宋炳林

（1.上海社科院 部門經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200235；2.寧波市社科院 經(jīng)濟(jì)研究所，浙江 寧波 315066）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的重要原因，也是一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑。研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力機(jī)制，就是分析各種驅(qū)動(dòng)因素的不同作用方向以及彼此之間互相作用的機(jī)理，這對(duì)于我們正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律具有重要的意義。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)因素的研究，大致從三個(gè)維度展開：第一個(gè)維度是從比較優(yōu)勢(shì)理論出發(fā)，認(rèn)為各地區(qū)的要素稟賦差異是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右颍ǔ嗨梢难阈心Ｊ剑↘aname Akamatsu，1935）、弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期論（Raymond Vernon，1966）、劉易斯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論（Arthur Lewis，1977）以及小島清的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論（Kiyoshi Kojima，1978）等；第二個(gè)維度是從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)出發(fā)，基于規(guī)模報(bào)酬遞增和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的分析框架，認(rèn)為各地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)輸成本、貿(mào)易壁壘等都是影響該地產(chǎn)業(yè)集聚從而發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，以克魯格曼的中心—外圍模型為代表（Krugman，1991）；第三個(gè)維度是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政策因素對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，如Fujita&Hu（2001）、Kanber&Zhang（2005）研究了中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的影響[1]。本文結(jié)合已有的研究維度及其成果，從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政府作用機(jī)制和自我維持機(jī)制這三個(gè)子系統(tǒng)來(lái)分析我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

所謂市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是指遵循市場(chǎng)配置資源的原則，通過(guò)比較利益的誘導(dǎo)，使得企業(yè)具備跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最根本的力量，是企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為的最主要?jiǎng)右颉?/p>

（一）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的來(lái)源

資源配置的市場(chǎng)化是促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的根本動(dòng)力。這種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力主要源自兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)級(jí)差；二是生產(chǎn)要素流動(dòng)。

1.產(chǎn)業(yè)級(jí)差

所謂產(chǎn)業(yè)級(jí)差，就是因各地產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)水平不同而表現(xiàn)出的高低差、層次差。處于產(chǎn)業(yè)梯度高端的國(guó)家和地區(qū)，往往將那些喪失生存條件的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，集中精力發(fā)展附加值更高、發(fā)展前景更為廣闊的高端產(chǎn)業(yè)，以鞏固自己的優(yōu)勢(shì)地位。而較為落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面可以依托本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工的深化來(lái)推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面則可以通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)此過(guò)程。從20世紀(jì)的全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移來(lái)看，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)亞洲新興工業(yè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都是在存在著明顯產(chǎn)業(yè)級(jí)差的國(guó)家間進(jìn)行[2]。

2.生產(chǎn)要素流動(dòng)

產(chǎn)業(yè)級(jí)差的存在，并不一定發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還取決于生產(chǎn)要素的流動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)和重新組合，總是遵循阻力最小的方向移動(dòng)。生產(chǎn)要素能否流動(dòng)，以及流動(dòng)的自由度，決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力大小，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)分布和轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)要素在各地區(qū)間的流動(dòng)，往往會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)際間的轉(zhuǎn)移。因?yàn)楫?dāng)生產(chǎn)要素發(fā)生空間轉(zhuǎn)移時(shí)，以該稟賦為主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)為了距離稟賦較近，也會(huì)隨之發(fā)生遷移。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生區(qū)際轉(zhuǎn)移時(shí)，該產(chǎn)業(yè)中的要素也會(huì)隨之流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)要素的價(jià)值。

（二）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的表現(xiàn)

不同區(qū)域存在產(chǎn)業(yè)級(jí)差，生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，并不一定意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。在開放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)移以及向哪個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，還取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互比較中帶來(lái)的利益差。利益差的存在，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地產(chǎn)生了不同的驅(qū)動(dòng)力。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的成本推力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致了要素價(jià)格的差異，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本不同，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。一般來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較大，受限于自身承載能力，生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面的成本較高。相反，承接地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)低。因此，兩地由于成本差異，形成了潛在的產(chǎn)業(yè)利益差。此時(shí)，轉(zhuǎn)出地企業(yè)遵循“比較成本”的原則，將失去比較優(yōu)勢(shì)的“邊際產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移到要素價(jià)格相對(duì)低廉的地區(qū)，則成為符合企業(yè)利益最大化的明智選擇。這方面一個(gè)例子就是，20世紀(jì)50年代以來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)“逐低成本而居”的漸次轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)承接地的市場(chǎng)拉力

市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的動(dòng)力，追求市場(chǎng)擴(kuò)張是擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要誘因。當(dāng)區(qū)域間存在貿(mào)易壁壘，通過(guò)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易難于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張，此時(shí)只有通過(guò)直接投資才能繞開壁壘，從而形成擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，跨國(guó)公司海外投資并不局限于衰退產(chǎn)業(yè)或邊際產(chǎn)業(yè)，往往也有規(guī)模擴(kuò)張、分散風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)等考慮。根據(jù)海默等人提出的“壟斷優(yōu)勢(shì)論”，跨國(guó)公司對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了充分利用“獨(dú)占性的生產(chǎn)要素”優(yōu)勢(shì)，控制國(guó)外經(jīng)營(yíng)，借以占領(lǐng)東道國(guó)市場(chǎng)，獲取壟斷利潤(rùn)。在我國(guó)，越來(lái)越多的東部企業(yè)也希望借此方式，打開或鞏固中西部地區(qū)的市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)追求要素邊際效益的最大化。

（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的發(fā)生機(jī)理

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制是資源按照市場(chǎng)規(guī)則配置的一種機(jī)制，產(chǎn)業(yè)級(jí)差為企業(yè)追逐比較利益提供客觀基礎(chǔ)，要素流動(dòng)使得企業(yè)的逐利行為有了現(xiàn)實(shí)的可能性。受此推動(dòng)，企業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)重組其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促使產(chǎn)業(yè)從一個(gè)區(qū)域向另一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)侨騼r(jià)值鏈在某地區(qū)實(shí)行專業(yè)化分工的體現(xiàn)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的企業(yè)選擇遷移還是駐留，最終取決于推動(dòng)價(jià)值鏈保留的向心力和推動(dòng)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移的離心力之間的力量對(duì)比（見圖1）。

圖1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

向心力主要包括價(jià)值鏈前后的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和溢出效應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中這表現(xiàn)為降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本而形成的產(chǎn)業(yè)集聚（虛線箭頭）。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚不斷強(qiáng)化導(dǎo)致要素成本不斷攀升，到達(dá)某個(gè)臨界值之后，向心力也就轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的離心力；離心力的根源則來(lái)自于產(chǎn)業(yè)利益的比較差，企業(yè)會(huì)因拓展產(chǎn)品市場(chǎng)、突破要素制約、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)等而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的動(dòng)力（實(shí)線箭頭）。具體包括兩方面，一是轉(zhuǎn)出地要素價(jià)格及生產(chǎn)成本的推力，二是承接地潛在消費(fèi)需求的市場(chǎng)拉力。在要素可自由流動(dòng)的前提下，當(dāng)向心力大于離心力時(shí)，企業(yè)傾向于駐留本地。反之，企業(yè)則會(huì)選擇遷移異地[3]。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府作用機(jī)制

所謂政府作用機(jī)制，是指通過(guò)政府的政策手段，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為。政府可通過(guò)各種手段來(lái)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部條件，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的區(qū)位決策行為[4]。

（一）政府作用力的來(lái)源

作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府被賦予對(duì)所轄地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的管理職能。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中政府作用力源自于政府為實(shí)現(xiàn)這些職能而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、法律及行政等手段。

1.政策引導(dǎo)

作為各級(jí)政府的天然職責(zé)，政策引導(dǎo)手段相對(duì)靈活，具有超前性，是政府作用力的主要來(lái)源。政府可通過(guò)出臺(tái)政策的方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的情況下按照政府的目標(biāo)進(jìn)行有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和力度的宏觀調(diào)控。例如，2010年國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，廣東、江蘇出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的政策，四川、安徽出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見等。

2.行政手段

一般來(lái)說(shuō)，行政干預(yù)手段具有強(qiáng)制性、階段性、滯后性等特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不適合作為常規(guī)的手段，只有在特殊情況下或者非常時(shí)期使用，如災(zāi)后援建、對(duì)口支援等，這也構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種特殊形式。例如，按照中央的總體部署，來(lái)自廣東、天津、浙江等19個(gè)省市分別對(duì)口支援新疆。其中一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，不少省份積極支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向?qū)谠ǖ牡貐^(qū)轉(zhuǎn)移，“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”效應(yīng)逐步凸顯。

3.經(jīng)濟(jì)行為

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的難度逐步加大，此時(shí)政府會(huì)利用國(guó)有企業(yè)這一特殊載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)直接投資。例如，20世紀(jì)90年代，針對(duì)我國(guó)棉紡生產(chǎn)能力過(guò)剩問題，中央提出“東錠西移”戰(zhàn)略，上海、山東等地的國(guó)有棉紡企業(yè)與新疆當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行了形式多樣的合作投資。國(guó)有企業(yè)在這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域的資源調(diào)配中發(fā)揮了主力軍作用，引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的重新布局，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

（二）政府作用力的表現(xiàn)

1.同向牽引力

（1）中央政府。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步東移，區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。為此，中央重新考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平問題，從提升全國(guó)整體發(fā)展效益的角度出發(fā)，做出了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等一系列重大戰(zhàn)略決策。其中一個(gè)重要的手段，就是加快推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移[5]。為此，中央政府制定了一系列激勵(lì)性政策，這對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資產(chǎn)生了牽引力的作用。

（2）轉(zhuǎn)出地政府。東部地區(qū)既是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地，又是國(guó)際產(chǎn)業(yè)重要的承接地。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，東部地區(qū)希望抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，將傳統(tǒng)的高資源消耗和低產(chǎn)出效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以騰出空間引進(jìn)和培育更多高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)業(yè)。因此，東部地區(qū)政府具有支持當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷出的主觀動(dòng)機(jī)，這構(gòu)成了我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種推力。

（3）承接地政府。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中西部地區(qū)往往對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出更為積極和迫切的態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、就業(yè)增加、稅收創(chuàng)造等發(fā)展目標(biāo)。因此作為承接方，中西部地區(qū)政府會(huì)根據(jù)自身權(quán)限以及資源特色加大招商引資力度，制定更為優(yōu)惠的財(cái)稅、土地等政策，借此吸引東部企業(yè)過(guò)來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，這構(gòu)成了我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種拉力。

2.反向阻礙力

（1）中央政府。中央政府對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體上持積極態(tài)度，但在具體落實(shí)過(guò)程中，也存在一些擔(dān)憂。例如，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)有連續(xù)性，要轉(zhuǎn)走一部分，接上一部分，這樣才能維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)。又如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的空間布局應(yīng)加強(qiáng)集聚效應(yīng)，不能太過(guò)分散，否則容易造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)效益的下滑。這些隱憂和考慮，雖不能逆轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體態(tài)勢(shì)，但也將對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏、方式產(chǎn)生一定影響。

（2）轉(zhuǎn)出地政府。出于某些利益的考慮，轉(zhuǎn)出地政府對(duì)企業(yè)外遷也有態(tài)度消極的一面[6]。一是擔(dān)心產(chǎn)業(yè)外流會(huì)導(dǎo)致GDP增速放緩、稅源流失，影響政府績(jī)效考核；二是擔(dān)心出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；三是擔(dān)心產(chǎn)業(yè)外移會(huì)造成流動(dòng)人口過(guò)剩及失業(yè)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，東部地區(qū)政府更傾向于在本行政區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上阻礙了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源向中西部地區(qū)的流動(dòng)。

（3）承接地政府。盡管中西部地區(qū)態(tài)度相對(duì)積極，但也逐步注重結(jié)合自身的資源稟賦，對(duì)外來(lái)產(chǎn)業(yè)加以選擇?？涩F(xiàn)實(shí)中，東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主，甚至部分為污染型產(chǎn)業(yè)，這與他們希望引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的初衷有一定的沖突。此外，部分企業(yè)打著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旗號(hào)進(jìn)行低價(jià)圈地，這種投機(jī)行為也引起了當(dāng)?shù)卣木X。可以說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)資源有限的情況下，中西部希望承接的產(chǎn)業(yè)也正是東部希望留住并大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在一定意義上這構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。

（三）政府作用機(jī)制的發(fā)生機(jī)理

政府作用機(jī)制是由政府通過(guò)各種手段實(shí)施配置資源的一種方式。在這個(gè)過(guò)程中，中央政府、承接地政府和轉(zhuǎn)出地政府出于各自的利益展開博弈，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程施加正面推動(dòng)或負(fù)面阻礙的影響（見圖2）。

圖2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政府作用機(jī)制

從正面推動(dòng)力量來(lái)看，中央政府憑借其擁有的執(zhí)政權(quán)威，努力構(gòu)建一個(gè)由財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、土地等政策工具組成的“制度結(jié)構(gòu)”，并由此對(duì)地方政府、企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)和約束的作用，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。轉(zhuǎn)出地政府通過(guò)差別化的資源使用價(jià)格等方法，對(duì)落后產(chǎn)能產(chǎn)生擠出的推力。承接地政府加大招商引資的優(yōu)惠力度，對(duì)沿海企業(yè)產(chǎn)生吸引的拉力。此時(shí)，中央政府、轉(zhuǎn)出地政府和承接地政府都有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極動(dòng)機(jī)，彼此之間處于互動(dòng)合作的正和博弈狀態(tài)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了一種同向的牽引力（實(shí)線箭頭）。從負(fù)面阻礙力量來(lái)看，中央政府會(huì)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，并通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏和力度的調(diào)控來(lái)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合效益。轉(zhuǎn)出地政府在其有限的任期內(nèi)也會(huì)有現(xiàn)實(shí)主義的考量，為維持經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長(zhǎng)，總是盡可能推出較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展空間。承接地政府則想方設(shè)法用足中央推動(dòng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，把更多的招商資源投入到沿海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)附加值較低的企業(yè)缺乏足夠的積極性。此時(shí)，各級(jí)政府之間目標(biāo)的沖突和利益的拉鋸構(gòu)成一種零和博弈甚至是負(fù)和博弈，對(duì)企業(yè)的遷移決策形成一種反向的阻礙力（虛線箭頭）。由此可見，各級(jí)政府間的利益博弈將直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的政策環(huán)境，進(jìn)而對(duì)企業(yè)遷移決策產(chǎn)生重要的影響。如果同向牽引力大于反向阻礙力，那么企業(yè)傾向于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，否則企業(yè)將不會(huì)選擇轉(zhuǎn)移。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自我維持機(jī)制

對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力系統(tǒng)而言，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政府作用機(jī)制并不能完整地描述其動(dòng)力作用的過(guò)程。當(dāng)動(dòng)力發(fā)生并作用于其客體時(shí)，還需要得到信息的反饋，來(lái)糾正產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的偏差，并維持驅(qū)動(dòng)力的作用，即自我維持機(jī)制。

（一）自我維持力的來(lái)源

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)給轉(zhuǎn)出地和承接地帶來(lái)一系列的結(jié)果，這些結(jié)果反過(guò)來(lái)又將進(jìn)一步鞏固和影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自我維持力的來(lái)源。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以給承接地注入發(fā)展的稀缺要素，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，引起區(qū)域要素比重的變化，促使采用先進(jìn)技術(shù)的部門在數(shù)量上和比例上的增加，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，相對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的遷入，可以通過(guò)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)刺激上下游產(chǎn)業(yè)以及金融、技術(shù)、法律等旁側(cè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被視作提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。

2.產(chǎn)業(yè)聚集

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)趨向于向工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域集聚。伴隨規(guī)模報(bào)酬遞增，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不斷凸顯。當(dāng)規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展，某個(gè)區(qū)域內(nèi)所集聚的要素、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐步增多時(shí)，規(guī)模報(bào)酬會(huì)增至一個(gè)臨界點(diǎn)，超過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)以后就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，從而形成聚集的不經(jīng)濟(jì)性。不管是集聚經(jīng)濟(jì)還是集聚不經(jīng)濟(jì)，都將影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并進(jìn)而對(duì)企業(yè)是否做出遷移的決策產(chǎn)生影響。

3.技術(shù)溢出

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一生產(chǎn)要素流動(dòng)的過(guò)程中，新進(jìn)的要素和原有的要素會(huì)產(chǎn)生新的組合，進(jìn)而產(chǎn)生技術(shù)外溢的可能性。技術(shù)溢出將提高承接地技術(shù)水平，有利于區(qū)域創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展[7]。一方面，承接地企業(yè)為應(yīng)對(duì)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、組織方式的創(chuàng)新組合，以建立效率更高的生產(chǎn)體系；另一方面，承接地政府為提高工業(yè)園區(qū)技術(shù)水平，往往邀請(qǐng)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，為建立區(qū)域創(chuàng)新體系打下基礎(chǔ)。而區(qū)域創(chuàng)新體系在某種程度上構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)承接的能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。

4.城市化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可通過(guò)兩種途徑來(lái)促進(jìn)承接地的城市化進(jìn)程：一是提供非農(nóng)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)和資本的遷入有助于當(dāng)?shù)毓べY水平的提升和就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)承接地的人口集聚起到促進(jìn)作用；二是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外來(lái)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的遷入，有利于促進(jìn)承接地的工業(yè)化進(jìn)程，并加速這一地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推動(dòng)城市化的發(fā)展[8]。由此可見，產(chǎn)業(yè)在空間上的布局變化將帶動(dòng)城市化的發(fā)展，而城市化進(jìn)程的加速又進(jìn)一步影響其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和吸引力。

（二）自我維持力的表現(xiàn)

1.正反饋強(qiáng)化力

當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的結(jié)果，反過(guò)來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程產(chǎn)生正面的反饋和積極的影響，兩者就形成一種互為促進(jìn)和加強(qiáng)的效應(yīng)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出地受限于土地、資源、環(huán)境等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的容量限定。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化，為了給附加值更高的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，一些相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)就需要向外轉(zhuǎn)移。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，通過(guò)資金、技術(shù)、管理的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配套發(fā)展能力得到提升，這為其進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

（2）技術(shù)溢出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的技術(shù)溢出，承接地的區(qū)域創(chuàng)新水平逐步提升，各行為主體之間信息高效流動(dòng)、資源合理分配、能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)與運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作良好，這一方面降低了區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本，這會(huì)吸引其他創(chuàng)新型企業(yè)的遷入，而原有區(qū)域中不能及時(shí)創(chuàng)新的企業(yè)將被淘汰；另一方面區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定的客戶群也增加了投資機(jī)會(huì)，有利于吸引相關(guān)企業(yè)從其他區(qū)域遷入。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)性促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就承接地而言，若出現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)性，一是有助于企業(yè)減少搜索原料、人才等的成本和交易費(fèi)用，使生產(chǎn)成本顯著降低；二是有助于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)鏈的分工和協(xié)作，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；三是有助于企業(yè)直面同行的競(jìng)爭(zhēng)并獲取最新的行業(yè)信息和技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)的遷入產(chǎn)生吸引力。同時(shí)由于“示范效應(yīng)”和“跟進(jìn)策略”，先行企業(yè)的轉(zhuǎn)移行為也會(huì)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，導(dǎo)致其他企業(yè)作出轉(zhuǎn)移決策。

（4）城市化進(jìn)程加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是市場(chǎng)擴(kuò)大。隨著承接地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨揭驳靡蕴嵘?，這就為發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)提供新的市場(chǎng)，因而形成了企業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力；二是人力資源提升。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的遷入使得承接地就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都得到了改善，盡管工資收入也會(huì)隨之提高，但是相比發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然具備勞動(dòng)力成本上的競(jìng)爭(zhēng)力，這為外地產(chǎn)業(yè)的遷入提供了吸引力；三是投資環(huán)境改善。承接地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、信息通訊、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的完善，產(chǎn)業(yè)配套條件也得以成熟，這有利于承接更為高端的產(chǎn)業(yè)。

2.負(fù)反饋抵消力

總體而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自我反饋以正面強(qiáng)化為主，但是也存在一些負(fù)面結(jié)果，或多或少抵消了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

（1）產(chǎn)業(yè)承接地對(duì)技術(shù)的依賴性。承接地如果長(zhǎng)期依靠外來(lái)產(chǎn)業(yè)的遷入，那么很容易失去自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，并形成對(duì)外來(lái)技術(shù)的依賴感，這不僅會(huì)使其經(jīng)濟(jì)體系喪失足夠的獨(dú)立性因而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，而且將使其長(zhǎng)期處于落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的層級(jí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相對(duì)緩慢，進(jìn)而影響其對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接。

（2）產(chǎn)業(yè)承接地配套能力不足。部分像機(jī)械和電子制造等對(duì)配套要求較高的行業(yè)，由于承接地相關(guān)行業(yè)發(fā)展不充分，其產(chǎn)品和原料難以達(dá)到企業(yè)的要求，一些轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)又不得不返回到東部沿海地區(qū)尋求配套，反而導(dǎo)致了物流成本的增加和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的不暢通。這在一定程度上抵消了生產(chǎn)要素成本的節(jié)約，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的深化。

（3）產(chǎn)業(yè)承接地的集聚不經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)承接地產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，會(huì)產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)象。一是產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。即產(chǎn)業(yè)過(guò)于集聚導(dǎo)致城市發(fā)展產(chǎn)生“膨脹病”，出現(xiàn)人口劇增、交通擁擠、用地緊張等弊病；二是產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。即當(dāng)集聚區(qū)企業(yè)習(xí)慣于信任的網(wǎng)絡(luò)化交易后，就會(huì)形成本地聯(lián)系“鎖定”和一定的“路徑依賴”，以至于不想或不敢與集聚區(qū)以外的企業(yè)進(jìn)行交易活動(dòng)，從而導(dǎo)致信息淤塞及產(chǎn)業(yè)衰退；三是產(chǎn)生環(huán)境負(fù)面效應(yīng)。即產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集聚將導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度消耗，產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題。產(chǎn)業(yè)承接地的集聚不經(jīng)濟(jì)性將提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)產(chǎn)業(yè)的遷入產(chǎn)生排斥力。

（4）產(chǎn)業(yè)承接地過(guò)高的隱性成本。企業(yè)的遷移行為，實(shí)際上是一個(gè)成本與收益的比較過(guò)程。這里的成本應(yīng)該是一個(gè)綜合成本的概念，包含了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的隱性成本。從表面上看，產(chǎn)業(yè)承接地?zé)o論是土地價(jià)格還是勞動(dòng)力工資都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于轉(zhuǎn)出地，具有較大的盈利空間。但是具體到企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，諸如商業(yè)文化匱乏、政府人情攤派、政策承諾難以兌現(xiàn)等問題，都將增加企業(yè)的運(yùn)作成本。一旦將這些因素統(tǒng)籌考慮進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)遷移后的凈收益未必超過(guò)產(chǎn)業(yè)遷移前的水平，這是我國(guó)東部企業(yè)在遷移過(guò)程中需考慮的一個(gè)重要問題。受此影響，不僅企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)遷移的積極性要大打折扣，而且部分企業(yè)的“回遷”現(xiàn)象，也會(huì)對(duì)后行企業(yè)產(chǎn)生“警惕效應(yīng)”，從而削弱了其他企業(yè)作出轉(zhuǎn)移決策的動(dòng)力。

（三）自我維持機(jī)制的發(fā)生機(jī)理

企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)出地和承接地產(chǎn)生積極或消極的結(jié)果。而這些結(jié)果也會(huì)通過(guò)各種形式反饋給企業(yè)，對(duì)企業(yè)今后的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移決策產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響（見圖3）。

圖3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自我維持機(jī)制

從正面反饋來(lái)看，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)性、城市化加速等結(jié)果，對(duì)承接地來(lái)說(shuō)意味著發(fā)展環(huán)境的改善，對(duì)轉(zhuǎn)出地來(lái)說(shuō)意味著市場(chǎng)的擴(kuò)大，這將有助于進(jìn)一步維持并鞏固承接地的市場(chǎng)吸引力，降低轉(zhuǎn)出地企業(yè)的交易成本，從而形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正反饋強(qiáng)化力（實(shí)線箭頭）；從負(fù)面反饋來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程出現(xiàn)的負(fù)面結(jié)果，比如產(chǎn)業(yè)承接地對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴、產(chǎn)業(yè)集聚的不經(jīng)濟(jì)性以及過(guò)高的隱性成本等，一方面抵消了承接地改善發(fā)展環(huán)境的努力，另一方面也弱化了轉(zhuǎn)出地企業(yè)的信心與動(dòng)力，將對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生排斥力（虛線箭頭）。這兩種力量的對(duì)比，影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)久性和持續(xù)性。如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的正反饋大于負(fù)反饋，那么這將為其他企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而進(jìn)一步誘導(dǎo)更多產(chǎn)業(yè)的遷移；反之，如果負(fù)反饋多于正反饋，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為將成為一次博弈，遷入企業(yè)最終將選擇離場(chǎng)，其他觀望企業(yè)將選擇不進(jìn)入。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同動(dòng)力的耦合

耦合是物理學(xué)中的一個(gè)基本概念，意即兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間通過(guò)各種相互作用而彼此影響而聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)間的良性互動(dòng)下相互依賴、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系[9]?，F(xiàn)實(shí)世界中，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府作用、自我維持等動(dòng)力機(jī)制并非單獨(dú)作用的，而是通過(guò)作用于企業(yè)這一行為主體而彼此連接、相互耦合，并以合力的形式共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軌跡變化。

（一）耦合方式

1.自上而下型耦合

即作用力始自中央政府，經(jīng)由地方政府和企業(yè)逐漸傳遞，從而形成自上而下的作用力傳遞方式，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力作用的主要方式。由于利益的相對(duì)超脫性，中央政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著掌舵人的角色，審時(shí)度勢(shì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控的影響力。其中之一，就是加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移。2010年，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，在這一總體框架下，諸多部委和地方政府都出臺(tái)了相應(yīng)的政策意見。受此影響，東部地區(qū)企業(yè)往內(nèi)陸投資的熱情逐步高漲，全國(guó)形式各異的產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)層出不窮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速趨勢(shì)。

2.自下而上型耦合

即企業(yè)作為市場(chǎng)微觀主體，從下向上逐漸將其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的訴求分別傳遞到地方政府和中央政府，進(jìn)而影響政府行為的一種方式。企業(yè)不具備政府的行政功能，但卻是政策執(zhí)行以及市場(chǎng)決策的主體。企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在達(dá)到一定量以后產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，也將反過(guò)來(lái)影響到政府政策的制定。在我國(guó)，這種耦合方式也不少見。近年來(lái)，惠普、英特爾、富士康等企業(yè)紛紛將生產(chǎn)基地由沿海遷往內(nèi)陸。這一系列零散的企業(yè)自主行為，從側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的種種新變化，引起了政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新反思，為中央日后出臺(tái)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策意見提供了借鑒。

（二）耦合誤差

在理想狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮作用，以增進(jìn)各行為主體的利益為前提，形成一條最優(yōu)的協(xié)同推進(jìn)道路。然而，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際軌跡和最優(yōu)軌跡之間總是存在一定的偏差，這個(gè)偏差就是藕合誤差[10]。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最優(yōu)軌跡很難完全達(dá)到，耦合誤差難以避免，但是至少可以不斷改進(jìn)耦合方式，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軌跡盡可能地接近理想狀態(tài)。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性是指在客觀上已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差異情形下，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的等諸多因素的存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有像理論上預(yù)期的那樣，由處于高梯度的東部地區(qū)向處于低梯度地區(qū)的中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生粘性現(xiàn)象，與動(dòng)力機(jī)制的作用發(fā)揮不足有關(guān)，從而導(dǎo)致了耦合誤差。

一是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足。一方面，轉(zhuǎn)出地企業(yè)的成本壓力盡管在上升，但是勞動(dòng)力成本價(jià)格相對(duì)低廉的態(tài)勢(shì)并沒有根本逆轉(zhuǎn)，在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件下東部地區(qū)企業(yè)仍然可以獲得收益。而且由于產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)對(duì)這種獲益方式形成了一定的路徑依賴，因而也就喪失了資本西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，中西部地區(qū)盡管市場(chǎng)潛力巨大，但是由于地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、人力資源結(jié)構(gòu)等原因，導(dǎo)致物流成本相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)薄弱，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不足。

二是從政府作用力不足。一方面，盡管中央政府出臺(tái)了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方針和政策，但在官員政績(jī)考核、地區(qū)利益協(xié)調(diào)等方面的制度安排并不完善。在現(xiàn)行的考核體系下，轉(zhuǎn)出地政府缺乏動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了防止因產(chǎn)業(yè)遷出而引發(fā)經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加等短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，地方政府在其有限的施政期內(nèi)，會(huì)努力采取地方保護(hù)措施，避免本地產(chǎn)業(yè)的外流。另一方面，中西部地區(qū)市場(chǎng)化的制度供給相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理帶有更多的舊體制痕跡，如行政干預(yù)過(guò)多、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、部門職能分工不明確、相互推諉扯皮、部門辦事效率低下等，這給企業(yè)的遷入帶來(lái)較大的隱性成本。

2.輸出地行政區(qū)劃內(nèi)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場(chǎng)行為，不存在一成不變的模式，中央也不能直接對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府和企業(yè)有其自身的利益。尤其是東部地區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)輸出地，有其經(jīng)濟(jì)和政治利益方面的考慮。這種局部上的利益并不一定符合國(guó)家的整體利益。當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時(shí)候，地方政府出于自身利益最大化的考慮，就會(huì)想方設(shè)法在執(zhí)行中央政令的過(guò)程中以因地制宜的名義加以變通，從而既不明顯違背中央的戰(zhàn)略精神、也不損害本地區(qū)的實(shí)際利益。此時(shí)，政府之間的零和博弈比較明顯，轉(zhuǎn)出地政府動(dòng)力不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)耦合誤差。

具體來(lái)看，東部地區(qū)政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景和行政格局下對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有雙重態(tài)度：既要推動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地市遷出，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出發(fā)展空間，又要保證遷出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然在本行政區(qū)劃內(nèi)流動(dòng)，一方面推動(dòng)本省落后地市的發(fā)展，另一方面維持對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)不被削弱。同時(shí)從客觀上來(lái)說(shuō)，在涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成等問題的安排上，在同一行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌的可行性更大。出于這些考慮，廣東、江蘇等地紛紛出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在本省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的政策，諸如佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山（肇慶大旺）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、蘇州（宿遷）工業(yè)園區(qū)等都在積極建設(shè)或運(yùn)營(yíng)之中。類似的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，深刻反映了互動(dòng)博弈下東部地區(qū)政府的利益考量，而東部沿海企業(yè)也出于謹(jǐn)慎的考慮，在對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中愿意先選擇省內(nèi)地區(qū)進(jìn)行試水。

這種方式盡管也能起到平衡區(qū)域發(fā)展的作用，但同中央提倡的東部與中西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是有所區(qū)別，體現(xiàn)了較為濃厚的地方保護(hù)主義色彩，具有一定的弊端。東部沿海省份的欠發(fā)達(dá)地市之所以發(fā)展較慢，部分原因就在于其地理位置較為偏遠(yuǎn)，地形上處于山區(qū)或是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，對(duì)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源承載力比較脆弱。相比之下，我國(guó)中西部地區(qū)可供產(chǎn)業(yè)布局的選擇更為廣闊、資源也更為豐富，而且政府的積極性也更為高漲。這種局限于在東部沿海省份內(nèi)部進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在某種程度上無(wú)疑是變相減少了產(chǎn)業(yè)的投資空間，人為造成產(chǎn)業(yè)資源配置的扭曲。

3.政策目標(biāo)偏差

中央提出促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是希望中西部地區(qū)以此為契機(jī)，加快引進(jìn)先進(jìn)的管理和技術(shù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中卻與這個(gè)政策目標(biāo)有所偏差。例如，有些轉(zhuǎn)出地千方百計(jì)留住那些效益比較好的企業(yè)，轉(zhuǎn)出去的企業(yè)往往技術(shù)含量并不高，有些承接地低水平重復(fù)引進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)，而忽視自身的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這就有可能形成技術(shù)路徑依賴，陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱和貧困化增長(zhǎng)，甚至淪為東部地區(qū)高污染產(chǎn)業(yè)的“環(huán)境避難所”。這種耦合誤差，與動(dòng)力機(jī)制作用發(fā)揮的不充分有很大關(guān)系。

一是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的外部性。由于中西部地區(qū)資源相對(duì)豐富，在資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，東部地區(qū)一些在資源、環(huán)境、要素倒逼機(jī)制下無(wú)法生存下去的低端產(chǎn)業(yè)就往往會(huì)遷移到中西部地區(qū)。其中就不可避免摻雜了一些本應(yīng)被淘汰掉的高污染產(chǎn)業(yè)。甚至也有部分企業(yè)滋生機(jī)會(huì)主義心態(tài)，打著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旗號(hào)去內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行“圈地”。這種“投資換土地”的模式造成大量土地囤積和資源浪費(fèi)，使得后進(jìn)者無(wú)法進(jìn)入，這些都將對(duì)中西部地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二是政府作用機(jī)制的錯(cuò)位。轉(zhuǎn)出地政府在土地資源有限、必須進(jìn)行取舍的情況下，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出持積極態(tài)度。不少承接地政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)也大多表示歡迎，而傾向于降低自身環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和投資門檻。尤其是在產(chǎn)業(yè)資源相對(duì)稀缺的情況下，即使有個(gè)別地區(qū)不愿承接高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，但是在利益驅(qū)使以及地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)壓力下，仍會(huì)有其他的地區(qū)愿意承接。在此背景下，政府不僅很難對(duì)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象起到糾正作用，反而更是助長(zhǎng)了這種傾向。盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資的相關(guān)規(guī)定，但是仍然難以從根本上杜絕這一現(xiàn)象。

三是自我維持機(jī)制難以持續(xù)。由于承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏低，無(wú)法形成對(duì)東部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的吸引力，長(zhǎng)此以往有陷入分工體系“低端鎖定”和“路徑依賴”的可能性，從而進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的難度。

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