曾建國

【摘 要】民族教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是提高民族地區(qū)人民素質、促進民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。目前，民族地區(qū)的教育發(fā)展水平遠遠落后于全國平均水平，與廣大民族地區(qū)的發(fā)展不相適應。優(yōu)化民族教育中的地方政府職能，發(fā)揮政府主導地位，是縮小教育差距、促進民族團結、提升民族教育發(fā)展水平的重要保證。

【關鍵詞】麻陽縣；民族教育；政府職能

“我國的民族教育，從廣義上說，是整個中華民族的教育，從狹義上說是少數(shù)民族的教育。”本文所述的民族教育是指少數(shù)民族的教育。近年來政府職能轉變大有作為，民族教育中政府職能也做了很大的改變，促進了民族教育的大發(fā)展。但由于目前教育環(huán)境變化錯綜復雜，職能轉變滯后，造成了民族教育中政府職能轉變不到位，存在職能“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一些負面影響。為了進一步適應不斷變化的教育行政環(huán)境，解決民族教育發(fā)展中政府職能轉變滯后造成的負面影響，促進民族教育的又好又快發(fā)展，需要及時轉變教育行政職能。

一、新時期民族教育中地方政府職能的定位

當前，我國民族教育發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和行政環(huán)境都發(fā)生了很大改變。民族教育中的政府職能應不斷適應環(huán)境的變化，明確自身定位，抓好職能轉變中的關鍵環(huán)節(jié)才能不斷促進民族教育的健康、持續(xù)發(fā)展。“確定新時期教育行政職能必須堅持發(fā)展站高位，管理不越位，服務要到位的原則。”

（一）做民族教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃者

以前的教育資源配置存在嚴重的行政規(guī)劃烙印，資源配置不合理、不科學，只講產(chǎn)出不講效益，造成了資源配置的失衡和浪費。目前，我們?nèi)匀惶幱凇案F縣辦大教育”的階段，民族地方政府應充分考慮當?shù)貙嶋H情況，合理規(guī)劃教育發(fā)展。教育的均衡發(fā)展包括城鄉(xiāng)教育均衡、各類教育協(xié)調。教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃一方面要精打細算，讓有限的教育資源發(fā)揮出最大的效應；另一方面要合理分配，保障教育公平。在認真考慮現(xiàn)狀和未來的建設發(fā)展規(guī)劃，做好異地換建、就地擴建和拆遷并校工作，加大對教育資源匱乏地區(qū)的教育投入支持力度。在注重城鄉(xiāng)均衡的同時，還要縮小同一地區(qū)校際之間的差距，關心重點學校的同時，給予薄弱學校適當?shù)膬A斜，促進教育資源的均衡分布，努力使有限的資源發(fā)揮最大效益，推動民族教育公平、健康發(fā)展。

（二）做民族教育環(huán)境的改善者

良好的教育環(huán)境是實現(xiàn)教學計劃的一個重要保證，對民族教育的發(fā)展至關重要。教育環(huán)境包括自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境，具體來說主要表現(xiàn)在教學場所、教學設備、教師資源、社會文化理念和生活環(huán)境等等。民族地區(qū)教育環(huán)境普遍較差且差距大，教學軟件和硬件設施欠缺，教學設備陳舊，教育經(jīng)費欠缺，“讀書無用論”影響較大，這些都直接影響著民族教育水平的提高。因此，改善民族地區(qū)教育環(huán)境勢在必行，任重道遠。首先，要加大教育經(jīng)費投入，解決教師工資拖欠和辦學條件差問題，關注困難群體教育，保障其受教育的權力。其次，注重校園安全，整治校園周邊環(huán)境。近年來，校園安全事故頻發(fā)，嚴重影響了學生生命安全，造成了學校財產(chǎn)損失。政府應建立學校安全責任制，重點抓好校舍、食品衛(wèi)生、交通等方面，營造一個安全、舒心的教育環(huán)境。

（三）做民族教育的引領者

教育要發(fā)展，改革是動力。各地政府要從當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，找準教育改革和發(fā)展的位置，不斷為教育發(fā)展注入新的活力，當好教育發(fā)展的引領者。目前，民族地區(qū)教育的教育管理體制、人事制度和人才培養(yǎng)方向上還存在很多問題，有待于政府去改革。同時，過去民族教育宣傳工作不到位，人們對少數(shù)民族和民族教育知之甚少，民族教育呈現(xiàn)出封閉化趨勢。因此，新形勢下做好民族教育宣傳工作，讓更多的人了解民族教育、支持民族教育迫在眉睫。

（四）做民族教育發(fā)展的監(jiān)管者

民族教育中政府的職能包括民族教育法律法規(guī)、政策方針的制定，以及對各類學校評估和檢查的組織。因此，政府應不斷優(yōu)化教育管理職能，健全民族教育相關法律法規(guī)，加強民族教育發(fā)展監(jiān)管力度。同時，應建立有效的評估監(jiān)督機制和檢查制度，確保民族教育質量的提高，維護師生權益，堅持教育發(fā)展的公益性。

二、“麻陽”模式下的民族教育舉措

麻陽苗族自治縣位于湘黔邊界的湖南省西部，全縣總面積1568平方公里，其中耕地面積25.5萬畝，轄17鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總人口37.1萬人，其中苗族占76.8%，是全國五個單一苗族自治縣之一，現(xiàn)屬省定貧困縣。麻陽縣的區(qū)位特點可以用“邊、窮、山”三個字來概括。民族地區(qū)的教育深受其區(qū)位特點、人文環(huán)境的影響，麻陽縣民族教育的發(fā)展要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)。在不同的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟條件下出現(xiàn)了不同的教育資源分配格局、辦學布局和教育規(guī)模。其自然環(huán)境的特殊性和經(jīng)濟發(fā)展的落后導致民族教育規(guī)模小、辦學布局難度大和教育資源稀缺?！懊褡褰逃l(fā)展相當滯后，主要表現(xiàn)在教育環(huán)境惡劣、教育資源不足、經(jīng)費投入有限，師資素質偏低且穩(wěn)定性差，教育質量不高。”為此，麻陽縣政府和各級教育部門多管齊下，盡力改變教育落后的現(xiàn)狀。

（一）提高認識，牢固樹立興教觀念

思想是行動的先導。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展首先要轉變思想觀念，提高認識。多年來麻陽苗族自治縣縣委、縣政府把教育擺在了前所未有的高度，認為民族地區(qū)的教育發(fā)展不僅是簡單的教育問題，而且是重大的民族問題、政治問題和經(jīng)濟問題，教育的落后制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，致使生產(chǎn)力水平低下，人口素質偏低，致富無門路。在不斷的改革發(fā)展中，政府和群眾一致贊同要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雪峰山區(qū)域跨越式發(fā)展和民族團結，教育是基礎和希望。基于這樣的認識，麻陽歷屆領導班子始終堅定不移地執(zhí)行者優(yōu)先發(fā)展教育的既定方針，始終把教育發(fā)展當做頭等大事。

（二）尊師重教，加強師資隊伍建設

“民族興衰系于教育，教育成敗系于教師。教師作為教育的直接組織者和實踐者，其思想觀念、業(yè)務能力和文化素養(yǎng)直接決定著民族人才的培養(yǎng)?！辈谎远?，加強師資隊伍建設，建立一支業(yè)務精、專業(yè)強、結構合理、較穩(wěn)定的師資隊伍是發(fā)展民族教育的重心。面對教師緊缺，麻陽縣堅持走“教育興縣、教育強縣”之路，把人才作為最寶貴的資源。一是實行“五不要”政策。即不要戶口、不要組織介紹、不要檔案等“五不要”，即可應聘上崗。二是加強原有師資的繼續(xù)教育。鼓勵在校老師通過電大、函授等學習，不斷更新知識，提高業(yè)務素質。加強教師培訓，完善教師繼續(xù)教育制度。三是連年累積中小學教師，盡力爭取大學生志愿者前來支教。endprint