常玉苗 蔡柏良 陶加強(qiáng)

摘 要：大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育海洋經(jīng)濟(jì)載體是關(guān)鍵。江蘇開始重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育海洋經(jīng)濟(jì)載體的模式歸納為：依賴港口資源的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和港城模式，充分利用海洋資源的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)模式，通用的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)模式，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的科技園模式。研究海洋經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展模式既是對江蘇培育海洋經(jīng)濟(jì)載體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也可以從中發(fā)現(xiàn)不足，以使江蘇海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

關(guān)鍵詞：江蘇沿海開發(fā)；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋經(jīng)濟(jì)載體

基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金專題研究項(xiàng)目（12DDB008）江蘇沿海開發(fā)研究院開放課題重點(diǎn)項(xiàng)目（RIJCD11003）

自2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家開發(fā)層面以來，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到各級政府的重視，在培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體方面進(jìn)行著各種嘗試，海洋經(jīng)濟(jì)也取得較大程度發(fā)展。2012年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值約為4800億元，同比增長13%，較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢為今后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、技術(shù)示范區(qū)、科學(xué)園、技術(shù)城等性質(zhì)不同的各類開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要作用，江蘇在培育海洋經(jīng)濟(jì)方面也通過這些載體來推動和促進(jìn)發(fā)展，而且不同類型的載體都做出了各自的特色。

1.利用沿海資源優(yōu)勢的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式

“沿?！笔强亢５貛У囊馑迹袑＜艺J(rèn)為[1]沿海地帶是指海岸線兩側(cè)數(shù)十公里寬的地帶，但沿海經(jīng)濟(jì)帶范圍則廣闊得多，隨著交通條件的改善，以海岸線為基準(zhǔn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶縱深可以最遠(yuǎn)達(dá)到二百公里。這些地帶憑借資源及區(qū)位優(yōu)勢，成為世界各國經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)或城市群，因此，沿海地帶的開發(fā)成為各沿海區(qū)域政府工作的重中之重，紛紛設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

從江蘇沿海各地的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況來看，它是較廣泛的概念，幾乎都根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件及發(fā)展戰(zhàn)略定位，開發(fā)區(qū)下都設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為首批國家級開發(fā)區(qū)，是江蘇沿海最重要、也是唯一國家級的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其依托連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡、國家首批沿海開放城市、全國重點(diǎn)海港城市等優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園、生態(tài)科技園等五個特色園區(qū)，這些園區(qū)的快速發(fā)展成就了其作為國家級出口加工區(qū)、國家級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、省級國際服務(wù)外包示范區(qū)等品牌效應(yīng)。其余沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步較晚，如東臺市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)依托江蘇面積最大的海岸型濕地，堅持打生態(tài)牌、走綠色道路，區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有綠色能源園、綠色食品園、綠色旅游園等特色園區(qū)；響水沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托灌河深水岸線優(yōu)勢建有船舶裝備產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園；海安濱海新區(qū)依托其 “河豚之鄉(xiāng)”、“紫菜之鄉(xiāng)”、“鰻魚之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號，著力打造中洋河豚莊園、紫菜城、海洋生物產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。

表1 江蘇沿海地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)匯總

2.開發(fā)港口功能的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式

港口作為區(qū)域?qū)ν獾拇翱诩皣H物流的特殊節(jié)點(diǎn)，沿海地區(qū)因?yàn)橛辛烁劭?，才有了比?nèi)陸地區(qū)更快發(fā)展的優(yōu)勢。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以理解成：為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)設(shè)置，以沿海港口及臨近區(qū)域?yàn)橹行?，以港口城市為依托，以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐的開發(fā)區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)[2]指依托港口的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展空間為毗鄰的港口以及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，屬綜合性產(chǎn)業(yè)。

表2 江蘇沿海地區(qū)的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)匯總

隨著港口開發(fā)技術(shù)不斷進(jìn)步，江蘇沿海地區(qū)港口開發(fā)建設(shè)不斷升級，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展越來越快速。省級臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這些臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)幾乎都沿著“港口、港產(chǎn)、港城”三港聯(lián)動模式發(fā)展，首要的任務(wù)是在開發(fā)建設(shè)港口方面花大功夫、下大力氣，然后根據(jù)港口的區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展石化、能源、冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等臨港特色產(chǎn)業(yè)，而港口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要城市的依托，還需要規(guī)劃打造港口城市或城鎮(zhèn)。

3.“以港興城、港為城用”的產(chǎn)業(yè)新城型港城模式

城市是港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)和蓬勃發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市的管理服務(wù)功能、政策機(jī)制和良好的文化氛圍為港口發(fā)展提供了必須的環(huán)境保障，而城市要與港口之間形成有效的關(guān)聯(lián)，才能達(dá)到港城互動發(fā)展[3]。

雖然江蘇的沿海以淤泥質(zhì)海岸以主，但對港口的開發(fā)建設(shè)從來沒間斷過，如今，在千公里的海岸線上大大小小的港口一次排列，而幾乎每一個開發(fā)建成的港口都規(guī)劃建設(shè)著一座港城，這些港城有的是以就近的沿海城鎮(zhèn)升級打造，如洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于如東縣長沙鎮(zhèn)，根據(jù)“港城一體化”需要，建設(shè)長沙新鎮(zhèn)區(qū)；有的港城甚至是在港口上平地而起的濱海新城，如大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在廣袤的鹽堿海邊打造出一個全新的大豐港海港新城。江蘇沿海開發(fā)走新型工業(yè)化道路，港城大多走產(chǎn)業(yè)新城型的模式，所謂產(chǎn)業(yè)新城是以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來的相對獨(dú)立的新城鎮(zhèn)，即集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)新城。如連云新城區(qū)依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，打造集商務(wù)、金融、會展、娛樂、辦公、居住、旅游多功能于一體的海上新城；大豐海港新城是在貧瘠荒涼的鹽堿荒灘上建設(shè)一個集會展、辦公、休閑、旅游、度假等功能為一體的黃海港城；呂四港鎮(zhèn)以臨港工業(yè)為主體，以港口物流為支撐，打造集海洋漁業(yè)、生活配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的多功能臨港新城。

表3 江蘇沿海地區(qū)的港城匯總

4.著力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模式

官方資料稱海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是指專為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的開發(fā)區(qū)，即依托當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源及海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。我國的主要海洋產(chǎn)業(yè)指海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物制藥等，其中海洋新能源、海洋高端裝備制造、海水綜合利用、海洋生物、海洋環(huán)境和深海礦產(chǎn)等海洋產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為新興海洋產(chǎn)業(yè)[4]。

表4 江蘇沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

從江蘇沿海各園區(qū)發(fā)展情況看，以主打海洋經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，并且以海洋經(jīng)濟(jì)命名的是位于連云港市青口鎮(zhèn)內(nèi)贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是省級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)依托其較豐富的資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如擁有國家級中心漁港青口港、全省最大的水產(chǎn)育苗培育基地、蘇北最大的紫菜加工基地、國內(nèi)一流的海珍品工廠化養(yǎng)殖設(shè)施等優(yōu)勢，確立主要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念，推動海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，集聚國內(nèi)外資金加快發(fā)展海產(chǎn)品深加工、海洋精細(xì)化工、海洋制藥、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)由粗放型、松散型向科技化、集約化、外向型轉(zhuǎn)變[5]。從發(fā)展形勢來看，贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)方面努力做大做強(qiáng)做精傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)向高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)方面延伸。

5.促進(jìn)涉海工業(yè)集聚的特色工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)模式

工業(yè)園區(qū)作為一種促進(jìn)、規(guī)劃和管理工業(yè)發(fā)展的手段，依靠政府和市場的力量形成的集聚，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和特殊的區(qū)域環(huán)境，從而加快地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程[6]。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)園區(qū)形成的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)集群就沒有真正意義上的工業(yè)園區(qū)，沒有集群的園區(qū)是不科學(xué)的、沒有生命力的[7]。

工業(yè)園區(qū)是作為集聚海洋經(jīng)濟(jì)要素的重要載體，江蘇沿海各地工業(yè)園區(qū)依托比較優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)立船舶制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等特色工業(yè)園區(qū)，一個園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，努力打造形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如大豐的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以醫(yī)藥化工和生物制藥為主要方向，形成醫(yī)藥化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；江蘇灌河特種船舶產(chǎn)業(yè)園和響水船舶裝備特色產(chǎn)業(yè)園提出發(fā)展船舶修造及船舶裝備，形成集船舶修造、配套物流、研發(fā)于一體的船舶工業(yè)基地；連云港化工產(chǎn)業(yè)園、江蘇濱海沿海工業(yè)園、洋口化學(xué)工業(yè)園等提出建設(shè)集精細(xì)化學(xué)工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)為一體的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

6.重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技（城）園區(qū)模式

科技工業(yè)園是政府、企業(yè)和大學(xué)規(guī)劃設(shè)計出的一種良好的區(qū)位環(huán)境，來促進(jìn)科學(xué)和工業(yè)之間的聯(lián)系、孵化或吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果商品化轉(zhuǎn)移的場所[8]，是一種利用大學(xué)和科研院所的人才、技術(shù)、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、文化氛圍等綜合資源優(yōu)勢以及國家的優(yōu)惠政策，從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化活動的高科技工業(yè)園[9]，具有匯聚科技資源、創(chuàng)新要素的優(yōu)勢。

表6 江蘇沿海地區(qū)的科技（城）園區(qū)

江蘇沿海各地開始重視科技園在科技創(chuàng)新方面的重要作用，當(dāng)作重要的海洋經(jīng)濟(jì)載體來培育，有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)以開發(fā)利用海洋資源為主的科技園區(qū)，如海州灣生物科技園依托現(xiàn)有酒精生產(chǎn)基礎(chǔ)延伸上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以生物科技、清潔能源、海洋生物化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生物科技基地；大豐海洋科教城努力建設(shè)職業(yè)學(xué)校、大學(xué)及相關(guān)科研院所，努力建成科技融資平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與孵化平臺，重點(diǎn)圍繞海洋生物、醫(yī)藥、食品、化工、能源等五大領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；通州灣也將建設(shè)科教城，努力形成高校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和高科技企業(yè)云集的科技園區(qū)。

7.充分挖掘生態(tài)旅游優(yōu)勢的濱海旅游度假區(qū)模式

旅游度假區(qū)是一種綜合性的旅游目的地，以滿足游客休閑需求為主要目標(biāo)，以完備的設(shè)施與服務(wù)為主要特征，資源環(huán)境與區(qū)位是其關(guān)鍵要素[10]。濱海旅游深受旅游者的青睞，濱海旅游度假區(qū)在整個旅游業(yè)中具有絕對優(yōu)勢，其開發(fā)已經(jīng)遍及世界各地。

江蘇沿海各地也充分挖掘各自的濱海旅游資源優(yōu)勢，打造各具特色的旅游度假區(qū)，目前處于起步階段。如大豐港藍(lán)色旅游度假區(qū)以麋鹿、海洋、濕地、森林等自然景觀獨(dú)特和知青文化、水滸文化等人文景觀為依托，打造集生態(tài)旅游、藍(lán)色旅游、人文旅游于一體的綜合性旅游地；海州灣旅游度假區(qū)充分利用江蘇“北戴河”美譽(yù)，規(guī)劃建設(shè)成擁有現(xiàn)代海洋科技文明氣息的大型海濱休閑度假基地；啟東圓陀角旅游度假區(qū)打造融生態(tài)觀光、運(yùn)動休閑、科普教育、會議會展、度假人居等多功能的生態(tài)度假基地。

從以上分析來看，江蘇沿海各地在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面積極努力地作著各種嘗試，并初步取得成效，但還存在以下幾方面問題：（1）以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等模式是江蘇沿海采用較多的載體發(fā)展模式，而以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的科技園或者向海洋產(chǎn)業(yè)精、專、深方向發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)卻比較少，這對深入研究、開發(fā)和利用海洋資源不利。（2）多數(shù)載體開發(fā)建設(shè)起步晚、規(guī)模小、層次低、特色還不突顯。江蘇沿海開發(fā)雖然自上世紀(jì)九十年代以來就經(jīng)歷過幾輪開發(fā)大潮，但真正起推動作用的還是2009年上升為國家開發(fā)層面，海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)才走上快速發(fā)展的車道，目前只有連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級，大部分載體仍在力爭省級開發(fā)的過程中。（3）海洋產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重，處于價值鏈低端，比如傳統(tǒng)漁業(yè)、交通運(yùn)輸、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，且產(chǎn)業(yè)層次都不高。希望江蘇沿海各地在進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展過程中，能揚(yáng)長避短，把優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重點(diǎn)工作，同時在載體的培育和打造過程中，要從全球價值鏈的角度來定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從具有優(yōu)勢的某個環(huán)節(jié)延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，做精做細(xì)，并努力培育較濃厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，才能以較高的標(biāo)準(zhǔn)融入全球價值鏈。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

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