母愛(ài)英+馮盼+武建奇

摘要：京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈目前處于斷鏈、不完整階段，存在產(chǎn)業(yè)鏈不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差、政府推動(dòng)力不足等問(wèn)題，亟需從區(qū)域的視角，構(gòu)建培育完整的京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈，在制度、政策和技術(shù)保障下，壯大京津海洋產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、延伸已有產(chǎn)業(yè)鏈條。

關(guān)鍵詞：京津冀；海洋產(chǎn)業(yè)鏈；環(huán)渤海地區(qū)；海洋經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2017）01-0091-06

海洋產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了陸域資源短缺、空間日益狹小等問(wèn)題，海洋經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)發(fā)展方向。京津冀地處環(huán)渤海中心地帶，是我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，面對(duì)資源、環(huán)境等問(wèn)題，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建培育海洋產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

一、京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

京津冀東臨渤海灣，擁有豐富的海洋資源，眾多優(yōu)良港口，具有發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2007—2014年，海洋生產(chǎn)總值從2 833.9億元增加到6 295.9億元，在環(huán)渤海地區(qū)占有重要地位（見(jiàn)表1）。

天津海洋產(chǎn)業(yè)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的31.7%，在環(huán)渤海地區(qū)中對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率最大。天津海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在海洋第二產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)，在主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)與濱海旅游業(yè)的增加值所占比重較大，而海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋鹽業(yè)和海水利用業(yè)等規(guī)模較小。河北省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天津相似，第二、三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。河北省海洋產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的主要有濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋化工、海洋漁業(yè)以及海水綜合利用業(yè)，海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很弱，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、深海采礦業(yè)等尚未形成規(guī)模。北京作為內(nèi)陸地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總量較小。

（二）科研基礎(chǔ)

科技與研發(fā)能力方面，京津冀總體科研機(jī)構(gòu)數(shù)量接近全國(guó)1/4，從業(yè)人員占到全國(guó)45%，科研活動(dòng)和課題數(shù)也是占據(jù)十分大的比例（見(jiàn)表2）。

受區(qū)位和資源限制，北京海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模與津冀兩地存在較大差距，但科研力量?jī)?yōu)勢(shì)明顯其科研情況無(wú)論是在環(huán)渤海地區(qū)還是在全國(guó)都是遙遙領(lǐng)先，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)上擁有豐富的技術(shù)、資金和人才要素。

（三）政治環(huán)境基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)合作一直以來(lái)都是京津冀區(qū)域合作的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略中被著重提出，習(xí)近平同志指出，京津冀三地應(yīng)理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上到中央，下到地方政府在京津冀協(xié)同發(fā)展方面都給與了前所未有的重視。

二、京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度評(píng)價(jià)

（一）省域內(nèi)部分海洋產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成

京津冀三地內(nèi)部已經(jīng)形成了多條產(chǎn)業(yè)鏈，主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間上下游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。從省域內(nèi)部來(lái)看，三地發(fā)展程度有所不同，天津最優(yōu)，河北省次之，北京主要提供技術(shù)支持，典型產(chǎn)業(yè)鏈條如下（見(jiàn)表3）。

京津冀現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)鏈中，天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為成熟，已基本形成濱海新區(qū)海水綜合利用業(yè)、中心漁港現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)海洋工程裝備制造業(yè)以及南港工業(yè)基地海洋石油化工業(yè)等核心鏈條。河北省由于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條為數(shù)不多，且多為斷鏈、短鏈，其中已經(jīng)發(fā)展較好的有曹妃甸海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈、南堡開(kāi)發(fā)區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈及秦皇島扇貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）跨區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作初露端倪

京津冀就海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈形成的端倪。京津冀區(qū)域目前已有海洋產(chǎn)業(yè)鏈條主要是以北京企業(yè)作為開(kāi)發(fā)企業(yè)，河北省和天津產(chǎn)業(yè)為依托形成的。天津?yàn)I海新區(qū)作為增長(zhǎng)極，津冀構(gòu)成相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶，北京給予技術(shù)、人才支持，以此促進(jìn)京津冀區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如2014年北京和河北省就海洋風(fēng)電項(xiàng)目展開(kāi)了一系列合作，華電重工將引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)海上風(fēng)電塔基專(zhuān)有技術(shù)，打造曹妃甸海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，直供京津冀地區(qū)使用。津冀海洋產(chǎn)業(yè)的合作多是在沿海地區(qū)的工業(yè)園區(qū)中體現(xiàn)的，如濱海新區(qū)管委會(huì)與唐山市政府共同簽署的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，開(kāi)啟了曹妃甸工業(yè)園區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作。由此，京津冀三地已經(jīng)根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)梯度落差展開(kāi)分工合作。

三、構(gòu)建培育京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈完整性差

由于京津冀三地海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異大，京津冀地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)存在較大的梯度落差，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不能有效銜接。再加上京津冀三地在行政區(qū)劃上的分割，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，尤其是津冀之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，競(jìng)爭(zhēng)更是激烈，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差。以濱海旅游業(yè)為例，京津冀在地理位置上接近，旅游資源各具特色，北京以人文旅游資源為特色，天津以多元文化旅游資源見(jiàn)長(zhǎng)，河北省海洋風(fēng)光以自然風(fēng)景為優(yōu)勢(shì)，三地各具特色，各有所長(zhǎng)[1]，但是三地在濱海旅游業(yè)發(fā)展方面并沒(méi)有交集，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短

京津冀區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)只是形成了局部的、某一環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)鏈，還未真正形成區(qū)域間整體的產(chǎn)業(yè)鏈，并且京津冀各地的海洋產(chǎn)業(yè)鏈也只是較短的鏈條，或者僅僅是企業(yè)與企業(yè)間的合作。河北省海洋產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)大多是依賴(lài)海洋資源直接開(kāi)發(fā)，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。比如海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括海洋漁業(yè)養(yǎng)殖—海洋漁業(yè)捕撈—海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工—流通，形成了各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系密切的直線(xiàn)鏈條結(jié)構(gòu)。但是河北省海洋漁業(yè)仍以傳統(tǒng)、粗放型開(kāi)發(fā)為主，從企業(yè)推動(dòng)到信息技術(shù)支撐再到市場(chǎng)銷(xiāo)售沒(méi)有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)十分欠缺。

（三）北京科技優(yōu)勢(shì)與津冀科研薄弱落差明顯

科研實(shí)力與技術(shù)進(jìn)步對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，在產(chǎn)業(yè)鏈中，科研開(kāi)發(fā)處于十分重要的環(huán)節(jié)，沒(méi)有科研創(chuàng)新的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菬o(wú)法實(shí)現(xiàn)縱橫向延伸的。京津冀區(qū)域中北京科技實(shí)力領(lǐng)先，然而其科技成果有80%轉(zhuǎn)讓到京津冀之外，而長(zhǎng)三角和珠三角則是主要技術(shù)承接區(qū)[2]，津冀并沒(méi)有得到“特殊待遇”。除此之外，津冀兩地的科研開(kāi)發(fā)能力薄弱，在創(chuàng)新環(huán)節(jié)跟不上海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，天津的海洋科研機(jī)構(gòu)為14個(gè)，科研活動(dòng)人員和課題數(shù)占全國(guó)的比例分別為6.78%、4.43%，位于全國(guó)中等水平；河北省的海洋科研機(jī)構(gòu)僅為5個(gè)，科研活動(dòng)和課題占全國(guó)總數(shù)的1.62%、0.58%，與廣西、海南相當(dāng)，科研水平處于全國(guó)落后水平。

（四）規(guī)劃缺失下的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制尚未形成

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的培育與構(gòu)建離不開(kāi)合理有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。京津冀地區(qū)一直以來(lái)都是“各自為政”的狀態(tài)，雖然就區(qū)域合作進(jìn)行過(guò)多次雙邊或多邊的高層對(duì)話(huà)，但是一直沒(méi)有建立起像長(zhǎng)三角、珠三角一樣的正式的協(xié)調(diào)機(jī)制，在培育海洋產(chǎn)業(yè)鏈上既沒(méi)有制度保障，也沒(méi)有諸如京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域成體系的規(guī)劃。另外，政府在構(gòu)建區(qū)域?qū)用嫔虾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)鏈的意識(shí)不足，主要著眼于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建主要是以本地為主要載體，鮮有與其他省域間的合作。

（五）津冀海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接困難

天津海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，依托已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈也是朝著海洋新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而河北省海洋產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。目前，津冀已經(jīng)形成的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，除了海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈均是兩地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，其他形成的產(chǎn)業(yè)鏈并不對(duì)稱(chēng)。這也就存在河北省想要與天津?qū)由蓉愷B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，天津沒(méi)有基礎(chǔ)，而天津想要就海洋石油化工業(yè)與河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，河北省無(wú)力參與等問(wèn)題，加大產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接難度。

四、京津冀典型海洋產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

（一）以海洋漁業(yè)為中心的海洋產(chǎn)業(yè)鏈

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括海洋漁業(yè)捕撈、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)部門(mén)及流通、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、漁船修造等輔助部門(mén)（見(jiàn)圖1）。

在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，海洋漁業(yè)是核心，而海洋漁業(yè)加工業(yè)則是海洋產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵。京津冀在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的合作主要著重在海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，以此為契機(jī)，延伸區(qū)域海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成海水循環(huán)養(yǎng)殖——工廠(chǎng)化養(yǎng)殖——生態(tài)養(yǎng)殖——遠(yuǎn)海養(yǎng)殖——精深加工和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。河北省在海洋產(chǎn)業(yè)鏈中著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的上游，天津在海洋漁業(yè)產(chǎn)品深精加工下加大投入，形成北京提供技術(shù)支持，津冀構(gòu)建海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）以濱海旅游業(yè)為中心的海洋產(chǎn)業(yè)鏈

濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詾I海景區(qū)為中心，上游涉及交通運(yùn)輸、旅行社、旅游裝備制造，下游涉及住宿、餐飲、娛樂(lè)、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)[3]（見(jiàn)圖2）。濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈不同于其他產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)是直接面向消費(fèi)者的。

與津冀相比，北京人口密度高，且城市自身具有極高的吸引力，可以考慮在旅行社、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫦鹿Ψ?，將北京一日游或北京一地游延伸為京津冀三地游。京津冀三地的旅游資源各具特色：北京是全球擁有世界遺產(chǎn)最多的城市，其民風(fēng)習(xí)俗、文物古跡都是寶貴的資源；河北省濱海旅游資源主要集中在秦皇島，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源豐富，既有山、海、湖、泉、瀑、沙及各種珍稀動(dòng)植物，也有關(guān)、城、港、寺、廟等人文資源；天津?yàn)I海旅游優(yōu)勢(shì)側(cè)重在人文資源，五大道、濱江道、意式風(fēng)情區(qū)等獨(dú)具特色。京津冀可本著“錯(cuò)位發(fā)展、突出個(gè)性”的原則，打造多條以濱海景區(qū)為中心，與陸域景區(qū)相結(jié)合，吃、喝、玩、樂(lè)、住、行于一體，涵蓋三地的精品旅游路線(xiàn)。另外，隨著人們旅游需求的不斷升級(jí)，新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)推動(dòng)旅游裝備向高層次發(fā)展，作為濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，旅游裝備制造業(yè)是旅游業(yè)重要支撐，是提升旅游品質(zhì)的重要保障。天津旅游裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，是本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。天津應(yīng)緊隨旅游業(yè)發(fā)展步伐，明確高端旅游裝備、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施裝備等旅游裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。

（三）以海洋生物醫(yī)藥業(yè)為中心的海洋產(chǎn)業(yè)鏈

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈具有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)作用，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)要求高，每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都有核心技術(shù)與之對(duì)應(yīng)，并且上一環(huán)節(jié)的技術(shù)對(duì)本環(huán)節(jié)和后續(xù)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)都有影響[4]。因此，實(shí)際上與海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的存在一條技術(shù)鏈，[5]對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈予以支撐，包括了藥物發(fā)現(xiàn)、藥物開(kāi)發(fā)、藥物生產(chǎn)三大過(guò)程（見(jiàn)圖3）。

在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上，北京利用其在生物醫(yī)藥行業(yè)的人才，研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)建立院校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)放在產(chǎn)品研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)方面。河北省具有良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其在傳統(tǒng)醫(yī)藥上具有比較優(yōu)勢(shì)，天津具有大興、濱海國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，在中藥現(xiàn)代化、醫(yī)療器械等方面優(yōu)勢(shì)明顯。津冀在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，以比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)鏈的始發(fā)環(huán)節(jié)和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，適當(dāng)?shù)膹牡投?、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向中間醫(yī)藥制品和高技術(shù)醫(yī)藥制品的生產(chǎn)。

（四）以海洋化工業(yè)為中心的海洋產(chǎn)業(yè)鏈

唐山海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中的海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展比較成熟，在此基礎(chǔ)上與京津展開(kāi)合作相對(duì)比較容易。南堡開(kāi)發(fā)區(qū)初步建立起鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，要繼續(xù)做大做強(qiáng)氯堿下游產(chǎn)品，完善“氯氣—三氯氫硅—多晶硅—單晶硅—太陽(yáng)能電池、氯氣—有機(jī)硅單體—有機(jī)硅中間體”產(chǎn)業(yè)鏈，并且以白炭黑、涂料、聚酯纖維、環(huán)氧樹(shù)脂為最終產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，向下游延伸。天津南港工業(yè)基地已形成“海洋石油開(kāi)采—存儲(chǔ)—煉油—乙烯生產(chǎn)—輕紡加工”的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。[7]京津冀海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈可以在此基礎(chǔ)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）以海水淡化產(chǎn)業(yè)為中心的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈

海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，上游產(chǎn)業(yè)提供能源動(dòng)力，即熱電廠(chǎng)或大型鋼鐵企業(yè)提供的生產(chǎn)余熱作為淡化海水的生產(chǎn)動(dòng)力；下游濃縮海水開(kāi)發(fā)利用（見(jiàn)圖4）[8]。

海水淡化是津冀海洋產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。曹妃甸新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的海水淡化項(xiàng)目發(fā)展成熟，但是卻沒(méi)有過(guò)多合作，在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)津冀合作是構(gòu)建區(qū)域性的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。另外，海水淡化中部分環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)要求非常高，我國(guó)也采用國(guó)際上的主流技術(shù)“熱法”與“膜法”，但是技術(shù)落后是阻礙海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。因此，在海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中，基于北京的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和津冀在海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（六）以海洋工程裝備制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條

海洋工程裝備制造業(yè)具有技術(shù)密集、資源消耗少、綜合效益高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是海洋經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。京津冀是我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)的重要基地，具備形成以海洋工程裝備制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈的良好基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)以海洋工程裝備制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且员本┘夹g(shù)研發(fā)為支持，津冀以各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)為方向，以已有基地為載體形成的跨區(qū)域、跨海陸的一條產(chǎn)業(yè)鏈（見(jiàn)圖5）。

天津擁有中海油工、新港船舶、波特邁、太重濱海等多家骨干企業(yè)，在雄厚的制造業(yè)支持下，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的海洋工程裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展十大海洋工程裝備，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于設(shè)備生產(chǎn)和裝備試驗(yàn)環(huán)節(jié)。河北省具有鋼鐵、裝備制造、海水淡化設(shè)備制造和人力、土地、資源優(yōu)勢(shì)，在整條產(chǎn)業(yè)鏈上側(cè)重于設(shè)備和零部件的生產(chǎn)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，津冀兩地的海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題是核心技術(shù)依賴(lài)于國(guó)外，研發(fā)設(shè)計(jì)能力弱。北京依托較強(qiáng)的科研實(shí)力和骨干科研機(jī)構(gòu)與津冀形成“研究—開(kāi)發(fā)—生產(chǎn)”相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

五、構(gòu)建京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈的路徑

（一）建立海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“三維”保障

1. 建立完善的合作制度。一維要建立起制度保障?？梢钥吹剑┙蚣饺卦诤Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展上各具優(yōu)勢(shì)，具有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的可能性。為此，京津冀區(qū)域必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起一套完善的合作與監(jiān)督機(jī)制，成立起如海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織、高層論壇等的區(qū)域性組織。

2. 加大相關(guān)企業(yè)的政策支持。二維要建立起政策保障。部分企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成一些斷鏈、短鏈，但是由于成本、技術(shù)、人才等問(wèn)題，無(wú)法獨(dú)立建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。政府要從財(cái)政和稅收兩方面加大對(duì)企業(yè)的政策支持，對(duì)于相關(guān)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、減少稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)的培育、對(duì)接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的行為。一方面，對(duì)于這些企業(yè)的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、廠(chǎng)房擴(kuò)建等可以進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，減少其生產(chǎn)成本；另一方面，由于部分海洋產(chǎn)業(yè)鏈的收益周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)壓力大，一定時(shí)期內(nèi)可以降低對(duì)企業(yè)的稅收，減小企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

3. 加快建立技術(shù)支撐體系。三維要建立起技術(shù)保障。京津冀地區(qū)除了北京，津冀兩地的科技研發(fā)能力弱，滿(mǎn)足不了海洋產(chǎn)業(yè)中對(duì)于一些先進(jìn)技術(shù)的要求，對(duì)于京津冀海洋產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展形成制約。從津冀兩地來(lái)說(shuō)，要加大本地的科技研發(fā)能力，培養(yǎng)自己的海洋產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)從北京以及其他地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并加以創(chuàng)新；從北京來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)與津冀的合作，形成穩(wěn)定的技術(shù)供給渠道，為津冀海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，讓其享受到北京的研發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）壯大津冀海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接

京津冀地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他沿海地區(qū)相比規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且津冀產(chǎn)業(yè)梯度落差大，這使得海洋產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此必須大力發(fā)展津冀海洋產(chǎn)業(yè)。針對(duì)津冀面臨著產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不暢問(wèn)題，河北省要進(jìn)一步加快發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)，在與京津?qū)訒r(shí)，做到“力所能及”。天津要繼續(xù)推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以更現(xiàn)代化的手段升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)發(fā)展模式，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈，京津冀三地圍繞這六大海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的順利對(duì)接。

（三）加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打破行政界線(xiàn)

京津冀人緣相近、地緣相接，但是由于行政壁壘，三地市場(chǎng)分割，要素流通不暢。在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇下，三地應(yīng)該打破地理上的界限，加強(qiáng)區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，要在相關(guān)方面加大對(duì)津冀海洋產(chǎn)業(yè)的支持，將更多的技術(shù)、服務(wù)等要素向鄰地輸入。天津和河北省要秉著“錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏(yíng)”的理念，在海洋產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)交流，在有益的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更多合作。

（四）延伸短鏈，找到對(duì)接突破口

京津冀局部存在不少利用企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間的供需關(guān)系形成的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，這些鏈條僅僅由兩三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)鏈較短，比如臨港化工的三聚氯氰項(xiàng)目產(chǎn)生的鹽，又回收作為離子膜燒堿項(xiàng)目的原料，對(duì)環(huán)渤海新區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有明顯的帶動(dòng)作用。由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上難以找到突破口，從而造成區(qū)域間的斷鏈。這就要求在局部首先形成發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，為跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接打下基礎(chǔ)。因此，要延伸京津冀已有的短鏈，在已形成的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立起供需關(guān)系，進(jìn)一步地突破企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間、園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈。

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