梁光源

法令行，則國(guó)治。法令弛，則國(guó)亂。

報(bào)載，原河北邢臺(tái)市委書(shū)記王愛(ài)民在任期間，曾“鐵腕治污”關(guān)停當(dāng)?shù)夭糠治廴酒髽I(yè)，但隨著王愛(ài)民的落馬，不少原被關(guān)停的污染企業(yè)很快就恢復(fù)了生產(chǎn)。由于此前的治污行動(dòng)未形成常態(tài)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)制度支撐，邢臺(tái)風(fēng)暴式的“地方一把手治污工程”隨著當(dāng)?shù)刂髡叩碾x去而慘遭失敗。

且不議，“地方一把手治污工程”這種單純依賴自上而下的行政壓力而形成的污染治理模式，作用到底有多大、效果有多明顯，是否一無(wú)可取。但日前，一個(gè)生動(dòng)鮮活的例子真實(shí)地告誡我們，當(dāng)前的治污成效仍取決于“地方一把手”重視環(huán)境問(wèn)題程度。京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)相繼出現(xiàn)了霧霾天氣，飽受市民詬病，多地負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法的基層環(huán)保局長(zhǎng)向媒體記者“大吐苦水”，因?yàn)樵斐伸F霾的污染源，環(huán)保局長(zhǎng)根本管不了。

張居正說(shuō)：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？”環(huán)境污染治理要行之長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓造福社會(huì)公眾的環(huán)保行動(dòng)不因“地方一把手”是否在職、重視而受到影響，只有一個(gè)辦法，這個(gè)辦法在剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會(huì)揭示得至，并為顯豁——依法治國(guó)的背景下“依法治污”。

依法治國(guó)，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法，依法治污亦然。

治污是以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)辦事。我國(guó)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的建立，可溯至春秋時(shí)代，史書(shū)《逸周書(shū)·大聚篇》中早有關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定。如今，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法及相關(guān)法律條文更不在少數(shù)，廣泛涉及到生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源能源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，但環(huán)境破壞問(wèn)題仍接連不斷甚至有所加重。探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境法并沒(méi)有得到有力地實(shí)施，一些“地方一把手”GDP思想至上，在環(huán)境保護(hù)方面隨意而行。

治污是以法律為依據(jù)，環(huán)保執(zhí)法者不應(yīng)付出職業(yè)代價(jià)。環(huán)保部門雖能依照法律賦予的權(quán)限對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，但對(duì)GDP貢獻(xiàn)大的企業(yè)，在地方政府的干預(yù)下，往往難以有效監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)出了環(huán)境污染問(wèn)題或當(dāng)?shù)卣粢蜻`反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)被問(wèn)責(zé)時(shí)，一般情況下，地方政府會(huì)“丟卒保帥”，讓下級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)責(zé)任。這種事件從表面上看似環(huán)保執(zhí)法、審批不嚴(yán)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是體制機(jī)制的問(wèn)題。

在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，在依法治國(guó)的大背景下，地方政府只有進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，在依法治污的道路上，強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的中國(guó)環(huán)保夢(mèng)，我們才能信心滿懷。endprint