張金萍+高子清

摘 要：作為不可再生資源，石油價格上漲不可逆，生物燃料開發(fā)不可放棄，發(fā)達(dá)國家的糧食武器戰(zhàn)略不能阻止，氣候惡化很難改變。在這種情況下，確保中國糧食安全的較為現(xiàn)實且長效的路徑是進(jìn)行跨國農(nóng)業(yè)合作。中國與俄羅斯同樣面臨糧食安全問題，兩國通過農(nóng)業(yè)深度合作，合理配置農(nóng)業(yè)資源，可以保障糧食有效供給，穩(wěn)定糧食價格，規(guī)避世界糧食危機引發(fā)的糧食安全風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：糧食安全；中俄農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)業(yè)資源配置

作者簡介：張金萍，女，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士后研究人員，從事農(nóng)業(yè)政策研究；高子清，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，哈爾濱學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究。

基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃重點項目“黑龍江省種植業(yè)保險經(jīng)營模式創(chuàng)新研究”，項目編號：13A004；黑龍江省博士后科研啟動資助項目“扶持黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系研究”，項目編號：LBH-Z10046

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2014）06-0001-09

2012年的特大干旱對美國農(nóng)業(yè)造成重大打擊，俄羅斯也面臨9年來最嚴(yán)重的糧食歉收現(xiàn)狀，全球兩大糧食出口大國減產(chǎn)，造成世界糧食供應(yīng)緊張。2012年中國糧食總產(chǎn)量為58 957萬噸，糧食進(jìn)口8 025萬噸，糧食進(jìn)口占全年糧食總產(chǎn)的13.6%，超過中國限制的糧食安全“紅線”（95%自給）8個點。如果將大豆歸為油脂類別，中國糧食進(jìn)口量為2 187萬噸，這一數(shù)據(jù)雖然僅占全年糧食總產(chǎn)量的3.7%，但是卻為2011年同期的三倍多。中國糧食安全雖無近憂應(yīng)有遠(yuǎn)慮。

糧食安全是一個全球性的問題，聯(lián)合國糧農(nóng)組織早在1974年11月第一屆世界糧食首腦會議上就提出了糧食安全問題。1994年美國學(xué)者萊斯特·布朗的《誰來養(yǎng)活中國》，不僅震動了中國，也震醒了世界。自2008年以來的全球糧食價格持續(xù)走高引發(fā)的世界糧食危機，更是引起各國政府的高度重視。聯(lián)合國世界糧食計劃署與英國著名的風(fēng)險分析公司Maplecroft合作研究公布的2010年和2011年“糧食安全風(fēng)險指數(shù)”數(shù)據(jù)報告中，中國與俄羅斯均被評為“中度風(fēng)險”，雙方共同面臨糧食安全問題。而在構(gòu)筑未來糧食安全體系、制定國家糧食安全戰(zhàn)略過程中，跨國農(nóng)業(yè)合作是中國與俄羅斯政府不能忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

一、中俄糧食安全的內(nèi)外環(huán)境分析

影響一國糧食安全的因素不僅來自國內(nèi)，更與國際糧食安全大環(huán)境密切相關(guān)。雖然中國與俄羅斯國內(nèi)糧食供求環(huán)境不同，卻面臨共同的國際環(huán)境，可以說兩國目前面臨的糧食安全問題是內(nèi)外交困的結(jié)果。

（一）中俄糧食安全的外部環(huán)境

1. 石油價格的持續(xù)上漲引發(fā)石油農(nóng)業(yè)成本大幅度上升，導(dǎo)致糧食價格持續(xù)上漲。石油農(nóng)業(yè)具有高產(chǎn)、高效、省力、省時、不施糞肥、經(jīng)濟(jì)效益大等特點，可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，有利于解決因人口激增而引起的世界糧食供求矛盾，“二戰(zhàn)”后這一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式很快由發(fā)達(dá)國家擴展到發(fā)展中國家，成為世界農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式。但這一模式是建立在石油廉價基礎(chǔ)上的，而廉價石油被1973年的“石油危機”打破，由1949—1970年平均約1.90美元/桶，上漲到3.01美元/桶。之后世界石油價格持續(xù)上漲，到2013年5月，國際原油價格仍維持在100美元/桶左右。即使排除美元貶值等因素，40年來石油價格上漲，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本，這是造成國際糧食價格持續(xù)走高不可忽視的一個重要因素。

2. 生物燃料革命打破了世界糧食供求平衡。由于世界石油價格居高不下，在政府高補貼政策激勵下：一方面，歐美一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口大國將玉米、菜籽、棕櫚油等轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)生物燃料；另一方面，一些國家在耕地資源配置上向生產(chǎn)生物燃料的原料傾斜，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，世界銀行的幾份研究報告都表明，糧食價格的上漲至少有75%的原因直接與生物燃料有關(guān)。生物燃料革命不僅造成了世界市場糧食供給的減少，更引起了市場對于穩(wěn)定供給的擔(dān)憂和恐慌，進(jìn)一步加劇了糧食價格上漲預(yù)期。

3. 全球氣候異常造成世界糧食主產(chǎn)國減產(chǎn)，出口量大幅度下降。盡管現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出量，但從根本上來說，農(nóng)業(yè)無法擺脫耕地和水資源短缺、氣候變暖、自然災(zāi)害等因素的制約，仍然屬于“靠天吃飯”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

4.“糧食武器化戰(zhàn)略”和對自由貿(mào)易的認(rèn)識誤區(qū)削弱了發(fā)展中國家糧食自給能力。二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)70年代以來，以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家將糧食作為世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略“核武器”，通過高額補貼政策、高技術(shù)支持、大量資本投入以及市場操縱等手段，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品市場價格，而國際糧食價格走低迫使停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的發(fā)展中國家的部分糧食種植者轉(zhuǎn)種其他產(chǎn)出和效益更好的經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致這些國家糧食自給能力下降，不得不依賴進(jìn)口維持國內(nèi)糧食供應(yīng)。同時，一些發(fā)展中國家對倡導(dǎo)自由貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論的不恰當(dāng)?shù)慕庾x，鈍化了發(fā)展自身農(nóng)業(yè)的愿望，主動放棄糧食生產(chǎn)，以廉價糧食進(jìn)口來替代國內(nèi)生產(chǎn)，將國家糧食供給維系在糧食出口國的出口意愿和價格意愿上，完全失去了國內(nèi)糧食供給和價格的控制權(quán)。

5. 頻發(fā)的糧食危機使各國政府紛紛出臺糧食安全戰(zhàn)略，加劇了世界糧食供給緊張。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家政策交互作用，世界糧食供給危機頻發(fā)，為了保障糧食供給安全，傳統(tǒng)糧食凈進(jìn)口國加速糧食進(jìn)口，以確保國內(nèi)糧食供給穩(wěn)定；一些出口國家為了滿足國內(nèi)需求和糧食安全，則采取一系列限制出口措施，這些措施的制定與實施進(jìn)一步加劇了國際市場糧食供給短缺和市場恐慌。

6. 世界經(jīng)濟(jì)低迷，大量游資轉(zhuǎn)移到大宗商品期貨市場，糧食期貨作為重要的金融產(chǎn)品被資本市場投機者利用，世界大量的糧食貯備被掌握在實力雄厚的國際基金炒家手中，進(jìn)一步推動糧食價格上漲。

（二）中國糧食安全的內(nèi)部環(huán)境

樂觀來看，中國通過提高農(nóng)業(yè)科技水平、土地合理配置和改良、提高農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化程度等措施，以目前的糧食生產(chǎn)力和潛力，足夠養(yǎng)活16億人口。中國2008—2012年五年人口自然增長率平均為4.896‰，按2012年末中國大陸人口13.54億推算，年增人口不超過663萬人?？紤]到近年來中國人口自然增長率在遞減，以年增長600萬人計算，到2050年中國人口峰值不會超過15.5億。但是這種樂觀的推測是有前提條件的，即耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不下降，淡水資源充足，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

悲觀來說，資源瓶頸是制約中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。首先，中國耕地資源不足，增長空間有限。其次，頻發(fā)的自然災(zāi)害，掠奪式耕種使土壤越來越貧瘠，未經(jīng)處理的居民生活垃圾、工業(yè)“三廢”及農(nóng)業(yè)面源污染超過土壤本身的自凈能力，導(dǎo)致中國耕地質(zhì)量不斷下降，目前已經(jīng)逼近臨界值。最后，可用于農(nóng)業(yè)灌溉的淡水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)水資源利用效率低。中國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，且地區(qū)分布差異性極大。

此外，目前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，存在糧食增產(chǎn)的潛力，但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步有限，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)力有待提高。

（三）俄羅斯糧食安全的內(nèi)部環(huán)境

如果說中國糧食安全的最大障礙是資源約束，而俄羅斯正恰恰相反。俄羅斯的農(nóng)業(yè)資源豐富，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量卻與其擁有的資源地位不相稱，同樣面臨糧食安全問題。

1. 俄羅斯耕地資源豐富，但使用率不高。俄羅斯耕地面積占世界耕地面積的比重為8.66%，居世界第一，人均耕地面積僅次于印度，居世界第二（0.84公頃）；同時，俄羅斯擁有世界最大的黑土帶，糧食的生產(chǎn)潛力不是問題。但俄羅斯地廣人稀，農(nóng)業(yè)勞動力不足，大量耕地撂荒。目前俄羅斯從事農(nóng)業(yè)的勞動力僅為840萬人，每個農(nóng)業(yè)勞動力占耕地15.7公頃。由于農(nóng)業(yè)機械化水平較低，近十年來約有1400萬公頃耕地荒廢閑置。

2. 由于氣候條件約束，糧食雖然是主要作物，但品種單一，產(chǎn)量低。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素是氣候條件，大部分地區(qū)地處寒帶，過于寒冷的氣候使大部分土地不適宜耕種。在全球糧食生產(chǎn)總量中，俄羅斯生產(chǎn)的糧食僅占3.4%，如果遇到災(zāi)荒年，糧食還需大量進(jìn)口。此外，很多土地由于水熱條件限制，只能種植土豆、小麥等少數(shù)作物，且只能一年一熟。2009—2012年的高溫干旱天氣、2010年的火災(zāi)，以及2011—2012年兩個冬季異常寒冷的天氣，導(dǎo)致俄羅斯糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。

3. 糧食價格機制扭曲，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)提高。蘇聯(lián)時期重工輕農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的后遺癥在俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然存在，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差始終是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于國內(nèi)糧食價格機制不健全，導(dǎo)致國內(nèi)外糧價存在較大差別，誘導(dǎo)糧食大量出口，影響了國內(nèi)供給。由于俄羅斯長期以來對糧食生產(chǎn)投入不足，糧食生產(chǎn)高度依賴土壤和氣候等自然條件。俄羅斯雖然是石油和天然氣生產(chǎn)和出口大國，但其國內(nèi)汽油、柴油和化肥等以石油和天然氣為原料的農(nóng)資價格卻逐漸與世界接軌，而且農(nóng)業(yè)機械很大程度依賴進(jìn)口，且不享有定價權(quán)。此外，俄羅斯國土遼闊，冬季氣候嚴(yán)寒，交通條件較差，由于糧食生產(chǎn)與消費地不完全對接，需要國內(nèi)調(diào)運，糧食國內(nèi)物流成本較高。糧食生產(chǎn)的高成本和低收益使農(nóng)民種糧積極性不高。

4. 農(nóng)業(yè)扶持政策不配套，支持力度不夠，糧食生產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的重視。俄羅斯糧食安全問題的產(chǎn)生主要是由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳造成的。俄羅斯是傳統(tǒng)的重工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)相對于其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言比較落后。近十年來，俄羅斯在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面制定了一系列支持政策，這些政策在保護(hù)俄羅斯糧食安全方面起到了一定的作用，但與俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比，對農(nóng)業(yè)的支持力度還不夠，政策不全面及相互匹配度低，在短期內(nèi)很難保證實現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)。

5. 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比例高，食品進(jìn)口已經(jīng)超過安全界線。俄羅斯糧食年需求量高達(dá)7 000～7 500萬噸，但其糧食產(chǎn)量長期不能滿足國內(nèi)需求，糧食進(jìn)口約占國家進(jìn)口總額的35%，居第二位。[1]近十幾年來，雖然俄羅斯糧食生產(chǎn)增長速度很快，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額仍持續(xù)大幅增長，根據(jù)俄羅斯海關(guān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年開始，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)保持逆差，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從2000年的74億美元增至2011年的424.76億美元。由于國內(nèi)生產(chǎn)難以在短期內(nèi)迅速提高，預(yù)計俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍將繼續(xù)增長。目前，俄羅斯食品進(jìn)口約占消費量的40%，比國際公認(rèn)的糧食安全界線20%高出1倍。

6. 入世對糧食生產(chǎn)與進(jìn)出口的影響喜憂參半。2011—2012年度，俄羅斯已經(jīng)成為世界第二大小麥出口國。俄羅斯入世對其糧食出口提供了更好的機遇，成員國取消了對俄羅斯糧食進(jìn)口的限制，俄羅斯糧食生產(chǎn)優(yōu)勢將會得到進(jìn)一步增強。但入世對俄羅斯糧食安全的不利影響也不容忽視。俄羅斯是新興經(jīng)濟(jì)體中的第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品包括肉類、加工食品、水果以及蔬菜等。根據(jù)加入世貿(mào)組織協(xié)議，俄羅斯總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將由目前的13.2%降至10.8%，這將進(jìn)一步刺激俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴大。[2]

糧食既是人類的口糧，也是禽畜業(yè)的飼料，更是重要的工業(yè)原料。糧食的準(zhǔn)公共物品屬性使其不能完全遵循比較優(yōu)勢參與國際生產(chǎn)分工，應(yīng)遵循國家安全戰(zhàn)略，因此，中國13.45億人口的吃糧問題不能通過國際市場調(diào)劑，必須自己掌握糧食市場的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

二、中俄農(nóng)業(yè)深度合作的基礎(chǔ)

雖然中俄兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境不完全相同，但都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口大國。2007—2008年的全球糧食危機和近幾年的自然災(zāi)害頻發(fā)給中俄兩國的糧食安全敲響了警鐘。中俄地緣接近，農(nóng)業(yè)資源各具優(yōu)勢，可以通過兩國農(nóng)業(yè)的深度合作共同保障糧食安全。

（一）兩國政府高度重視糧食安全

中國和俄羅斯均是糧食生產(chǎn)和消費大國，兩國的糧食安全也是世界糧食安全的重要組成部分。兩國政府高度重視糧食安全，近幾年先后出臺了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，這為兩國農(nóng)業(yè)深度合作奠定了認(rèn)知和政策基礎(chǔ)。

早在1996年，中國政府就設(shè)定了水稻、小麥、玉米和大豆四大主糧95%的自給率的“紅線”。2007年10月召開的黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求；2008年7月國務(wù)院通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2012年）》進(jìn)一步明確了關(guān)于糧食生產(chǎn)的具體目標(biāo)；為守住自給紅線，中共十七屆三中全會中還明確提出了“堅決守住18億畝耕地紅線”；“十二五”規(guī)劃指出，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)將保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，黨的十八大提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時，近幾年的中央一號文件都將糧食安全擺在十分重要的位置。

2007年6月，時任俄羅斯農(nóng)業(yè)部長的戈爾杰耶夫建議成立“糧食歐佩克”，以協(xié)調(diào)世界糧食貿(mào)易，平衡供求關(guān)系。2008年11月出臺的《2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》確定了俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的長期發(fā)展目標(biāo)之一是用國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品保障居民需求。[3]隨后在2009年5月出臺的《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》中把確保糧食安全作為確保國家安全的一個重要方面。[4]在2010年1月通過的《俄羅斯聯(lián)邦糧食安全構(gòu)想》中提出保證國家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)是：為居民提供安全和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、食品原料和食品。其中，國內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和有必需的儲備是達(dá)到糧食安全的保障。在這一構(gòu)想中規(guī)定了各種糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，其中谷物不低于95%。[5]

（二）兩國共同面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)

傳統(tǒng)上，中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相似，以發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平相對較低。雖然中國從1978年12月的十一屆三中全會就開啟了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，但30多年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)仍然是國家經(jīng)濟(jì)的薄弱部門，遠(yuǎn)沒有建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。俄羅斯農(nóng)業(yè)改革相對中國較晚，直到1999年農(nóng)業(yè)才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。從1999—2012年，俄羅斯糧食產(chǎn)量的總體趨勢是上升的，但由于其糧食生產(chǎn)很大程度上還是依賴自然條件，低溫和干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食產(chǎn)量起伏不定，例如，2010年的火災(zāi)和2012年的嚴(yán)重干旱，糧食產(chǎn)量均大幅度下降。因此，相同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段為中俄兩國通過農(nóng)業(yè)資源重組和優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化提供了良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。

（三）相似的生產(chǎn)條件提供了更大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)合作的空間

俄羅斯糧食種植地帶的緯度普遍高于中國，但其糧食種植帶的土壤、氣候、作物生育期和作物結(jié)構(gòu)等與中國北方省份相似。俄羅斯的主要糧食作物是小麥，小麥播種面積占糧食作物耕種面積的一半以上。小麥主要分布在三個地帶：東部與中國黑龍江省接壤的由北向南的條狀地帶；中部與哈薩克斯坦接壤的由東到西的條狀地帶；西部的歐洲國土南部。俄羅斯種植的春小麥與中國黑龍江、新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等省區(qū)春小麥生產(chǎn)條件類似，種植的冬小麥與河南、河北、山東、陜西、山西等省冬小麥生產(chǎn)條件相似。因此，在小麥新品種培育，農(nóng)用機械設(shè)備、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)和使用上有較大的合作空間。

（四）中俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢互補效應(yīng)明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢差異和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同是中俄兩國農(nóng)業(yè)合作最根本、最重要的內(nèi)在因素，為雙方農(nóng)業(yè)深度互利合作提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可分為基本生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素。其中，基本生產(chǎn)要素中的人均可耕地資源、人均水資源、勞動力受教育程度和中央政府公共教育經(jīng)費支出比重等4項指標(biāo)俄羅斯具有優(yōu)勢，中國在勞動力資源上占有優(yōu)勢；而在高級生產(chǎn)要素中，俄羅斯僅在道路建設(shè)水平上占有優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技投資強度、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機械擁有量和水利化程度4項指標(biāo)上中國占有優(yōu)勢。[6]在上述生產(chǎn)要素中，不可移動的俄羅斯豐富的耕地資源和水資源與可流動的中國具有豐富種植經(jīng)驗的勞動力資源、較充裕的農(nóng)業(yè)資本和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，通過優(yōu)勢互補和揚長避短，充分挖掘兩國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的潛力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出量和質(zhì)量，促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（五）總量短缺與結(jié)構(gòu)差異為中俄農(nóng)業(yè)深度合作提供了市場基礎(chǔ)

俄羅斯自身無法滿足的巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場需求是中國對俄羅斯境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的最大動力。雖然近幾年俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展基本滿足了國內(nèi)糧食的需求，小麥還實現(xiàn)了出口，但由于氣候條件的限制，大部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、奶及奶制品、畜產(chǎn)品、大米等還需要進(jìn)口滿足國內(nèi)消費需要。而大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會威脅國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全，這給中國對俄羅斯境外農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了良好的機遇。

在市場需求方面，兩國均為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，既存在總量短缺，也存在結(jié)構(gòu)短缺。中俄兩國互為對方重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，可以通過相互進(jìn)出口調(diào)劑不同品種農(nóng)產(chǎn)品的余缺。目前，俄羅斯進(jìn)口除小麥以外的大部分農(nóng)產(chǎn)品，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐年下降，農(nóng)產(chǎn)品市場需求矛盾日益突出。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，俄遠(yuǎn)東地區(qū)糧食每年缺口80萬噸，蔬菜每年缺口40萬噸，肉和肉制品每年缺口40萬噸，奶和奶制品每年缺口60萬噸，水果每年缺口40萬噸，飼料糧的缺口更大。這些短缺的蔬菜、水果等正是中國出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，而遠(yuǎn)東地區(qū)與中國最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地帶和最主要的商品糧生產(chǎn)基地接壤，可以直接從中國進(jìn)口滿足需要。

（六）地緣接近和口岸相連為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提供物流便利

中國與俄羅斯邊境線4350多公里，其中西段與新疆邊境54公里，雖然沒有陸路口岸，但有新歐亞大陸橋經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯的新西伯利亞，與舊歐亞大陸橋相連；東段五個聯(lián)邦主體（赤塔州、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克州邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)）與內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林三省有4300多公里邊境線，共有23個口岸與俄羅斯相通（僅黑龍江省就有18個口岸），而且這些口岸種類齊全，既有鐵路口岸、公路口岸，還有水運口岸。其中，鐵路與公路口岸均與中俄兩國國內(nèi)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)相連，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提供物流便利。

（七）俄羅斯農(nóng)業(yè)改革和入世為中俄農(nóng)業(yè)合作提供了良好的政策與環(huán)境基礎(chǔ)

2001年，俄羅斯通過了農(nóng)業(yè)土地改革法，為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)土地市場和解決土地的所有權(quán)、購買、出售、出租等問題鋪平了道路。從2005年起，農(nóng)業(yè)成為俄羅斯優(yōu)先扶持發(fā)展的四個領(lǐng)域之一。之后陸續(xù)出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律和政策，其中，2010年1月發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦食品安全構(gòu)想》將國家未來工作放在擴大農(nóng)作物播種面積，提高產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，完善糧食物流系統(tǒng)，開發(fā)新技術(shù)對糧食原料進(jìn)行深加工等方面，以實現(xiàn)糧食自給自足。俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長期租給外國人，允許個人或外國資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這為中俄兩國農(nóng)業(yè)合作從進(jìn)出口貿(mào)易擴展到投資、生產(chǎn)、科技等領(lǐng)域提供了良好的政策基礎(chǔ)。

入世后，俄羅斯對外貿(mào)易秩序逐步規(guī)范，國內(nèi)市場環(huán)境持續(xù)改善，這為中國農(nóng)產(chǎn)品對俄出口和與俄方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作提供了較為穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境和市場環(huán)境。俄羅斯入世后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅根據(jù)入世承諾會相應(yīng)下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步開放；海關(guān)對糧食市場的保護(hù)水平將下降30.5%（最終稅率14.9%），對糧食加工產(chǎn)品的關(guān)稅稅率降低26.1%（最終稅率10.5%）；進(jìn)口農(nóng)用機械關(guān)稅從15%降至5%，而二手農(nóng)用機械的關(guān)稅將全部取消。此外，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，在農(nóng)業(yè)機械采購中的國家補貼應(yīng)平等地擴展至進(jìn)口商品，這會促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)機械向俄羅斯出口。

三、中俄農(nóng)業(yè)深度合作的路徑選擇

中國“十二五”規(guī)劃中提出：擴大農(nóng)業(yè)國際合作；堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。中俄農(nóng)業(yè)合作對于中方來說，其重點是“走出去”，通過實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，與俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度合作，以實現(xiàn)以下兩個合作目標(biāo)，共同保障兩國糧食安全：一是通過投資俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，滿足俄羅斯國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求，達(dá)到其農(nóng)產(chǎn)品95%自給目標(biāo)；二是部分中國短缺的農(nóng)產(chǎn)品回銷中國，保障中國農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格。

（一）集聚合作區(qū)域：以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為主

目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)是遠(yuǎn)東，遠(yuǎn)東合作的最佳對象國是中國，因此，在農(nóng)業(yè)合作區(qū)域選擇上應(yīng)以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為主，逐步拓展到俄羅斯腹地。

1. 俄羅斯將開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2007年，俄羅斯政府制定了針對遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，希望通過“東進(jìn)戰(zhàn)略”帶動該地區(qū)運輸、能源、農(nóng)業(yè)等整體發(fā)展。2012年初，俄羅斯總統(tǒng)普京稱：遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯“最重要的地緣政治任務(wù)”；同年5月，俄政府為推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)專門成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部。伴隨著2012年8月正式加入世界貿(mào)易組織，俄羅斯首次承辦了在符拉迪沃斯托克舉行的第24屆APEC峰會，標(biāo)志著俄羅斯以嶄新的姿態(tài)回歸遠(yuǎn)東地區(qū)。應(yīng)該說，俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)及其農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為中俄農(nóng)業(yè)深度合作提供了歷史性的機遇。

2. 俄遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積616.9萬平方公里，占全俄面積的36.1%，是俄羅斯面積最大的聯(lián)邦區(qū)。截至2011年12月31日，全區(qū)人口626.3萬，占全俄總?cè)丝诘?.38%，人口密度1.02人/平方公里，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足，耕地大量閑置。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)包括9個聯(lián)邦主體，其中與中國接壤的阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克州邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)等4個聯(lián)邦主體是俄羅斯東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)，有世界上最肥沃的黑土地帶，氣候條件優(yōu)越、無霜期較長，降水充足。由于蘇聯(lián)和俄羅斯一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在國土的歐洲地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)一直是薄弱行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品自給率低，需要大量進(jìn)口。這為中國對俄農(nóng)產(chǎn)品出口和在俄農(nóng)業(yè)投資提供了很好的機遇。

3. 合作區(qū)域集中有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。與中國接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)的4個州以及西伯利亞的赤塔州的糧食種植條件與中國東北地區(qū)相似。根據(jù)氣候條件和土壤條件判斷，這些地區(qū)適合種植小麥、馬鈴薯、大豆和水稻等作物，而這些作物也正是中國橫跨黑、吉、內(nèi)蒙古的最大商品糧生產(chǎn)基地主要作物。通過建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地，科學(xué)合理地安排不同作物的生產(chǎn)布局，集中區(qū)域連片種植，這既便于管理，也易于實現(xiàn)規(guī)模效益，從而釋放巨大的區(qū)域集聚效應(yīng)。[7]在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，并借助地緣區(qū)域優(yōu)勢，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

（二）升級合作方式：以投資開發(fā)為主

自1982年黑龍江省恢復(fù)邊境貿(mào)易后，中俄農(nóng)業(yè)合作逐步開始。但中俄農(nóng)業(yè)合作方式一直以貿(mào)易合作、勞務(wù)輸出為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、科技交流與合作、投資開發(fā)合作比重較低。在新的糧食安全環(huán)境下，中俄雙方應(yīng)提升合作檔次，調(diào)整合作方式，即以投資開發(fā)合作為主，帶動農(nóng)業(yè)科技合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作和勞務(wù)輸出合作。

1. 俄羅斯具有良好的農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。為了鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，俄羅斯出臺了一系列優(yōu)惠政策。俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地租賃給外國人，地方政府有權(quán)將土地對外出租和調(diào)整土地租金，有的地方政府在合作前期實行土地零租金政策，或只收取象征性的租金；根據(jù)投資規(guī)模，土地租賃期最長延至49年。由于勞動力不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益，俄羅斯有大量的耕地荒廢閑置，其中，約600公頃不需要特別投入即可變成可用耕地。雖然，近些年來，日本、新加坡等國也開始在俄羅斯大量買地、租地，由于這些國家本身勞動力資源不足，更多的是通過“囤地-賣地”模式獲取利潤。中國在俄羅斯進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)開發(fā)時間較早，可以追溯到20世紀(jì)90年代初，同時，地緣接近和豐富的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力資源使中國更具有農(nóng)業(yè)投資開發(fā)優(yōu)勢。此外，為了鼓勵農(nóng)業(yè)投資，俄羅斯調(diào)整了稅收政策，降低了企業(yè)所得稅和個人所得稅，其中，企業(yè)所得稅為20%、個人所得稅為13%，入世后農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到10.8%。為了解決農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，放寬了境外勞動力進(jìn)入的許可政策，勞務(wù)人員可以一次性辦理一年暫住證。同時，實行寬松的貨幣匯兌政策，盧布可兌換美元和人民幣直接匯到中國。

2. 借助對俄農(nóng)業(yè)投資帶動勞動力轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移。境外直接投資不僅是資本投入，還會帶來勞動力、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。首先，種植業(yè)是典型的土地和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對俄羅斯農(nóng)業(yè)的投資開發(fā)可以帶動勞務(wù)輸出，是解決中國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。目前，中國農(nóng)村剩余勞動力主要流向是進(jìn)城打工，但城市下崗和待就業(yè)人員不斷增多導(dǎo)致城市就業(yè)壓力較大，而且，農(nóng)民到城市打工失去了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能優(yōu)勢?？鐕鴦趧?wù)輸出不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的農(nóng)村過剩的勞動力，還可以充分發(fā)揮農(nóng)民自身優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入水平。2000年，中俄兩國政府簽訂《中俄短期勞務(wù)協(xié)定》，為規(guī)范和發(fā)展雙邊勞務(wù)合作奠定堅實的基礎(chǔ)，中國越來越多的農(nóng)民到俄羅斯從事租賃土地耕種的業(yè)務(wù)，彌補了俄羅斯自1993年以來的人口負(fù)增長帶來的農(nóng)業(yè)勞動力不足。但是多數(shù)農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出是松散的無組織的個人行為，為保障農(nóng)民在俄利益，應(yīng)由地方政府出面組成勞務(wù)輸出和管理公司，對到境外務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、語言等方面的培訓(xùn)。同時，設(shè)立專門機構(gòu)不定期對在俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行指導(dǎo)和開展相關(guān)信息技術(shù)的電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢。其次，境外農(nóng)業(yè)投資不僅可以帶動兩國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，還可以帶動農(nóng)業(yè)投資所需要的農(nóng)機和農(nóng)資進(jìn)出口。俄羅斯國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)值大約10億美元，市場占有率在入世后會進(jìn)一步下降到10%～15%[7]；俄羅斯農(nóng)機使用率雖然較高，但由于農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)機普遍陳舊，中國農(nóng)機擁有率高且生產(chǎn)能力強，俄羅斯市場農(nóng)機供給不足給中國農(nóng)機出口俄羅斯提供了市場空間。以在俄羅斯長期租地產(chǎn)業(yè)化種植水稻為例，投資企業(yè)需要建設(shè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，建立晾曬廠、烘干塔、倉庫、機械修配廠等廠房，置辦打藥機、拋肥機、拖拉機、收割機等大型機械，并且建立加工廠將種植水稻收回的大米裝袋，這些投資行為會帶動中國農(nóng)業(yè)機械出口；在種植水稻過程中需要種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資，而俄羅斯大部分農(nóng)資自身供給不足，也需要從中國進(jìn)口，因此會帶動中國農(nóng)資出口。最后，兩國農(nóng)資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異也為農(nóng)資進(jìn)出口奠定了基礎(chǔ)。俄羅斯是化肥生產(chǎn)和出口大國，2012年俄羅斯出口中國產(chǎn)品中，化肥位居第四，1574億美元，占比6.%。中國主要從俄羅斯進(jìn)口鉀肥，但中國的氮肥和磷肥出口，雙方通過貿(mào)易合作達(dá)到相互調(diào)劑余缺的目的。