夏玉蓮，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

一、農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生邏輯

土地是農(nóng)民依賴的物質(zhì)之一，卻不一定是資本。土地參與流轉(zhuǎn)，在運(yùn)動過程中實(shí)現(xiàn)增值，給所有者帶來預(yù)期收益的時候，就成了資本[1]。因而土地流轉(zhuǎn)也是一種融資渠道，土地的融資功能就凸顯了土地的資本特性。在我國，城市土地可以抵押融資，但是農(nóng)村土地由于屬于集體所有，農(nóng)地抵押一直以來都沒有得到法律上的認(rèn)可。我國《擔(dān)保法》、《土地管理法》與《農(nóng)地承包法》都明確規(guī)定“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押”，隨著金融創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有些省份近年來開始開展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)，2010年7月，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，決定“探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)”[2]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的融資功能得以實(shí)現(xiàn)，以融資為目的進(jìn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。

（一）何以在農(nóng)業(yè)中存在農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)資金缺乏是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙之一，農(nóng)民貸款難一直以來困擾著農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，其主要原因就是農(nóng)民缺乏可供抵押的資產(chǎn)。目前，我國的農(nóng)地所有權(quán)歸屬于集體，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)屬于農(nóng)民，作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要財(cái)產(chǎn)的農(nóng)地依據(jù)法律是不可以進(jìn)行抵押融資的，因此，克服觀念和法律的約束，促進(jìn)以農(nóng)地為依托的農(nóng)地融資，創(chuàng)新以農(nóng)地為依托的融資方式可以有效解決農(nóng)業(yè)資金困難，為“三農(nóng)”問題提供破解之路。首先，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)可以有效保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，但多為口頭協(xié)議形式的民間流轉(zhuǎn)，零星流轉(zhuǎn)較多，有些甚至是無償?shù)剞D(zhuǎn)讓，而農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織化程度，通過規(guī)范的合同，權(quán)責(zé)明確，糾紛減少，避免了對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的侵犯。其次，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)資源增值，提高農(nóng)民收入。農(nóng)地抵押、農(nóng)地信托等形式的農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民獲得土地增值收益，即以土地為標(biāo)的的農(nóng)民的國民收入分配權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不僅可以獲得務(wù)工收入，還可以獲得流轉(zhuǎn)收入。因而具有增收效益。再者，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)可以激發(fā)農(nóng)地潛力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)不同于非正式的流轉(zhuǎn)，它的流轉(zhuǎn)關(guān)系更為穩(wěn)定，有利于貸入方制定中長期生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加土地與基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。

（二）農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的社會邏輯

農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的基本原則是惠農(nóng)和利民。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)依照“自愿、有償、依法”的原則，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，確保了所有權(quán)、穩(wěn)定了承包權(quán)、靈活了使用權(quán)，最終達(dá)到農(nóng)民受益的目的。它打破了城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過把農(nóng)地存入土地銀行、土地信托機(jī)構(gòu)或者直接到銀行抵押貸款，可以利用融通到的資金作為資本進(jìn)行合理投資，或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金，或進(jìn)行科技學(xué)習(xí)，提高賺錢能力[3]；承包大戶通過貸出土地，獲得農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模效益，提高務(wù)農(nóng)收入；回鄉(xiāng)的農(nóng)民還可以重新從土地銀行或者土地信托機(jī)構(gòu)中提取農(nóng)地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在增加農(nóng)民收入的同時給農(nóng)戶們提供了更多的擇業(yè)自由與空間。

農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的直接誘因是農(nóng)地金融制度的創(chuàng)新。農(nóng)地是一種資源，同時也是資產(chǎn)、資本。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地融資制度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的融合互動，充分發(fā)揮了農(nóng)地要素的融資功能，是新時代農(nóng)村金融創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)，如土地信托機(jī)構(gòu)與土地銀行是農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新，以農(nóng)地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)為抵押物是農(nóng)村金融的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。同時，我國農(nóng)業(yè)缺乏資金支持，更缺乏中長期的信貸支持，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)促進(jìn)了以農(nóng)地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)為抵押物獲得貸款，也減少了農(nóng)業(yè)中長期貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的宗旨一方面是通過土地的存貸調(diào)劑土地余缺，推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，另一方面是發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。因此，通過農(nóng)地信托、農(nóng)地債券等新型農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，建立了農(nóng)民與銀行的新型關(guān)系，能夠籌措社會資金，建立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制。其次，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)鼓勵農(nóng)戶將閑置的土地與不愿意耕種的土地存入銀行，解決撂荒問題，又保障了愿意多種地農(nóng)民的土地需求，確保了國家糧食安全的長效機(jī)制。再者，通過土地銀行、土地信托等專業(yè)性機(jī)構(gòu)，明確界定土地存貸雙方的權(quán)責(zé)，一方面規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，有利于建立有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，另一方面也保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的弱勢地位，對于保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有重要的意義。

二、農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的典型案例及效益分析

目前，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)模式還較為少見，主要有農(nóng)地抵押、農(nóng)地信托和農(nóng)地銀行。農(nóng)地抵押是指在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，債務(wù)人或第三人將依法享有的農(nóng)地使用權(quán)或承包權(quán)向債權(quán)人提供擔(dān)保，承諾若債務(wù)人在合同期限屆滿仍不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)、承包權(quán)拍賣、變賣、折價抵償[4]。農(nóng)地銀行是一個農(nóng)地存貸的信息交流及服務(wù)平臺，農(nóng)地供需雙方將信息集中于平臺服務(wù)環(huán)境中（田錫文2010）[5]，主要從事土地存貸業(yè)務(wù)和相關(guān)金融服務(wù)的中介組織。農(nóng)地信托是指土地委托人為有效利用土地，提高不動產(chǎn)的開發(fā)與經(jīng)營效率，而將土地信托給受托人，由受托人利用其專業(yè)規(guī)劃與管理，將開發(fā)經(jīng)營的利潤作為信托受益分配金交付給受益人的一種信托行為[6]。

（一）農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的典型案例

案例1：福建省三明市明溪縣的農(nóng)地抵押流轉(zhuǎn)。福建明溪縣是全國商品糧基地、重點(diǎn)林區(qū)和杉木中心產(chǎn)區(qū)，有“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”的稱號。自2006年起，明溪縣農(nóng)村信用社開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)，款項(xiàng)用于承包農(nóng)戶種植紅豆杉。截止到2008年，明溪縣信用聯(lián)社通過公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉、山藥規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝[7]。明溪縣申請土地承包權(quán)抵押貸款有四個必備條件：①申請抵押農(nóng)地必須具備持續(xù)的生產(chǎn)能力，如農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖場、果園、菜園、茶園等；②申請抵押的農(nóng)地必須是合法渠道取得的，即具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或合法的承包經(jīng)營權(quán)合同、租賃合同等；③申請抵押農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，承包經(jīng)營合同或租賃協(xié)議等符合相關(guān)規(guī)定，不是“禁止抵押和流轉(zhuǎn)”的土地；④抵押期限必須在規(guī)定的承包期內(nèi)，且抵押人應(yīng)至少在三年前就取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，而在截止信貸抵押日，所剩余期限不少于兩年[8]。

案例2：湖南永州伊塘的農(nóng)地銀行流轉(zhuǎn)。2010年4月，湖南省首家農(nóng)村土地銀行—永州市伊塘鎮(zhèn)土地銀行在永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園正式掛牌營運(yùn)，屬于市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合監(jiān)管指導(dǎo)以鎮(zhèn)為主的非營利性機(jī)構(gòu)[9]。在“土地銀行”的影響下，共流轉(zhuǎn)土地15萬畝，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，避免了土地的浪費(fèi)，使土地實(shí)現(xiàn)了合理的利用和效益的最大化。①成立宗旨：為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村的改革發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；②運(yùn)行原則：農(nóng)地銀行實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、民主管理的原則；③經(jīng)營范圍包括：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和其他無力耕作農(nóng)民的承包地；荒山荒地；農(nóng)民和村、組宅基地以及集體建設(shè)用地；舉家外遷并在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)的農(nóng)民放棄的土地承包權(quán)；④運(yùn)作方式：基本采用商業(yè)銀行的運(yùn)作模式，將農(nóng)民不愿意耕種的土地或者閑置土地納入銀行，簽訂協(xié)議書，明確存取的日期、收益率以及存入土地的數(shù)量、類型；然后再通過土地銀行將存入銀行的土地貸給種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，也簽訂協(xié)議，明確貸地利息、期限等，賺取合法的經(jīng)濟(jì)收益[10]。

案例3：湖南益陽沅江市草尾鎮(zhèn)的農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)。沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村地處沅江市、南縣、大通湖區(qū)交界處，益南高速、S202省道、樂漉縣道穿村而過。全村有2 680人、712戶、21個村民小組，有耕地4 850畝，2011年農(nóng)民人均純收入11 806元[11]。2010年上半年起，該村推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)，目前信托流轉(zhuǎn)耕地3 943畝，占全村耕地面積的81.3%。草尾鎮(zhèn)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的主要做法如圖1所示，虛線為土地的流轉(zhuǎn)方向（①-②），農(nóng)戶將農(nóng)地委托給信托投資公司，由信托投資公司對土地進(jìn)行整理開發(fā)后通過招標(biāo)、拍賣的方式確定土地經(jīng)營者；實(shí)線為資金的流轉(zhuǎn)方向（(1)-(2)），信托投資公司支付固定收益給農(nóng)戶，再向農(nóng)地實(shí)際經(jīng)營者收取土地信托費(fèi)用（即信托收益）。其中，信托投資公司、信托中心以及信托基金都由政府投資成立；信托投資公司還可以發(fā)行土地債券、信托投資基金或利用土地信托收益權(quán)進(jìn)行投融資；信托收益主要有三個去處：提高農(nóng)民的社會保障水平，建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，返還給農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托基金做大做強(qiáng)信托公司。

圖1 益陽市草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)模式中土地與資金流向示意圖

（二）農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的主要效益

三種模式的農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展都具有一些共同的效益：①農(nóng)地的資本增值效益。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)地使用權(quán)與金融的內(nèi)在結(jié)合，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到最大實(shí)現(xiàn)。②農(nóng)民增收效益。依賴土地銀行與信托機(jī)構(gòu)，減少了農(nóng)地私下流轉(zhuǎn)的糾紛和矛盾，為那些失去勞動能力的高齡農(nóng)戶提供了托管土地、收取租金的機(jī)會，為老弱病殘等弱勢群體提供了在家門口勞務(wù)就業(yè)的機(jī)會，增加了農(nóng)民收入。③資金籌措效益。通過以農(nóng)地為依托的農(nóng)村金融創(chuàng)新，吸引了社會資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，解決了農(nóng)村的資金缺乏問題，有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。④農(nóng)業(yè)信貸效益。農(nóng)地融資特別是農(nóng)地抵押改變了農(nóng)戶與銀行的關(guān)系，突破了農(nóng)地不能作為抵押物的禁錮，發(fā)揮了農(nóng)地的融資作用，使農(nóng)戶更易獲得了資金支持，特別是中長期信貸資金，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施。⑤新型農(nóng)民培養(yǎng)效益。通過農(nóng)地融資平臺吸引資金和人才的進(jìn)駐，拓展了農(nóng)民的視野，給農(nóng)民提供了更廣闊的發(fā)展空間，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。⑥就業(yè)促進(jìn)效益。農(nóng)地銀行在不改變農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的前提下，促進(jìn)了種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，提供了多元化的就業(yè)崗位；同時也解決了務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。⑦體制協(xié)調(diào)效益。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)能夠加快二元性的金融體系與社會體系的消除，促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展與創(chuàng)新，推動了城鄉(xiāng)勞動力市場的銜接和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

除此之外，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)一方面還有積極的社會效益，隨著融資流轉(zhuǎn)模式的深入，農(nóng)村的生活方式、人員結(jié)構(gòu)、文化觀念、社保就業(yè)等許多方面都發(fā)生了變化，如很多地方由散居形式逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，水利、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會生產(chǎn)和生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化[12]；另一方面，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)地銀行與農(nóng)地信托機(jī)構(gòu)主要從事土地的存貸業(yè)務(wù)，且是以貸定存，如果土地不能夠貸出去，那么這兩種融資流轉(zhuǎn)就難以達(dá)到預(yù)定的效果；而對于農(nóng)地抵押融資，當(dāng)農(nóng)戶無法償還貸款時，作為擔(dān)保物的農(nóng)地將會被處置，這將導(dǎo)致貸款人有可能喪失承包經(jīng)營權(quán)這一基本生活保障[13]。

（三）農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)效益的約束因子

制約我國當(dāng)前農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)效益的因素很多，概括起來主要有5種。①農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范化的市場，不能提供完善的信息傳導(dǎo)與預(yù)測、咨詢、估價、談判服務(wù)，也沒有開展相關(guān)的農(nóng)地融資、信托、保險(xiǎn)以及項(xiàng)目招商等業(yè)務(wù)。②抵押農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整、不穩(wěn)定。農(nóng)地本身存在產(chǎn)權(quán)殘缺，農(nóng)民對農(nóng)地缺乏處分權(quán)、使用權(quán)也受到限制，農(nóng)地作為抵押品沒有得到法律的認(rèn)可，流轉(zhuǎn)主體難以在銀行獲得貸款支持，因而目前體制下的農(nóng)地本身不是一種有效的抵押品[14]。③農(nóng)地金融市場不發(fā)達(dá)。我國農(nóng)地金融市場處于初級階段，農(nóng)地金融制度不健全，沒有專門的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)地融資主體單一，農(nóng)地金融產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)功能不到位，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益的發(fā)揮。④農(nóng)村征信體系基礎(chǔ)差。征信體系建設(shè)的主力軍主要是農(nóng)村信用社，征信能力有限，農(nóng)村信用信息的收集、評估和查詢工作難，缺乏專業(yè)性的信用評估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，信用方面立法的嚴(yán)重滯后性等，這些因素都使得農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)難以達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。⑤風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)有：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、政策變動風(fēng)險(xiǎn)等。在缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的條件下，自然災(zāi)害、市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)后流入方的風(fēng)險(xiǎn)概率提高；農(nóng)地承包權(quán)、使用權(quán)不穩(wěn)定，農(nóng)村集體內(nèi)部存在分配制度，有被調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致了較高的交易成本并且抵押權(quán)得不到有效的保障，加大了放款機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)地融資機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，缺乏對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押的監(jiān)管，也可能造成抵押人無法還款時帶來的其他風(fēng)險(xiǎn)[15]。

三、效益視角的農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)：建立農(nóng)地融資保證機(jī)制

效益視角的農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地融資功能、保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益最大化的綜合機(jī)制。因而農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)保證機(jī)制首先是一種傳統(tǒng)的被動保證——即抵押與擔(dān)保，同時，它還是一種新型的動態(tài)的、綜合的保證機(jī)制，如圖2所示。

圖2 農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)保證機(jī)制

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)效益最大化，必須有一個完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。①流轉(zhuǎn)登記與申報(bào)制度建設(shè)，通過申報(bào)與登記制度來規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，明確農(nóng)地抵押的條件，增加農(nóng)戶融資的可能性，防范不合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為損害農(nóng)戶利益；②農(nóng)地價值評估制度建設(shè)，解決農(nóng)地物價的扭曲現(xiàn)象，使農(nóng)地資源開發(fā)與利用形成良性的循環(huán)，從而提高農(nóng)地資源的利用效率；③信息管理制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺的建設(shè)與管理，規(guī)范信息的采集、錄入與管理，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，為有承租與流出需求的主體提供信息瀏覽和發(fā)布服務(wù)，并接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)意見和建議；④中介組織管理建設(shè)，提供流轉(zhuǎn)信息傳導(dǎo)與預(yù)測、咨詢、談判等服務(wù)，也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)價格評估，還可以進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)地融資、信托、保險(xiǎn)以及項(xiàng)目招商等業(yè)務(wù)；⑤法律咨詢制度建設(shè)，包括對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度規(guī)定、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)主體資格、登記備案制度、合同管理與鑒證及流轉(zhuǎn)限制條件規(guī)定等的規(guī)定。

（二）農(nóng)村金融市場支持機(jī)制

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，如果沒有金融支持，農(nóng)戶難以完成對農(nóng)地的投入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益的實(shí)現(xiàn)就受到金融約束限制。因此，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立健全統(tǒng)一的市場與服務(wù)體系，需要加快金融創(chuàng)新的步伐，盡快建立健全的金融支持機(jī)制。①農(nóng)村信用評價系統(tǒng)：金融機(jī)構(gòu)之間要建立農(nóng)戶信用評級系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)戶的借款記錄、贏利能力以及信譽(yù)做出綜合評分。②農(nóng)地抵押評估機(jī)構(gòu)：應(yīng)特別為農(nóng)地融資設(shè)計(jì)評級標(biāo)準(zhǔn)和程序，提供迅速和成本較低的農(nóng)地抵押擔(dān)保評級。③擔(dān)保機(jī)構(gòu)：應(yīng)按照商業(yè)化的運(yùn)作模式，在對農(nóng)戶提供農(nóng)地有償擔(dān)保的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，可以由政府、大型企業(yè)以及個人等多元化的出資方式組建。④風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范系統(tǒng)：是根據(jù)農(nóng)戶以及農(nóng)地經(jīng)營情況建設(shè)和運(yùn)行的，最大限度的防范和化解農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)[16]。⑤保險(xiǎn)公司：給擔(dān)保公司以及農(nóng)地流入方提供相關(guān)保險(xiǎn)，降低他們的風(fēng)險(xiǎn)性。

四、結(jié)論與展望

通過對農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的案例分析，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要金融業(yè)的支持，但目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金來源單一、融資能力有限，沒有形成有效的資金籌措機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)模式主要發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或有項(xiàng)目為依托的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)具有良好的客觀條件：經(jīng)濟(jì)水平較高，土地整理后可以進(jìn)行成片管理與運(yùn)營，農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入占比較小即農(nóng)民對農(nóng)地的依賴性不強(qiáng)，還有較科學(xué)的農(nóng)地估價體系、較發(fā)達(dá)的農(nóng)地金融市場以及規(guī)范的存貸程序、有效的存貸監(jiān)管等。因而在農(nóng)業(yè)占比較大，社會保障體系不健全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、金融發(fā)展滯后的地區(qū)，盡管它能激活土地潛力、促進(jìn)農(nóng)民增收，但也要慎重推廣。

當(dāng)前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷深化，農(nóng)地的資源、資本與資產(chǎn)（“三資”）屬性逐漸地凸顯與分化。一方面，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)地“三資”屬性的融合，為農(nóng)民的發(fā)展開辟新的渠道，有利于農(nóng)戶增收；另一方面，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)也促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)了金融組織與金融工具的創(chuàng)新與多元化，給農(nóng)村發(fā)展提供了一個新的籌資渠道，是解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)過程中還有一些問題亟待更深入的研究和探討：①要提高農(nóng)戶農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的參與度，還必須在多方面做工作，不僅僅是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場與農(nóng)村金融市場，還要實(shí)現(xiàn)社會其他方面的同步發(fā)展，如在就業(yè)、教育、醫(yī)療、戶籍等等方面共同發(fā)展[17]，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)與農(nóng)村發(fā)展乃至整個社會發(fā)展的相互促進(jìn)；②各地農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)是一個值得持續(xù)關(guān)注的研究內(nèi)容，將為農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的推廣提供借鑒，不斷從實(shí)踐中拓展與深化研究主題，比如，農(nóng)地融資流轉(zhuǎn)的功能及核心影響因素，融資流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶與銀行等其他利益相關(guān)者之間關(guān)系轉(zhuǎn)變與博弈等。

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