高杰

摘 要：從2002年湖南省瀏陽市開始實行廉政保證金制度以來，此類制度一直爭議不斷。2013年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾建議在中國建立廉潔年金制度，由此引來社會的廣泛關(guān)注。廉潔年金本質(zhì)上是對公務(wù)員秉持公共精神，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的貢獻予以價值上的認(rèn)可。廉潔年金在體制設(shè)計上建立了激勵公務(wù)員廉潔勤勉從政的長效機制，實現(xiàn)了公務(wù)員眼前利益與長遠利益的均衡，符合成本——收益比較原則。但目前在中國建立廉潔年金制度還存在著法律支撐、思維邏輯、資金來源、制度配套、運行管理等方面的諸多障礙。面對這些障礙，中國構(gòu)建公務(wù)員廉潔年金制度應(yīng)當(dāng)著力于增強資金來源合法性，尋求與公積金制度接軌，建立長效獎懲機制，加強資金運作管理，并使各項制度鏈接配套。

關(guān)鍵詞：廉潔年金制度；可行性；障礙；構(gòu)建策略

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0176-04

引言

十八大以來，黨中央不斷加大反腐敗力度，堅持預(yù)防和懲治腐敗并舉，深化政治體制改革，著力探索創(chuàng)新防治腐敗的新舉措。在這樣的大背景下，國務(wù)院發(fā)展研究中心在為十八屆三中全會提交的“383”改革方案中提出要“建立廉潔年金制度”?！肮毴藛T未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后可領(lǐng)取廉潔年金?！贝讼⒁唤?jīng)發(fā)出，隨即引來了社會各界的廣泛討論，有人贊同，有人反對[1]。與此同時，到底什么是廉潔年金制度，在中國能不能建立這樣的制度，該怎樣建立這種制度等一系列問題引起了官員、學(xué)者和公眾的廣泛討論。

一、相關(guān)概念界定

雖然“廉潔年金”這個名詞是在“383”改革方案總報告中才首度出現(xiàn)，但實際上類似制度在中國一直在“試行”。在各地的實踐和理論研究當(dāng)中叫法有很多，比如廉政公積金、廉政保證金、廉潔從政保證金、廉潔自律保證金、廉潔從警退休金等等。從目前的研究和討論來看，提法比較多的是廉政保證金。所謂廉政保證金一般是指在一定時期內(nèi)，政府從公務(wù)員的福利金或工資中支出扣除一筆錢，各單位再拿出一部分資金按照一定比例與之配套，共同組成一項專門用于激勵公務(wù)員廉潔從政的獎勵基金，到期依據(jù)考核情況，若沒有發(fā)現(xiàn)公務(wù)員在履職期間有貪污腐敗行為，可按一定比例定期予以返還，而貪污腐敗者則要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度予以部分返還，或者不予返還[2]。

有學(xué)者認(rèn)為，“廉潔年金”不等于“廉潔保證金”。二者不僅僅在概念上有所區(qū)別，而且在理念上也有本質(zhì)的不同。如果將廉潔年金等同于廉潔保證金，就等于變相承認(rèn)政府在懲治腐敗方面工作不到位，需要依靠增加福利來“哄”公務(wù)員不要腐敗，實質(zhì)上是將原本不合法的福利待遇合法化，是對納稅人的極不尊重[3]。這樣非但起不了反腐敗的作用，反而可能給某些官員增加一個拿廉潔年金腐敗的機會。

廉潔年金本質(zhì)上并不是簡單地對公務(wù)員的廉潔行為進行經(jīng)濟獎勵，而是對其秉持公共精神，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的貢獻予以價值上的認(rèn)可。這是對公務(wù)員群體的勞動給予的肯定和尊重，讓公務(wù)員在心理上感到自己的勤勉付出是值得的。如此公務(wù)員不僅在物質(zhì)上而且在精神上得到了雙重激勵，將會大大提高政府部門的行政效率，提升公務(wù)員的服務(wù)水平。

盡管廉潔年金制度與廉潔保證金制度之間存在著區(qū)別，但是作為廉潔年金制度的雛形，二者之間又存在著很大的相似之處，聯(lián)系非常緊密。加上中國的廉潔保證金制度試點已經(jīng)有了14年的實踐經(jīng)驗，能夠為廉潔保證金制度的建立提供參考和借鑒。鑒于此，本文在研究當(dāng)中對“廉潔年金”與“廉潔保證金”不做嚴(yán)格的區(qū)分，將它們歸于同一概念。

二、建立廉潔年金制度的可行性

建立廉潔年金制度是反腐敗體制機制創(chuàng)新的有益探索。在筆者看來，待條件成熟時是可以實施的。

（一）廉潔年金制度符合成本——收益比較原則

雖說廉潔奉公是公務(wù)員最起碼的倫理道德要求，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)把廉政勤政作為一項工作準(zhǔn)則，這是法律賦予公務(wù)員的義務(wù)。但是，我們也必須要考慮到公務(wù)員職業(yè)的特殊性，他們掌握著公共權(quán)力，肩負著治理社會的公共責(zé)任，為了保證公共利益的實現(xiàn)，對公務(wù)員正常履職進行必要的激勵還是可以接受的。相對于腐敗給公共利益造成的巨大損失來講，廉潔年金只是付出了一小部分經(jīng)濟成本。中國公務(wù)員目前的工資并不算高，許多腐敗屬于需求性腐敗，建立廉潔年金制度對抑腐促廉有一定的作用。

建立廉潔年金制度，在給公務(wù)員以有效的物質(zhì)激勵的同時，又帶有一定的制約性和風(fēng)險性，可以通過廉潔年金的積累機制保障廉潔行為的收益，相應(yīng)地增加腐敗的成本，有利于培育和形成積極向上的廉政文化。此外，目前中國公務(wù)員的激勵機制還比較單一，基本上只有靠晉升一條渠道，建立廉潔年金制度，對于促進公務(wù)員在保持廉潔的同時，做到勤政為民，也能起到一定的正面激勵作用。

（二）廉潔年金制度建立了長效激勵機制

廉潔年金在體制設(shè)計上建立了激勵廉潔勤勉從政的長效管理體制，將經(jīng)濟利益與長期考評聯(lián)系在一起，可以防止公務(wù)員做出因小失大的非理性行為。由于廉潔年金在籌資上實行積累制，公務(wù)員在政府機關(guān)工作時間越長，其積累的廉潔年金數(shù)額就越大。因此，腐敗造成的經(jīng)濟利益損失也不斷加大。同時，廉潔年金制度還實現(xiàn)了黨紀(jì)處分、行政處分與經(jīng)濟處罰結(jié)合到一起，不僅在經(jīng)濟上和精神上給違法亂紀(jì)分子以震懾，而且這種制度一旦建立起來，將有助于激勵公務(wù)員在工作中盡職盡責(zé)、善始善終。

（三）廉潔年金制度實現(xiàn)了公務(wù)員眼前利益與長遠利益的均衡

公務(wù)員在每一廉政考核周期結(jié)束時領(lǐng)取到的一定比例、數(shù)額的廉潔年金是其眼前利益。國家對始終保持廉潔從政的公務(wù)員在退休后一次性返還其從業(yè)生涯中長期積攢下來的余額較大的廉政獎金是其的長遠利益。通過廉潔年金定期領(lǐng)取與退休后領(lǐng)取相結(jié)合的方式，廉潔年金將眼前的利益轉(zhuǎn)化為某種“廉政期權(quán)”，實現(xiàn)了公務(wù)員眼前利益和長遠利益的均衡，從而激勵公務(wù)員持久保持清廉勤勉。endprint

三、建立廉潔年金制度的障礙

廉潔年金制度最終沒有出現(xiàn)在十八屆三中全會的報告中，其原因在于目前建立廉潔年金制度還存在著諸多障礙，條件還不夠完善。

（一）法律支撐障礙

在中國廉潔年金制度之所以難以推行，首要原因就在于“無法可依”甚至是與現(xiàn)行法律背道而馳的。目前各地實踐都將公務(wù)員的工資扣除一部分作為廉潔年金的一項資金來源，而公務(wù)員的工資是其合法收入，屬于公務(wù)員個人財產(chǎn)。中國《憲法》明確規(guī)定：“國家保護個人的合法收入和私人財產(chǎn)”。即使建立廉潔年金的動機和出發(fā)點是好的，但是仍然對私人財產(chǎn)構(gòu)成了侵害。中國《公務(wù)員法》第78條規(guī)定：任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。根據(jù)這一規(guī)定，地方政府及其部門無權(quán)“扣繳”或“繳存”公務(wù)員的合法工資收入?！豆珓?wù)員獎勵規(guī)定（試行）》規(guī)定：“各地各部門不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎勵”。因此，設(shè)立廉潔年金，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

由于中國現(xiàn)行法律及政策不允許動用國家財政來為公務(wù)員的個人行為作保證金，各地方政府在實踐中往往規(guī)避這一點，代之以動用機關(guān)單位的行政經(jīng)費來充當(dāng)廉潔年金的一項主要資金來源，這也是違反法律的。法律意義上的保證金，應(yīng)當(dāng)是行為人個人的財產(chǎn)經(jīng)費。如果用單位的財產(chǎn)經(jīng)費來為自己的行為作保證，就意味著將行政經(jīng)費這筆國家公款變成了個人財產(chǎn)。這不僅違反法律，同時也起不到預(yù)期的保證作用。

（二）思維邏輯障礙

在國內(nèi)許多學(xué)者擔(dān)憂建立廉潔年金制度在思維邏輯和方向上是有害的。貪污腐敗為黨紀(jì)國法所不容，廉潔從政是公務(wù)員起碼應(yīng)當(dāng)恪守的本分。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，不能總在公務(wù)員群體上進行發(fā)紅包式的“改革”。為官者以德居先，而后才能為政以廉。廉政建設(shè)應(yīng)該從善良人性與行政倫理的建構(gòu)層面出發(fā)，以內(nèi)在的德性修為保證公務(wù)員自覺地廉潔奉公。道德規(guī)范的內(nèi)化才是抑腐促廉的根本，以物質(zhì)利益激發(fā)廉政動機在制度邏輯上是站不住腳的。如果公務(wù)員不能恪守最起碼的職業(yè)道德，反而要財政拿出一大筆錢來作保，這顯然是不合理的。許多公眾對廉潔年金也表達了質(zhì)疑：“廉潔難道不應(yīng)該是一個公職人員應(yīng)該具備的素質(zhì)么？怎么就成了優(yōu)良品質(zhì)還需要獎勵了呢？這不成了政府給一筆錢，求當(dāng)官的不要貪腐？”因此，公眾擔(dān)憂廉潔年金可能會異化為“變相福利”。

（三）資金來源障礙

從各地的實踐來看，當(dāng)前廉潔年金的資金來源主要有兩種渠道。一是由公務(wù)員個人工資與政府財政各按比例共同負擔(dān)，比如瀏陽市公務(wù)員個人按當(dāng)月工資的5%繳納，單位按個人繳款的2倍繳納；二是完全由政府財政預(yù)算來負擔(dān)，比如慈溪市的做法就是全部由國家財政負擔(dān)，公務(wù)員個人不繳納任何費用。這兩種資金來源渠道都使得資金屬性單一化、功利化，不僅增加了財政負擔(dān)，而且使得廉潔年金的懲戒作用嚴(yán)重弱化[4]。早在2002年時，瀏陽市紀(jì)委對廉政保證金來源做解釋時就表示，曾考慮將配套資金納入政府財政預(yù)算，但缺乏明確的法理支持。

此外，廉潔年金當(dāng)中由政府出資的部分不論是來源于財政預(yù)算資金還是單位行政經(jīng)費，本質(zhì)上都是國家公款，政府動用這樣一大筆公款理應(yīng)經(jīng)過公開聽證。其中如若涉及公共財政支出，應(yīng)當(dāng)要列入財政預(yù)算，并提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議，通過以后方能執(zhí)行。從目前的情況來看，各地在實踐中既沒有引入聽證程序，也沒有經(jīng)過人大審議，故而其資金來源在程序上也是有問題的。

（四）制度配套障礙

當(dāng)前要在中國建立起廉潔年金制度，還須一系列制度加以配套，才能保證其有效運行。一是要完善財政公開制度。建立廉潔年金制度，完全由公務(wù)員個人負擔(dān)行不通，政府必須要拿出資金加以保障。財政出資必須得到社會認(rèn)同才具有合理性和合法性。其前提就是要完善財政公開制度，使得財政支出公開透明；二是要健全廉政監(jiān)察機制。廉潔年金的領(lǐng)取條件是“公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”，那么如何審查官員是否廉潔呢？在當(dāng)前中國公務(wù)員有一點“灰色收入”也是比較普遍的。那么對于這些腐敗情節(jié)不是十分嚴(yán)重的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)如何界定，需要進一步設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。有些腐敗分子直至退休其腐敗行為仍未被“揭露”，又該如何防范。要解決這些問題前提就是要建立廉潔高效的廉政監(jiān)察機制；三是要落實財產(chǎn)公開制度。領(lǐng)取廉潔年金的基本前提是公務(wù)員要廉潔，這一點必須讓公眾了解清楚。“大奸似忠”，有些官員表面上是“清官”，實際上卻是“巨貪”。沒有完善的官員財產(chǎn)公開制度，公眾根本無法無從判斷官員是否廉潔。

廉潔年金不是“萬靈丹”，不可能完全消除腐敗問題，關(guān)鍵還是要加強制度建設(shè)，建立監(jiān)督制約機制。廉潔年金易于抑制小貪，對于手中握有實權(quán)的高級官員，其腐敗收益甚至可以高達千萬甚至上億，微薄的廉潔年金難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用，只有配合法律懲處才能對大貪污犯起到震懾作用。廉潔年金制度需要和其他反腐制度相配套共同發(fā)力，僅僅依靠該項制度“單兵突進”很難發(fā)揮太大作用。

（五）運行管理障礙

廉潔年金制度的主要內(nèi)容是“未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為，退休后方可領(lǐng)取。”其中“未犯重大錯誤”、“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”如何評判，由誰評判，以何標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題需要解決。因此，當(dāng)前還需要構(gòu)建一套合理的評價體系，在評價機構(gòu)的選擇上絕不能政府“自說自話”。在對公務(wù)員任職期間的廉潔情況進行考核時應(yīng)當(dāng)公開接受公眾監(jiān)督，讓公眾也參與評價。

此外，廉潔年金的金額設(shè)定為多少，廉潔年金的覆蓋范圍應(yīng)該包含哪些群體，這也是個“技術(shù)活”。如果標(biāo)準(zhǔn)定得過高，覆蓋面過廣，將加大政府的財政負擔(dān)，公眾很難接受。如果標(biāo)準(zhǔn)定得過低，又很難起到預(yù)防腐敗的作用。

四、廉潔年金制度的構(gòu)建策略

針對在中國建立廉潔年金制度面臨的主要障礙，在總結(jié)國內(nèi)試點經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒新加坡廉政公積金制度的基礎(chǔ)上，筆者就在中國如何構(gòu)建廉潔年金制度提出以下建議：endprint

（一）拓寬資金來源渠道，增強資金來源合法性

強制扣除公務(wù)員部分工資充入廉潔年金賬戶，在現(xiàn)行的法律框架下，顯然是違法的。針對這一問題，可以采取更為靈活的策略。江西省大余縣實施廉潔保證金制度的做法具有借鑒意義。該縣《實行廉政保證金制度暫行辦法（試行）》中規(guī)定：縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)每月繳納200元，其他班子成員每月繳納100元，由縣財政局從其個人“陽光津貼”中代扣代繳；村（居）黨支部書記、村（居）委會主任每月繳納50元，由縣財政局從其個人獎勵基金中代繳代扣。這種做法把公務(wù)員的近期可得利益轉(zhuǎn)化為退休后可以取得的遠期可得利益，只是拉長了期望期限，公務(wù)員的實際收入并沒有降低[5]。公務(wù)員的額外津貼和獎金的設(shè)置具有很強的靈活性，其受益上具有不確定性，以此作為廉潔年金個人繳存部分的資金來源就很好地規(guī)避了違法扣減公務(wù)員工資的問題。

筆者還建議，把查處的違法違紀(jì)資金劃撥一部分充作廉潔年金，把車改補貼等額外收入直接納入廉潔年金。據(jù)媒體報道，2013年廣東共立案查處廳級官員38名，清理出“小金庫”金額2 371萬多元，違規(guī)使用專項資金2.38億多元，省市兩級“廉政賬戶”共收到“紅包”禮金上交款2 931.7萬元[6]。2013年湖北省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部979名，查處違紀(jì)違規(guī)問題資金45億元，處理上繳財政11億元，追回被擠占挪用和違規(guī)借用資金13億元[7]。由此我們可以看出，當(dāng)前中國的反腐敗形勢還不容樂觀。隨著各級政府反腐敗力度的不斷加強，貪腐者上交的貪污款和禮金數(shù)額也在增長。因此，完全可以將違法違紀(jì)資金中的貪污款和禮金部分劃撥到廉潔年金賬戶中，作為其中一項資金來源。

民革中央副主席朱培康曾經(jīng)向媒體表示：“我仔細計算了退休后，自己作為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部使用公車所產(chǎn)生的費用。不算不知道，一算嚇一跳，一位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部退休后在公車使用、配備秘書方面竟然需要120萬元左右?！盵8]因此，在不大幅度修改現(xiàn)有制度的前提下，可以展開自上而下的改革，將當(dāng)前高級領(lǐng)導(dǎo)干部退休后的公車使用費用貨幣化，以此充作廉潔年金，首先針對高級官員群體建立廉潔年金制度，然后不斷向基層公務(wù)人員擴展。

（二）與公積金制度接軌，擴大資金數(shù)額

目前中國的公務(wù)員工資水平并不算高。從瀏陽市的做法來看，由從公務(wù)員個人工資中扣除5%，加上政府繳納的相當(dāng)于個人繳款兩倍的資金所組成的保證金，其數(shù)額還是非常有限的。依照推算，一位剛?cè)肼毜哪贻p公務(wù)員從政三十八年不違紀(jì)，以初級干部身份退休時可以領(lǐng)取7萬元的廉潔保證金[9]。7萬元的保證金收益對于腐敗收益來說，還是微不足道的，因而廉政保證金能起到的效果也非常有限。

新加坡的廉政公積金制度是中央公積金制度的組成部分。公積金賬戶中個人繳納的部分是為自己退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療保障所準(zhǔn)備的資金。而公積金中政府為公務(wù)員繳納的部分，實際上是政府把公務(wù)員養(yǎng)老金提前預(yù)存到公務(wù)員的個人公積金賬戶上，公務(wù)員退休后并沒有單獨的養(yǎng)老金或者是退休金。因此，新加坡的廉政公積金既是公務(wù)員個人的養(yǎng)老保險金，又是廉政保證金，實現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。

中國建立廉潔年金制度可以借鑒這種做法。先為公務(wù)員建立個人公積金賬戶，然后將政府針對公務(wù)員的退休養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房及用車補貼等支出貨幣化，并定期存入公積金賬戶。這樣等到公務(wù)員退休后，公積金賬戶上的資金積累將會是個不小的數(shù)目，既可以保障公務(wù)員退休后生活無憂，又可以使貪腐者遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，起到較強的懲戒作用。

（三）建立長效獎懲機制，嚴(yán)格領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)

廉潔年金制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)長效的獎懲機制，廉潔年金不能等同于“年終獎”。如果以一年作為廉政考核周期則過于短期，難以起到擔(dān)保作用，最終廉潔年金將淪為“變相福利”。因此要設(shè)定一個合理的考核周期和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。江門市的做法是以五年為一個考核周期，無違紀(jì)情況的公務(wù)員可領(lǐng)取繳存款額的70%，余額至退休一并領(lǐng)取。筆者認(rèn)為，該市在公務(wù)員在一個周期內(nèi)考核合格后可以提取七成的廉政公積金繳存款的做法也是欠妥的。廉潔年金應(yīng)該是對公務(wù)人員終身廉潔所作的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)禁止公務(wù)員在履職期間以任何理由提取，只有在其退休或者離職后經(jīng)考核和審計合格，由本人提出申請，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可分期提取賬戶中的資金。

現(xiàn)實中有些官員直至退休時仍沒被發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，但后來又被“揭露”。因此，廉潔年金可以采取在領(lǐng)導(dǎo)干部退休時先發(fā)放一半，退休三年以后再發(fā)放另一半的辦法，來防止錯獎貪腐者。在實踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“一次違規(guī)全盤否決制”，不論何時一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有違法違紀(jì)行為并經(jīng)調(diào)查屬實的，直接剝奪當(dāng)事人領(lǐng)取資格，已經(jīng)給付的廉潔年金全部追回并上繳國庫。如果公務(wù)員發(fā)生工作調(diào)動，個人的廉潔年金賬戶也應(yīng)該跟隨公務(wù)員帶到其他單位，繼續(xù)按規(guī)定繳存保證金，但不得提取賬戶內(nèi)的資金。如果發(fā)生公務(wù)員辭職、辭退的應(yīng)當(dāng)自辭職、辭退之日起滿二年方可申請?zhí)崛×疂嵞杲稹Ｈ绻l(fā)生公務(wù)員死亡的，經(jīng)審查無違法違規(guī)行為發(fā)生的，可由其家屬代為申請并一次性提取全部款額[10]。同時，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的原則。如果公務(wù)員受到記過及以上行政處分的，則不得提取以前所累積的廉潔年金。處分解除后，在職公務(wù)員可以再從零開始繳存廉潔年金。如果公務(wù)員受到兩次記過及以上處罰的，則終身不得繳存或領(lǐng)取廉潔年金。

（四）完善方案程序建設(shè)，加強資金運作管理

在廉潔年金制度方案設(shè)定上要加強公眾參與。在方案討論階段要引入聽證程序，在本行政區(qū)范圍內(nèi)公開征求群眾意見。經(jīng)過充分協(xié)商討論，整理出來的意見稿應(yīng)當(dāng)提交本級政府常務(wù)委員會討論，形成草案。最終以提案的形式提請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。

政府應(yīng)當(dāng)為每一位公務(wù)員都設(shè)立一個個人的廉潔年金專門賬戶。等到相當(dāng)一段時間以后，所有公務(wù)員的廉潔年金賬戶金額匯總之后將是一筆很大的資金。因此，應(yīng)當(dāng)加強廉潔年金的資金管理，并由有關(guān)部門分工負責(zé)?？梢杂韶斦块T負責(zé)廉潔年金的日常監(jiān)管，由組織部門和監(jiān)察部門負責(zé)實施對公務(wù)員的廉政考核。同時，可以成立一個獨立的基金會，引入商業(yè)化運作來經(jīng)營這筆資金，如購買國債、保險、企業(yè)債券、基金等，以實現(xiàn)廉潔年金的保值增值。endprint

（五）使各項制度鏈接配套，構(gòu)建反腐敗生態(tài)系統(tǒng)

從國外實行廉潔年金的類似制度的成功經(jīng)驗來看，各國一系列的反腐敗制度相互配合，形成了一個整體性的反腐敗生態(tài)系統(tǒng)。廉潔年金制度要有效發(fā)揮作用必須同財產(chǎn)公示制度、官員親屬從業(yè)狀況公開制度、離任審計制度、行政監(jiān)察制度、金融實名制、民主評議制度等一系列制度相配套，才能構(gòu)建一整套反腐敗長效機制。一個國家如果沒有一套有效的公共監(jiān)督體系和自由民主的新聞輿論，沒有嚴(yán)厲的執(zhí)法機構(gòu)和其他配套改革措施來減少尋租的可能性，那么廉潔年金制度終究會因勢單力薄，而難以達到預(yù)期的防腐敗效果。當(dāng)前亟需要做的就是落實政府信息公開、官員財產(chǎn)公開，使各項政策公開透明，壓縮腐敗的空間。同時，還要提高群眾的反腐敗意識，利用社會公眾的強大力量，促進反腐倡廉建設(shè)。

結(jié)論

廉潔年金制度是中國反腐敗體制機制創(chuàng)新的有益實踐，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)不斷完善其實施條件，推進新的實踐探索，在適當(dāng)?shù)臅r機推行該項政策，以促進腐敗治理，激勵公務(wù)員廉政勤政。廉潔年金制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要在公務(wù)員工資制度不斷完善，財政公開的前提下，在完成養(yǎng)老金并軌之后再施行。廉潔年金制度建立以后，還應(yīng)當(dāng)尋求與養(yǎng)老金制度鏈接，最終實現(xiàn)二者的合并與統(tǒng)一，在確保公務(wù)員能夠安享晚年的同時，起到抑制腐敗的作用。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint