廣東排污權(quán)交易試點駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
2014-11-18 00:16吳凡
環(huán)境 2014年11期
吳凡
一年前，廣東排污權(quán)交易市場正式啟動。一年后，排污權(quán)交易工作在廣東取得了哪些進展？是否達到預(yù)期目標？
繼去年底廣東省排污權(quán)交易試點工作啟動后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了國家對繼續(xù)大力開展試點工作的決心和要求。這一新政無疑為全國排污權(quán)交易工作注入了強心劑。日前，這一生態(tài)文明改革創(chuàng)新制度再次迎來新進展——
10月24日，廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式在廣州舉行，此批交易仍采用政府定向出讓的形式，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進行了簽約，出讓標的物為二氧化硫，交易價格按照廣東省發(fā)改委確定的 1600 元/噸/年執(zhí)行，總交易量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元。
積極配套 健全交易制度
據(jù)了解，2014年排污權(quán)有償使用和交易試點工作被納入了廣東省委省政府深化改革重點事項。經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已正式實施，對2014年至2015年試點工作進行了全面部署。早在今年4月實施的《廣東省排污許可證管理辦法》，則為廣東排污權(quán)交易試點工作奠定了基礎(chǔ)。
筆者獲悉，根據(jù)《工作方案》，省環(huán)境保護廳在今年已相繼配套出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，以逐步健全排污權(quán)交易制度。如省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》，確立了全省排污權(quán)有償使用和交易的基本框架，規(guī)定了排污權(quán)初始分配、交易及監(jiān)管等基本要求。省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價格的通知》，將排污權(quán)有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
同時，省環(huán)境保護廳還積極協(xié)調(diào)省財政廳加快出臺《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費及政府儲備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求，組織制訂了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競價操作細則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競價的具體要求，并研究制定《廣東省主要污染物排污指標分配指南》，以統(tǒng)一規(guī)范主要污染物排污指標分配方法，指導(dǎo)各地有序開展初始排污權(quán)的分配。
“先行先試” 探索交易新模式
今年7月，為推進全省排污權(quán)有償使用與交易試點工作，廣東多個部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制已開始建立，成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東產(chǎn)權(quán)交易集團等部門和單位組成，省環(huán)保廳和省財政廳作為召集人，根據(jù)工作需要不定期召開會議，及時研究協(xié)調(diào)試點工作相關(guān)事項。
而在鼓勵地市開展試點方面，省環(huán)境保護廳已批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點地區(qū)“先行先試”，在試點因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級市場排污指標的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點污染源進行排污許可證及排污指標分配典型案例的分析。深圳與珠海的試點工作也已進入籌備階段。
自去年廣東啟動排污權(quán)交易試點后，省環(huán)保部門一直認真測算全省“十二五”以來減排工作進展情況，研究分析排污權(quán)交易潛力空間。據(jù)透露，下一批排污權(quán)交易將爭取采用電子競價方式，在受讓方之間開展競價，價高者得，讓企業(yè)真正體會到環(huán)境容量有限，“資源有價、使用有償”的原則，未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時，采用比普通企業(yè)更高的競拍底價的政策。
先完成減排 后談排污權(quán)轉(zhuǎn)讓
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)！”省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人指出，對于新建、改建、擴建項目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評批復(fù)的總量指標通過排污權(quán)交易取得排污指標。
同時，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
多管齊下 助推試點再尋突破
如何發(fā)揮排污權(quán)交易作為重大環(huán)境政策的積極作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，是廣東排污權(quán)交易試點工作的重要目標。省環(huán)保廳表示，下一步將針對當前環(huán)境保護工作的總體形勢和排污權(quán)有償使用和交易試點工作的目標任務(wù)，陸續(xù)推進多項重點工作。
在加快進度推動排污權(quán)有償使用和交易制度體系建設(shè)方面，將出臺廣東省排污權(quán)有償使用費和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、廣東省環(huán)境權(quán)益交易所電子競價操作細則和主要污染物排污指標分配技術(shù)指南等文件，建立健全排污權(quán)交易制度體系和工作機制。
同時，以排污許可證為載體，按照主要污染物排污指標分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標的分配工作，為開展排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。
此外，積極推進二級市場的交易，按照廣東省排污權(quán)交易規(guī)則的規(guī)定，明確交易流程及各環(huán)節(jié)具體要求，規(guī)范全省排污權(quán)交易市場，繼續(xù)加強交易空間分析和交易政策研究，進一步細化排污權(quán)交易規(guī)則，以全面開展二級市場交易。
對已開始試點地區(qū)的指導(dǎo)也將繼續(xù)加強，如繼續(xù)跟進佛山、順德等地，推進地方排污權(quán)交易試點工作，開展排污權(quán)交易制度相關(guān)培訓(xùn)，提高環(huán)保管理工作人員和排污企業(yè)的認識水平，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，為全省推進排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗。
有關(guān)環(huán)保專家認為，夯實排污權(quán)有償使用與交易的各項工作基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新，對于推動全省排污權(quán)交易試點改革工作取得新突破，在新形勢下健全污染源全過程監(jiān)督管理體系、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面都將具有重要作用。endprint
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吳凡
一年前，廣東排污權(quán)交易市場正式啟動。一年后，排污權(quán)交易工作在廣東取得了哪些進展？是否達到預(yù)期目標？
繼去年底廣東省排污權(quán)交易試點工作啟動后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了國家對繼續(xù)大力開展試點工作的決心和要求。這一新政無疑為全國排污權(quán)交易工作注入了強心劑。日前，這一生態(tài)文明改革創(chuàng)新制度再次迎來新進展——
10月24日，廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式在廣州舉行，此批交易仍采用政府定向出讓的形式，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市環(huán)保局與陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國電肇慶熱電有限公司進行了簽約，出讓標的物為二氧化硫，交易價格按照廣東省發(fā)改委確定的 1600 元/噸/年執(zhí)行，總交易量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元。
積極配套 健全交易制度
據(jù)了解，2014年排污權(quán)有償使用和交易試點工作被納入了廣東省委省政府深化改革重點事項。經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已正式實施，對2014年至2015年試點工作進行了全面部署。早在今年4月實施的《廣東省排污許可證管理辦法》，則為廣東排污權(quán)交易試點工作奠定了基礎(chǔ)。
筆者獲悉，根據(jù)《工作方案》，省環(huán)境保護廳在今年已相繼配套出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，以逐步健全排污權(quán)交易制度。如省環(huán)保廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法》，確立了全省排污權(quán)有償使用和交易的基本框架，規(guī)定了排污權(quán)初始分配、交易及監(jiān)管等基本要求。省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價格的通知》，將排污權(quán)有償使用價格和交易底價定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
同時，省環(huán)境保護廳還積極協(xié)調(diào)省財政廳加快出臺《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費及政府儲備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求，組織制訂了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競價操作細則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競價的具體要求，并研究制定《廣東省主要污染物排污指標分配指南》，以統(tǒng)一規(guī)范主要污染物排污指標分配方法，指導(dǎo)各地有序開展初始排污權(quán)的分配。
“先行先試” 探索交易新模式
今年7月，為推進全省排污權(quán)有償使用與交易試點工作，廣東多個部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制已開始建立，成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省地稅局、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東產(chǎn)權(quán)交易集團等部門和單位組成，省環(huán)保廳和省財政廳作為召集人，根據(jù)工作需要不定期召開會議，及時研究協(xié)調(diào)試點工作相關(guān)事項。
而在鼓勵地市開展試點方面，省環(huán)境保護廳已批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點地區(qū)“先行先試”，在試點因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級市場排污指標的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺。此外，省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點污染源進行排污許可證及排污指標分配典型案例的分析。深圳與珠海的試點工作也已進入籌備階段。
自去年廣東啟動排污權(quán)交易試點后，省環(huán)保部門一直認真測算全省“十二五”以來減排工作進展情況，研究分析排污權(quán)交易潛力空間。據(jù)透露，下一批排污權(quán)交易將爭取采用電子競價方式，在受讓方之間開展競價，價高者得，讓企業(yè)真正體會到環(huán)境容量有限，“資源有價、使用有償”的原則，未來還將探索重污染企業(yè)購買排污權(quán)時，采用比普通企業(yè)更高的競拍底價的政策。
先完成減排 后談排污權(quán)轉(zhuǎn)讓
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)！”省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人指出，對于新建、改建、擴建項目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評批復(fù)的總量指標通過排污權(quán)交易取得排污指標。
同時，排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓。
也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標，也有錢通過購買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評等程序得到排污許可，購買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
多管齊下 助推試點再尋突破
如何發(fā)揮排污權(quán)交易作為重大環(huán)境政策的積極作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，是廣東排污權(quán)交易試點工作的重要目標。省環(huán)保廳表示，下一步將針對當前環(huán)境保護工作的總體形勢和排污權(quán)有償使用和交易試點工作的目標任務(wù)，陸續(xù)推進多項重點工作。
在加快進度推動排污權(quán)有償使用和交易制度體系建設(shè)方面，將出臺廣東省排污權(quán)有償使用費和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、廣東省環(huán)境權(quán)益交易所電子競價操作細則和主要污染物排污指標分配技術(shù)指南等文件，建立健全排污權(quán)交易制度體系和工作機制。
同時，以排污許可證為載體，按照主要污染物排污指標分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排污指標的分配工作，為開展排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。
此外，積極推進二級市場的交易，按照廣東省排污權(quán)交易規(guī)則的規(guī)定，明確交易流程及各環(huán)節(jié)具體要求，規(guī)范全省排污權(quán)交易市場，繼續(xù)加強交易空間分析和交易政策研究，進一步細化排污權(quán)交易規(guī)則，以全面開展二級市場交易。
對已開始試點地區(qū)的指導(dǎo)也將繼續(xù)加強，如繼續(xù)跟進佛山、順德等地，推進地方排污權(quán)交易試點工作，開展排污權(quán)交易制度相關(guān)培訓(xùn)，提高環(huán)保管理工作人員和排污企業(yè)的認識水平，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，為全省推進排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗。
有關(guān)環(huán)保專家認為，夯實排污權(quán)有償使用與交易的各項工作基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新，對于推動全省排污權(quán)交易試點改革工作取得新突破，在新形勢下健全污染源全過程監(jiān)督管理體系、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面都將具有重要作用。endprint
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