楊鳳華

（南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

●江蘇經(jīng)濟(jì)

江蘇省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊鳳華

（南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

“十一五”以來，江蘇的海洋風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成，研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，但也存在著規(guī)劃銜接不暢、競爭力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完備等問題。今后，江蘇應(yīng)緊抓“建設(shè)海洋強(qiáng)國”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極實(shí)施先發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)政策支持，完善體制機(jī)制，加速推動江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

海洋經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；先發(fā)戰(zhàn)略；江蘇

改革開放后至“十五”期末，雖然江蘇沿海地區(qū)占有改革開放地利之優(yōu)勢，并曾推動實(shí)施過“海上蘇東”戰(zhàn)略，但由于多種原因，江蘇沿海大型海港建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)未能在中國沿海經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷史洪流中搶得先機(jī)［1］。近年來，隨著江蘇新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略的強(qiáng)勢推進(jìn)和江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的頒布實(shí)施，江蘇沿海地區(qū)豐富的自然資源、人力資源以及較強(qiáng)的生態(tài)承載能力，愈加顯示出后發(fā)優(yōu)勢，并因此迎來了高層次、大力度、系統(tǒng)化開發(fā)的歷史新時(shí)期，變潛在的后發(fā)優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢成為當(dāng)前及今后一個時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略指引下，江蘇應(yīng)充分利用其海洋資源優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，積極培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中贏得先機(jī)。

一、江蘇發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

江蘇大陸海岸線長954公里，近海海域面積約3.75萬平方公里，沿海堤外灘涂面積5000平方公里，約占全國灘涂總面積的1/4，海洋空間資源、港航資源、生物資源以及沿海風(fēng)能、海洋能資源和濱海旅游資源豐富，綜合指數(shù)位居全國第4位①。在國內(nèi)外各地紛紛“暗戰(zhàn)”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形勢下，承載著國家戰(zhàn)略使命的江蘇沿海地區(qū)，充分利用海洋資源優(yōu)勢，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘和釋放海洋的巨大開發(fā)潛力，對提升江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等具有十分重要的意義。

（一）有利于提升江蘇沿海地區(qū)競爭優(yōu)勢

江蘇位于我國東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位。切實(shí)把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性和規(guī)律性，從江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，選擇有基礎(chǔ)、有條件、有需求并且能占領(lǐng)科技和市場制高點(diǎn)的重點(diǎn)海洋新興產(chǎn)業(yè)，集中力量、加強(qiáng)攻關(guān)、跨越發(fā)展，加快形成競爭優(yōu)勢，在搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)上贏得先機(jī)，有利于江蘇沿海地區(qū)在充分發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，努力在一些領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，盡快將自身打造成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

（二）有利于促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動和支撐作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的海洋產(chǎn)業(yè)，目前主要包括海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、深海戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。加快培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整優(yōu)化江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，顯著增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，有效促進(jìn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)②又好又快發(fā)展。

二、江蘇省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”時(shí)期，江蘇海洋生產(chǎn)總值年均增長25.6%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），遠(yuǎn)高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。2012年，江蘇海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.69%，比2005年提高近2.8個百分點(diǎn)。在江蘇海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速提升的同時(shí)，海洋風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但同時(shí)也存在著規(guī)劃銜接不暢、競爭力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完備、科技支撐不足等諸多問題。

（一）主要成就

（1）重點(diǎn)領(lǐng)域特色鮮明。一是以海上風(fēng)電為代表的海洋可再生能源業(yè)異軍突起。由于具有資源豐富、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)等特點(diǎn)，海上風(fēng)電成為未來風(fēng)電發(fā)展的一個重要方向。得益于沿海豐富的風(fēng)能資源和灘涂資源以及距電力負(fù)荷中心近等有利條件，江蘇沿海成為國家海上風(fēng)電開發(fā)的先行地區(qū)。在國家千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃中，江蘇沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地是國家建設(shè)的第一個海上風(fēng)電基地。2010年3月，國家開展了第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，4個項(xiàng)目全部位于江蘇沿海的鹽城地區(qū)。2010年8月，龍?jiān)措娏υ诮K如東竣工投產(chǎn)的32兆瓦潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場，系全國首個完全處于潮間帶上的風(fēng)電場。2012年11月，龍?jiān)措娏υ诮K如東的150兆瓦潮間帶示范風(fēng)電場全部投產(chǎn)發(fā)電，使其成為全國規(guī)模最大的海上風(fēng)電場。二是海洋工程裝備制造業(yè)規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)。近年來，江蘇船舶產(chǎn)業(yè)一直保持著高速發(fā)展態(tài)勢，并于2008年躍升為全國造船第一大省。雖然受全球船舶市場持續(xù)低迷的影響，國內(nèi)造船行業(yè)普遍進(jìn)入了低谷期，但2012年江蘇造船完工量、新承接訂單、手持訂單三大主要指標(biāo)仍居全國榜首（見表1）。與此同時(shí)，為積極應(yīng)對危機(jī)，江蘇船舶產(chǎn)業(yè)加快了向海洋工程等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的步伐，并已在海洋工程裝備制造領(lǐng)域具備了一定的技術(shù)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的建造能力，目前已基本實(shí)現(xiàn)淺水油氣裝備的自主設(shè)計(jì)建造，部分海洋工程船舶已形成品牌，深海裝備制造也取得了一定突破。2012年，江蘇海工產(chǎn)值突破100億元，交付各類海工裝備產(chǎn)品12艘，接獲海工裝備產(chǎn)品訂單30個，合同額達(dá)30.4億美元，同比增長35%。三是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。江蘇省從1997年建立第一個省級海洋藥物研究開發(fā)中心起，就將海洋藥物作為開拓海洋新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)對象，目前已取得突破性進(jìn)展。如位于南通的江蘇雙林海洋生物藥業(yè)有限公司研制的調(diào)節(jié)血脂、降血糖、解酒、補(bǔ)鈣等海洋保健品推向市場后，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。2005年，江蘇決定依托泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在泰州率先布局生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，從2006年11月啟動建設(shè)至今，這里已成為全國唯一的醫(yī)藥高新區(qū)和唯一的部省共建醫(yī)藥園區(qū)，也成為江蘇省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者［2］。

表1 2012年江蘇、上海、浙江、遼寧等地三大主要造船指標(biāo)比較表

（2）集聚態(tài)勢初步形成。演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，雖然新興產(chǎn)業(yè)在某一空間地域的初始形成有一定的隨機(jī)性，但其形成之后的發(fā)展壯大均強(qiáng)烈地依賴于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮［3］。近年來，在市場選擇和政府推動雙重作用下，江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢逐步形成。以江蘇沿海地區(qū)中心城市南通為例，該市在海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，已形成以主城區(qū)為主的船舶海工研發(fā)服務(wù)高地、以國家級開發(fā)區(qū)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的海工船舶裝備工業(yè)園、以沿江沿海省級開發(fā)區(qū)為主陣地的船舶海工基地以及以蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為平臺的船舶電氣產(chǎn)業(yè)園，匯聚了中遠(yuǎn)船務(wù)、中遠(yuǎn)川崎、吉寶造船等一批旗艦型企業(yè)［4］。2010年12月，南通船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)被國家工信部認(rèn)定為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2012年，該市海洋工程產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第二，有6家海工企業(yè)共交付各類海工裝備產(chǎn)品12艘，有9家企業(yè)共接獲海工裝備訂單28個，合同額達(dá)27億美元，占據(jù)全國海洋工程市場1/3份額。2012年1月，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，該市“國家海洋工程裝備和船舶產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”試點(diǎn)工作正式啟動。這是該市建設(shè)的第一個國家級產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目。截至2012年底，該市海上風(fēng)電新增裝機(jī)15萬千瓦，成為全國最大的海上風(fēng)電基地。在風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目的帶動下，該市風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了以風(fēng)電整機(jī)制造為核心，葉片、塔筒、輪轂、底座、齒輪箱、機(jī)艙罩等各類配件相配套的產(chǎn)業(yè)鏈［5］。除南通外，鹽城的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)于2010年被科技部認(rèn)定為首家“國家海上風(fēng)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，2012年被江蘇省列為第二批特色產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已建成東臺、大豐、響水等風(fēng)電場3個，鹽城風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模；鹽城的大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)園近年來不斷加強(qiáng)以鹽土大地海洋生物產(chǎn)業(yè)園、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、江蘇海洋產(chǎn)業(yè)研究院、海洋生物化工和海洋生物能源產(chǎn)業(yè)為核心的“四園一院”建設(shè)，已于2012年12月25日被國家海洋局認(rèn)定為“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”；連云港的贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是江蘇省政府于2003年1月28日批準(zhǔn)成立的全省第一家以海洋產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括海洋食品、海洋醫(yī)藥、海洋生物和海洋化工等。2013年1月，贛榆縣海洋生物產(chǎn)業(yè)集群被江蘇省列為第三批特色產(chǎn)業(yè)集群。

（3）研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)。近年來，江蘇充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)國家海洋局（江蘇）海涂研究中心、中國科學(xué)院海洋研究所（南通）、江蘇?。ㄟB云港）沿海港口工程設(shè)計(jì)研究院、江蘇?。贤ǎ┖Ｑ蠊こ膛c裝備研究院、江蘇?。}城）海上風(fēng)電研究院等一批國家級、省級海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，海洋生物、海工裝備、海洋可再生能源等應(yīng)用科技水平大幅提升。由無錫中船重工702研究所研制的“蛟龍”號載人潛水器于2013年4月27日在江蘇無錫通過了科技部專家組的驗(yàn)收，這標(biāo)志著我國系統(tǒng)掌握了大深度載人潛水器設(shè)計(jì)、建造和試驗(yàn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從跟蹤模仿向自主集成、自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，躋身于世界載人深潛先進(jìn)國家行列。南通的船舶和海洋工程機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)部分生產(chǎn)技術(shù)已處于國內(nèi)領(lǐng)先或世界先進(jìn)水平，創(chuàng)造了數(shù)項(xiàng)中國乃至世界海洋工程行業(yè)第一，2010年8月被科技部認(rèn)定為國家船舶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。2009年11月，由中央財(cái)政資助的全國十三個國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺之一的國家能源海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心在鹽城開建，有力推動了鹽城風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)、配套、總裝的一體化進(jìn)程。經(jīng)過多年發(fā)展，連云港市已初步形成了以全國科技興海技術(shù)轉(zhuǎn)移連云港中心、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院、江蘇省海洋化工工程技術(shù)研究中心、淮海工學(xué)院、贛榆省級科技興海示范縣、省級海洋科技示范園區(qū)、省級連云港海珍品養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地、江蘇省金橋鹽業(yè)有限公司貝類苗種基地、康緣海洋醫(yī)藥中試基地等科研單位和科技示范基地為主體的海洋科技創(chuàng)新開發(fā)體系［6］。2012年12月7日，江蘇省海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟的成立，將為江蘇海洋生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的攀升和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生重要的助推作用。

（二）存在問題

（1）規(guī)劃間銜接不暢導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展不順。以海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，該類項(xiàng)目建設(shè)涉及發(fā)改委、能源、海洋、交通等多個政府部門，由于上述各部門之間的協(xié)調(diào)尚不充分，導(dǎo)致近年來江蘇海上風(fēng)電項(xiàng)目存在著不同程度的規(guī)劃缺陷。2010年上半年落戶鹽城的4個海上風(fēng)電首輪特許招標(biāo)項(xiàng)目普遍遭遇規(guī)劃瓶頸，國電龍?jiān)?、山東魯能等開發(fā)企業(yè)依據(jù)原先的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃所進(jìn)行的預(yù)選址和海底電纜鋪設(shè)由于與軍事區(qū)域、交通航道、港口、自然保護(hù)區(qū)或養(yǎng)殖圍墾區(qū)相沖突，項(xiàng)目開工不得不延遲。這些項(xiàng)目原本計(jì)劃兩年之內(nèi)建成投運(yùn)，但如今只能依據(jù)2012年10月國務(wù)院批復(fù)同意的《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》（國函〔2012〕162號）對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整后才得以重新開工。該類情況說明，江蘇省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與其他沿海開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃之間還缺乏很好的銜接，江蘇沿海相關(guān)各方及各產(chǎn)業(yè)間的利益關(guān)系尚未完全調(diào)整到位。

（2）配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)品附加值偏低。就海上風(fēng)電而言，江蘇沿海地區(qū)尚處于起步階段，雖然其風(fēng)機(jī)制造水平已大大提高，但是在海上安裝技術(shù)、相關(guān)材料的使用、專業(yè)人才等方面都還面臨著諸多困境，各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備自給率極低，多數(shù)還需從歐美國家進(jìn)口。同時(shí)，海上風(fēng)電開發(fā)管理體系和電價(jià)政策等都還需大力完善。就海洋工程裝備制造業(yè)而言，江蘇雖是國內(nèi)造船第一大省，但與世界造船發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，低速機(jī)、通訊導(dǎo)航、曲軸等高端配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯不足，難以滿足江蘇沿海地區(qū)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的配套需求。此外，海洋工程核心設(shè)備和系統(tǒng)亦主要依賴進(jìn)口，本土自給能力嚴(yán)重不足。這顯然會影響到江蘇沿海地區(qū)海洋工程裝備制造業(yè)的國際競爭力。如從2012年全球海工裝備接單情況來看，包括江蘇沿海地區(qū)在內(nèi)的中國船企，不僅其接單總量（80億美元）遠(yuǎn)低于韓國（230億美元）和新加坡（170億美元），而且其低端海工產(chǎn)品所占的比重仍然較大，絕大部分高附加值的海工和LNG訂單都被韓國、新加坡船企奪走［7］。

（3）地方政府過于偏重短期績效。在當(dāng)前財(cái)政分權(quán)體制、資源流動機(jī)制和地方政府官員政績評價(jià)規(guī)則等還不夠完善的轉(zhuǎn)型期，江蘇沿海地區(qū)地方政府在搶抓海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇方面，往往更多地選擇過度依靠政府行政力量推動且過于注重短期內(nèi)能夠很快帶來經(jīng)濟(jì)績效和官員政績的發(fā)展方式，而對整個海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃和長期發(fā)展則重視不夠，這容易導(dǎo)致一些企業(yè)依賴政府巨大的信用背書過于樂觀甚至盲目地放大投資預(yù)期，進(jìn)而扭曲其投資行為。

三、江蘇發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢

（一）機(jī)遇

（1）海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略加快實(shí)施。隨著全球陸域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資源制約發(fā)展的瓶頸期，國際競爭正在從陸地向海洋延伸。在此背景下，為了提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，黨的十八大報(bào)告首次提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的當(dāng)今時(shí)代，“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，為江蘇省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上參與國際、國內(nèi)合作與競爭，進(jìn)一步拓展新的發(fā)展領(lǐng)域和空間提供了良好條件。

（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界主要國家紛紛出臺發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府扶持力度，將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、搶占新一輪國際競爭制高點(diǎn)的重要突破口。就國內(nèi)而言，近年來國家及地方出臺的一系列戰(zhàn)略部署、制度安排和政策舉措，使得國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大干快上的勢頭已然形成。與此同時(shí)，今后一段時(shí)期，我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加速升級，也將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

（3）江蘇沿海開發(fā)深入推進(jìn)。繼2009年6月江蘇沿海地區(qū)成為國家規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域后，綿延近千公里的江蘇沿海拉開了如火如荼大開發(fā)的帷幕，江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪發(fā)展的歷史性機(jī)遇。江蘇《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》（蘇發(fā)〔2011〕16號）中明確提出，要充分發(fā)揮江蘇海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)全國重要的高技術(shù)海洋船舶和海工裝備研發(fā)基地、海上風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等的建設(shè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥及海洋漁業(yè)，努力打造全國重要的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（二）挑戰(zhàn)

從國際看，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求仍存在著諸多不確定性，各種形式的保護(hù)主義抬頭，江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部市場環(huán)境較為嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，財(cái)政部和國家海洋局于2012年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》（財(cái)建函〔2012〕12號），決定以發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，支持山東、浙江、福建、廣東開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，這意味著江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)競爭較為激烈。

四、江蘇發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路與對策

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大提出的海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略為指引，緊抓長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略雙重疊加機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動，以提升江蘇海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力為核心，以海洋科技創(chuàng)新為動力，積極實(shí)施先發(fā)戰(zhàn)略，即以具有引領(lǐng)帶動作用且最有基礎(chǔ)和條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以形成技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢為主導(dǎo)，以集結(jié)要素先發(fā)優(yōu)勢為支撐，以構(gòu)建集聚先發(fā)優(yōu)勢為載體，以打造制度先發(fā)優(yōu)勢為保障，努力創(chuàng)造發(fā)展先機(jī)，加速推動江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）重點(diǎn)舉措

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動特征，因此，江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展過程中，不能將發(fā)展重點(diǎn)僅僅放在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，而且應(yīng)該緊密圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進(jìn)一步選擇確定好具有引領(lǐng)帶動作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐作用。同時(shí)，與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展緊密相關(guān)的科技成果的轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、市場需求的培育、企業(yè)投資的激勵、市場風(fēng)險(xiǎn)的防范等問題的解決，都離不開有效的制度安排［8］。

（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。江蘇要在現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省江、海特色資源和最新的江蘇海洋功能區(qū)劃要求，進(jìn)一步制定海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物、海水利用、海洋信息服務(wù)等重點(diǎn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確好各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，確定好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向與路線，統(tǒng)籌好海域、海岸帶、沿江等地域的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，努力打造沿海、沿江“L”型特色海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶。

（2）創(chuàng)新發(fā)展模式。要改變粗放式發(fā)展方式，走集中集約集聚集群發(fā)展之路，在進(jìn)一步做大做強(qiáng)連云港新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鹽城風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、南通海洋工程船舶裝備制造工業(yè)園、鎮(zhèn)江高技術(shù)船舶及海洋工程裝備科技產(chǎn)業(yè)園、泰州醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展更多的特色明顯、優(yōu)勢突出的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，要按照產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展思路，大力推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校開展協(xié)同創(chuàng)新，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋工程裝備、海上風(fēng)電設(shè)備以及海洋生物醫(yī)藥與制品，積極搭建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由技術(shù)跟進(jìn)向技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)變，顯著增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

（3）加強(qiáng)政策支持。要結(jié)合本省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和特點(diǎn)，分別運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式提供有效支持，尤其是要注重發(fā)揮財(cái)政資金支持方式靈活的優(yōu)勢，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會資金更多地投向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)上海及蘇南地區(qū)的資本、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、人才、招商等優(yōu)勢資源與蘇中及沿海地區(qū)的土地、人力、環(huán)境承載力等優(yōu)勢資源更好地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，通過跨江聯(lián)動開發(fā)推進(jìn)江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性政策與功能性政策并重、供給側(cè)政策與需求側(cè)政策銜接，即要在綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策、供給側(cè)政策促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，通過功能性政策將社會資源更多地集中到創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)，通過需求側(cè)政策積極培育市場需求，尤其要積極做好對新興市場以及內(nèi)需市場的布局。

（4）完善體制機(jī)制。一是要建立起由省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門及產(chǎn)業(yè)所在地方政府負(fù)責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)是做好推進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃；二是要把握好政府的作用以及政府和市場的關(guān)系，充分尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，放寬準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置；三是要改變海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中單一追求GDP的績效考核辦法，兼顧好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益；四是要加強(qiáng)地方性海洋法規(guī)體系建設(shè)，推動成立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢委員會和海洋戰(zhàn)略研究中心等決策咨詢機(jī)構(gòu)，建立健全公眾參與制度，加快完善海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理體制；五是要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特性，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃中做好應(yīng)對外部沖擊的各項(xiàng)措施，建立起有效的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評估和預(yù)警機(jī)制。

注 釋：

①參見《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2011〕94號）。

②文中所講的江蘇海洋經(jīng)濟(jì)，包括江蘇沿海地區(qū)的全部經(jīng)濟(jì)活動以及沿江地區(qū)與海洋開發(fā)和海洋資源利用密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動。

［1］楊鳳華.江蘇沿海開發(fā)60年回顧與展望［N］.新華日報(bào)，2009-09-29（B7）.

［2］陳瑩瑩.海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2012-05-02（16）.

［3］Ron A Boschma，Jan G Lambooy.Evolutionary economics and economic geography［J］.Journal of Evolutionary Economics，Springer，1999，9（4）：411-429.

［4］樊華，丁俊.南通海工交出靚麗成績單［N］.江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2012-10-24（B4）.

［5］管顥生.從“大船”到“大車”南通先進(jìn)制造業(yè)快速崛起［N］.南通日報(bào)，2013-03-19（A1）.

［6］李雙建，劉佳，于保華.連云港市戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，30（3）：122-127.

［7］楊佳寧，茆萍.市場熱度不減前景適度樂觀——全球海洋工程裝備市場2012年回顧與2013年展望［N］.中國船舶報(bào)，2013-02-06（4）.

［8］李彬，王成剛，趙中華.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討［J］.海洋開發(fā)與管理，2013（2）：89-93.

The Present Situation and Countermeasures on the Development of Strategic Emerging Marine Industries in Jiangsu Province

YANG Feng-hua
（School of Business，Nantong University，Nantong 226019，China）

Since the Eleventh Five-year Plan period，some strategic emerging marine industries have developed rapidly in Ji?angsu Province，such as offshore wind power，marine engineering equipment and marine biomedicine，etc.Industrial concen?tration and preliminary R&D capability have occurred in these industries.And these industries are also facing some problems，such as poor planning coordination，lack of competitiveness，and incomplete industrial chain.From now on，holding tightly the favorable circumstances of‘Marine Power Construction’，Jiangsu Province should implement first-mover strategy to moti?vate leaping development of strategic emerging marine industries by strengthening planning guide，innovating developmental pattern，reinforcing policy support，etc.

marine economy；strategic emerging industries；first-mover strategy；Jiangsu province

P061.5

A

1007-5097（2014）01-0012-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.01.003

2013-06-17

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（10EYD027）；南通大學(xué)2012年度人文社科類博士科研啟動基金項(xiàng)目

楊鳳華（1972-），男，江蘇海安人，副教授，管理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域發(fā)展與管理。

余志虎］