才能在國際上發(fā)揮更大的作用，才能夠贏得鄰國以及國際社會的信任和支持?！盵4]endprint

中國前外交部長李肇星曾用“三個犯錯誤的人”來形容當年二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國德國、意大利和日本。他認為，德國二戰(zhàn)后歷任總理的反省態(tài)度和德意志民族對自己不光彩歷史的深刻認識都是值得日本借鑒的。他說，二戰(zhàn)結束后德國歷任總理的表現(xiàn)非常好，他們當中“沒有一個贊揚或是懷念希特勒時期”，而現(xiàn)如今日本歷屆首相則都去參拜靖國神社，那里面很多都是“當年二戰(zhàn)的戰(zhàn)犯”，其中還有3個是曾經(jīng)在中國東三省屠殺手無寸鐵的東北人民的劊子手。他說：“犯了錯誤的現(xiàn)在還不承認，還想提拔？”[5]

（二）對日本入常理由的批駁

日本及支持日本入常的國家都以日本為聯(lián)合國所作財政貢獻為入常的理由。如1996年10月30日日本代表在第51屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示，“日本忠實地向聯(lián)合國提供了很大的財政支持”。

1996年10月30日中國代表在第51屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示：“安理會不是富人俱樂部，更不是公司董事會。增加安理會成員不能也不應該只看一個國家對聯(lián)合國財政貢獻的大小。重要的是，要看這個國家是不是對戰(zhàn)爭與和平有著正確的歷史和現(xiàn)實認識；要看它是不是促進國際和平與安全的積極因素，因為維持國際和平與安全、避免和防止今后人類再遭戰(zhàn)爭與侵略的苦難，正是聯(lián)合國建立的初衷，也是安理會的主要任務?！敝袊黼m沒有點名，但顯然是針對日本的。

（三）對網(wǎng)民簽名反對日本成為安理會常任理事國事件的態(tài)度

2005年由全球多個華人團體共同發(fā)起的反對日本成為安理會常任理事國的“百萬人全球簽名”活動得到了中國網(wǎng)民的踴躍參與。中國網(wǎng)民紛紛簽名反對日本成為常任理事國。中共中央機關報人民日報社主辦的人民網(wǎng)專門開辟了名為“堅決抵制日本成為安理會常任理事國”的網(wǎng)友熱評專欄。

2005年3月24日外交部發(fā)言人劉建超在例行記者會上，有記者問：“在各大網(wǎng)站，上百萬網(wǎng)民簽名反對日本成為安理會常任理事國，您對這種民間反日情緒有何看法？”

劉建超答：“我不認為這是一種反日情緒，相反是要求日方在歷史問題上采取正確的、負責任的態(tài)度?！盵6]

2005年3月29日外交部發(fā)言人劉建超在例行記者會上，有記者問：“有報道說，有上千萬網(wǎng)民在網(wǎng)上簽名反對日本成為安理會常任理事國，你對此有何評論？”

劉建超答：“我們注意到眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上簽名，對日本希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國持反對態(tài)度。這再次說明，日方應對歷史問題持負責任的態(tài)度，以取信于包括中國在內(nèi)的亞洲各國人民?！盵7]

從上述外交部發(fā)言人的講話可以看出，中國政府理解廣大網(wǎng)民反對日本成為安理會常任理事國的簽名活動。中國政府與廣大網(wǎng)民深有同感：日本從根本上沒有反思過去那段反人類的侵略歷史，這樣的國家沒有資格成為安理會常任理事國。

（四）強調(diào)安理會的新成員必須首先贏得本地區(qū)國家的支持和信任

2005年6月7日中國政府發(fā)布《中國關于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，其中就安理會改革問題指出：“涉及各地區(qū)的改革方案應首先在有關地區(qū)組內(nèi)達成一致。”中國主張安理會改革應維持目前的亞、非、西歐、東歐和拉美5個地區(qū)的地域劃分制度，各地區(qū)在安理會內(nèi)的代表安排應首先由本地區(qū)各國商定；爭取進入安理會的國家，也必須首先贏得本地區(qū)國家的支持和信任，這樣才能代表本地區(qū)到安理會承擔更大的國際責任。中國的上述立場顯然是針對日本的。

中國中日關系史學會副會長馮昭奎說：“日本在爭取‘入常的過程中，拉攏地理距離遠的、無歷史恩怨的國家，比如非洲，而把周邊的歷史問題擱置一邊，這樣的做法是拙劣的?！盵8]日本的做法自然會引起鄰國的憤慨。2005年4月12日國務委員唐家璇在會見日本共同社社長時說：“中國公眾實在無法理解，一個不能正確反省侵略歷史、不能正確理解受害國民眾感情的國家，竟然要爭當安理會常任理事國。這不僅是中國國民的心態(tài)，也是日本其他鄰國國民的普遍想法?！盵9]日本只有正確反省侵略歷史，才可能獲得亞洲鄰國的信任和支持，才有資格爭當安理會常任理事國。

四國集團的提案國數(shù)目只有32個，其中亞洲地區(qū)的國家除日本和印度外，都是太平洋和印度洋的小島國。所以中國政府強調(diào)安理會的新成員必須首先贏得本地區(qū)國家的支持和信任，就是要阻止不能正確對待歷史問題的日本入常。

中國對日本入常的態(tài)度并非一成不變的。中國國家主席胡錦濤2008年5月對日本進行國事訪問。在同日本首相福田康夫的會談中，福田向胡錦濤表示希望在“入常”問題上得到中國的支持，對此胡錦濤表示，重視日本在聯(lián)合國中的地位和作用，期待發(fā)揮更大的建設性作用，希望（日方）從中感受到中方對此問題的積極態(tài)度。共同社稱，這是中國領導人就這一問題首次作出這樣的表態(tài)[10]。

當然中國領導人的表態(tài)并不意味著中國將支持日本入常。日本與中國之間不僅存在歷史問題，而且還有領土爭端、海洋劃界爭端。日本還與美國推動軍事一體化，試圖介入臺灣事務干涉中國內(nèi)政。日本高層一再向歐盟國家兜售“中國威脅論”，堅決反對歐盟解禁對華軍售。在人權委員會的歷次涉華人權提案的投票中，投票反對中國的亞洲國家只有菲律賓和日本。菲律賓只是在1995年的人權會議上，投了唯一的一次反對票。日本則是始終追隨美國投票反對中國。

有學者開列出中國支持日本入常的最低條件：（1）日本首相停止參拜靖國神社或把14個甲級戰(zhàn)犯“牌位”移出靖國神社。（2）日本通過正式法案將臺灣地區(qū)排除出“周邊事態(tài)法”等相關法律文件、聲明的適用范圍；或日本承諾：美日軍事同盟在臺灣問題上無效；或日本確認：美國在涉入臺海問題時候，不得使用日本軍事基地（韓國、澳洲已經(jīng)做了這種性質(zhì)的聲明）[11]。

如果日本連最低條件都拒絕，中國是絕不可能支持日本入常的。

四、對巴西、德國入常的消極態(tài)度

從官方表態(tài)來看，中國對巴西、德國入常的態(tài)度似乎較為中立。外交部發(fā)言人在被問及中方對兩國入常的立場時，大都是闡述了中國在安理會擴大問題上的原則立場，或者泛泛表示支持兩國在國際事務中發(fā)揮積極的作用，而沒有明確表態(tài)是否支持兩國入常。endprint

德國駐上?？傤I事沃爾夫岡·魯爾在2006年的一次演講中說：“世界上有那么一個國家，一貫聲稱所有國家不分大小一律平等，這幾乎成了這個國家對外政策的政治口頭禪，但是它對德國正常而合理的‘入常要求給予的支持是如此之少，這不免使我感到有些失望。這個國家就是中國。”[12]總領事先生的失望從一個側面反映了中國對德國入常的消極態(tài)度。事實上，不僅是對德國，中國對巴西入常的態(tài)度也是消極的。雖然巴西、德國與中國既無歷史問題，也無領土爭端，但是兩國與中國并非價值同盟關系。以人權問題為例，在人權委員會的歷次涉華人權提案的投票中，德國始終追隨美國投票反對中國；巴西投票支持中國僅一次，大都是投了棄權票和反對票。

五、對印度入常持靈活立場

印度與中國存在領土爭端，印度對西藏地位的看法以及對達賴集團的態(tài)度也是中印關系的不穩(wěn)定因素之一。從地緣政治角度看，印度入常將使中國面臨兩個常任理事國的鄰國，顯然對中國不利。盡管存在這些障礙，但兩國領導人的互訪推動了雙方在安理會改革問題上的合作。

2005年4月溫總理訪問印度，兩國總理簽署《中華人民共和國與印度共和國聯(lián)合聲明》：“印方重申其成為聯(lián)合國安理會常任理事國的愿望。中方重申，印度是重要的發(fā)展中國家，在國際舞臺上發(fā)揮著日益重要的影響。中方高度重視印度在國際事務中的地位，理解并支持印度在聯(lián)合國和國際事務中發(fā)揮積極作用?！盵13]

2005年4月19日中國駐印度大使孫玉璽在向印新聞界介紹溫總理訪印情況并答問時表示：“中國到目前為止尚未明確表示具體支持任何一個國家成為安理會常任理事國，但中國希望聯(lián)合國改革應首先考慮發(fā)展中國家的代表權，中國愿意看到印度在聯(lián)合國發(fā)揮更大的作用。一旦時機成熟，印度將會被列入中國優(yōu)先支持的國家名單之內(nèi)?！盵14]

2008年1月印度總理辛格訪華，兩國總理簽署《中華人民共和國和印度共和國關于二十一世紀的共同展望》：“印方重申其成為安理會常任理事國的愿望。中方高度重視作為發(fā)展中大國的印度在國際事務中的地位，理解并支持印度在聯(lián)合國，包括安理會中發(fā)揮更大作用的愿望?！盵15]

日本的《產(chǎn)經(jīng)新聞》對此報道說，中國在文件中表示中國支持印度成為聯(lián)合國常任理事國。印度媒體也將中印兩國關于21世紀的共同展望中中方的表態(tài)解讀為“中國支持印度‘入常”[16]。筆者認為，中國在雙邊文件中所表明的立場是有很大回旋余地。一些境外媒體把它解讀為“中國支持印度‘入?！笔且粠樵?。

實事求是地說，中印兩國之間的往來并不密切，政治互信還不強。在雙邊關系上也存在一些分歧和摩擦。特別是邊界問題仍未解決，不時對兩國關系產(chǎn)生負面影響。中國對印度入常的立場是靈活的。印度入常能否獲得中國的支持取決于雙邊關系的發(fā)展。印度外長穆克吉在2009年3月28日的一場競選活動中稱，“阿魯納恰爾邦”是印度不可分割的一部分，他還聲稱中國對于印度東北部地區(qū)的領土立場是“不可接受的”。印度總統(tǒng)帕蒂爾2009年4月1日首次訪問了中國藏南達旺地區(qū)（印度稱“阿魯納恰爾邦”），她在視察當?shù)剡吘巢筷爼r稱，她至今仍然記得1962年的“瓦弄之戰(zhàn)”。2009年11月印度不顧中方嚴正立場，允許達賴到中印邊界東段爭議區(qū)活動。印度的這些言行損害了兩國關系的健康發(fā)展，也將影響到中國對印度入常的立場。

參考文獻：

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〔2〕胡錦濤.努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界[N].人民日報，2005-09-16.

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〔4〕2005年12月1日外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會上答記者問.[DB/OL].[2005-12-01].http：//www.mfa.gov.cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/jzhsl/t2241 66.htm.

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〔9〕廖文靜.國務委員唐家璇會見日本共同社社長談中日關系.[DB/OL].[2005-04-16].http：//news. sina.com.cn/c/2005-04-16/20365669077s.shtml.

〔10〕李潔思.日媒稱中國首次對日本“入?！睉B(tài)度積極.[DB/OL].[2008-05-08].http：//first.huanqiu.com/2008-05/106316.html.

〔11〕薛力.中國應對日本“入?！钡奈暹x擇.[DB/OL].[2005-04-07].http：//www.zaobao.com/special/china/sino_jp/pages1/sino_jp050407e.html.

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〔13〕中華人民共和國與印度共和國聯(lián)合聲明.[DB/OL].[2005-05-08].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64191.htm.

〔14〕唐述權.孫大使向印新聞界介紹溫總理訪印情況并答問.[DB/OL].[2005-04-20].http：//world. people.com.cn/GB/1029/42354/3333679.html.

〔15〕中華人民共和國和印度共和國關于二十一世紀的共同展望.[DB/OL].[2008-01-15].http：//world.people.com.cn/GB/1029/42354/677372 4.html.

〔16〕日媒體稱中國支持印度入常.[DB/OL].[2008-01-17].http：//world.huanqiu.com/hot/2008-01/48498.html.

（責任編輯 姜黎梅）endprint