李明輝　劉濤　王祥峰　等

摘要：改革開放以來，山東糧食生產(chǎn)可分為波動攀升、連續(xù)下滑和持續(xù)增長三個階段，科技進步是糧食實現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)的重要支撐。在對山東糧食生產(chǎn)存在主要問題深入分析的基礎(chǔ)上，提出了4條完善支持糧食生產(chǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；對策；山東

中圖分類號：S-1文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）10-0133-04

作為農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食生產(chǎn)基地，山東省歷來高度重視糧食生產(chǎn)，認真貫徹落實國家關(guān)于糧食生產(chǎn)的工作部署，研究制定了一系列扶持促進糧食生產(chǎn)的政策措施，全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，為國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

1山東省糧食生產(chǎn)概況

從統(tǒng)計口徑看，我國的糧食包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧（豆類和薯類）。國家確定山東省新增糧食產(chǎn)能的主要品種為小麥和玉米兩大作物。

1.1山東省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2012年全國糧食播種面積11 120.459萬公頃，總產(chǎn)58 957.97萬噸，人均糧食占有量435.4 kg；山東糧食播種面積720.233萬公頃，占全國的1/15，居全國第三位，第一位是黑龍江（1 151.954萬公頃），第二位是河南（998.515萬公頃）；山東糧食總產(chǎn)4 511.42萬噸，占全國的1/13，居全國第三位，第一位是黑龍江（5 761.49萬噸），第二位是河南（5 638.60萬噸）；山東人均糧食465.8 kg，單產(chǎn)6 264 kg/hm2。

1.1.1小麥2012年全國小麥播種面積2 426.828萬公頃，總產(chǎn)12 102.32萬噸；山東小麥播種面積362.587萬公頃，總產(chǎn)2 179.50萬噸，占全國的1/6，居全國第二位，第一位是河南（3 177.35萬噸），第三位是河北（1 337.74萬噸）。2012年山東小麥總產(chǎn)和單產(chǎn)均達到歷史最高水平，單產(chǎn)達到6 010.97 kg/hm2，居全國第二，第一是西藏（6 512.06 kg/hm2），第三是河南（5 950.09kg/hm2）。山東小麥單產(chǎn)的最高紀錄是2009年滕州市創(chuàng)造的11 848.5 kg/hm2（濟麥22）。

1.1.2玉米2012年全國玉米播種面積3 502.982萬公頃，總產(chǎn)20 561.41萬噸；山東玉米播種面積301.806萬公頃，總產(chǎn)1 994.51萬噸，為歷史最高年份，占全國的9.7%，居全國第三位，前兩位分別是黑龍江和吉林，總產(chǎn)分別為2 887.94萬噸和2 578.78萬噸。山東玉米平均單產(chǎn)6 608.58kg/hm2，在全國排第六位，第一是吉林（7 851.73 kg/hm2），第二是寧夏（7 775.52 kg/hm2），第三是青海（7 410.64 kg/hm2）。山東玉米單產(chǎn)的最高紀錄為萊州市2009年創(chuàng)造的21 043.5 kg/hm2（登海661）。

1.1.3稻谷山東稻谷播種面積12.387萬公頃，總產(chǎn)103.38萬噸，單產(chǎn)8 345.85 kg/hm2。

1.1.4大豆山東大豆播種面積14.64萬公頃，總產(chǎn)37.43萬噸，單產(chǎn)2 557 kg/hm2。

1.2山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展階段

1.2.1波動攀升階段1978～1999年的22年間，糧食總產(chǎn)從2 288萬噸增加到4 269萬噸，年均增長3.9%。這期間，糧食生產(chǎn)雖然也有反復和徘徊，但總體波動不大。

1.2.2連續(xù)下滑階段由于糧食連年豐收后，受國家糧食政策變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素影響，導致2000～2002年糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，至2002年全省糧食總產(chǎn)量僅有3 292.69萬噸，比1999年減少29.7%，倒退到20世紀80年代末的水平，引起人們警醒。

1.2.3持續(xù)增長階段2003年以來，全省糧食生產(chǎn)呈持續(xù)增長趨勢，總產(chǎn)量先后突破了3 500萬噸（2004年）、4 000萬噸（2006年）、4 500萬噸（2012年），2012年糧食總產(chǎn)量達到4 511.42萬噸，比上年增產(chǎn)85萬噸，是全國唯一實現(xiàn)“十連增”的省份。

2科技進步是糧食增產(chǎn)的重要支撐

我國推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，在構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的要素中，科技發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院研究，我國糧食產(chǎn)量由1949年的1.1億噸增加到2008年的5.3億噸，主要貢獻來自于糧食單產(chǎn)的大幅度提高，由每公頃1 029 kg增加到4 650 kg。特別是改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)在播種面積年均減少0.4%的情況下，依靠單產(chǎn)年均增長2.3%，實現(xiàn)了總產(chǎn)量年均增長1.9%。1984～2007年間，生產(chǎn)技術(shù)進步對單產(chǎn)增長的貢獻份額，早稻和中秈稻分別為70.6%和71.8%，玉米和晚稻約為60.0%，小麥和粳稻分別為42.1%和44.0%。

國際食物政策研究所樊勝根博士（2004年）研究結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻中，每支出1元，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報率分別為3.71、2.12、1.91、1.88元和0.54元，而科技的回報率高達9.59元。在對糧食生產(chǎn)能力的影響中，每支出1元，灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報率分別為5.56、2.02、1.84元和1.37元，科技的回報率則高達4.41元，僅次于灌溉。

山東省推進糧食生產(chǎn)的實踐也充分證明，要確保糧食增長，依靠政策調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，而依靠科技支撐則是關(guān)鍵。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58%，高出全國平均水平約5個百分點，對糧食生產(chǎn)發(fā)揮了有力的科技支撐作用。2012年山東省糧食每公頃6 264 kg，較之2003年的5 355 kg 提高了909 kg，相當于較2003年增加糧食播種面積約122萬公頃。全省糧食總產(chǎn)超過4 500萬噸，是在比高峰時期糧田面積減少130多萬公頃的情況下取得的，依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力是不二法門。

3糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

3.1耕地資源減少，糧食播種面積維持現(xiàn)有水平難度很大

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。因為種種原因，山東省耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，建國初期全省耕地面積為872.733萬公頃，2008年降至751.07萬公頃，人均耕地面積0.08 hm2，低于全國人均0.093 hm2的水平。今后，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，非農(nóng)建設占用耕地的量還將繼續(xù)增加，耕地面積不斷減少已日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素，若考慮耕地質(zhì)量的變化，情況還將更嚴峻。

3.2水資源日益趨緊，糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大制約

山東省是嚴重缺水的省份，人均占有水資源量334 m3，在全國位居第27位，僅為全國平均水平的14.7%。2012年全省農(nóng)田有效灌溉面積499.667萬公頃，排在河南省之后位居全國第二位，其中節(jié)水灌溉面積252.6萬公頃。目前，農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右，灌溉水有效利用系數(shù)只有61.4%，隨著工業(yè)用水和生活用水的不斷增加，農(nóng)業(yè)水資源匱乏，對未來山東省糧食生產(chǎn)影響很大。

3.3農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，糧食生產(chǎn)防災減災面臨新的挑戰(zhàn)

全省化肥、農(nóng)藥年施用量較高，2011年化肥施用量（折純）473.6萬噸，農(nóng)藥使用量16.5萬噸，地膜覆蓋面積250.51萬公頃，而化肥的利用率只有30%～40%，農(nóng)藥的利用率不足30%，遠低于發(fā)達國家水平，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了顯著的負面影響。全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施仍然較為薄弱，抵御自然災害能力低，2011年全省農(nóng)作物受災面積達到288.047萬公頃、成災面積174.613萬公頃，因災損失巨大。

3.4糧食生產(chǎn)收益率低，對農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生不利影響

近年來，生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，土地租金和融資成本不斷上漲，人工成本也快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長。與此同時，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每公頃凈利潤分別僅為1 770、5 565元和3 945元。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進入城市務工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶不斷衰退，面臨著今后“誰來種地”的問題。

4完善支持糧食生產(chǎn)的政策建議

將國家和省各項糧食生產(chǎn)扶持政策落到實處，以此調(diào)動糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶種糧積極性，是山東省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十年連續(xù)增產(chǎn)的一條重要經(jīng)驗。2012年山東省出臺了扶持糧食生產(chǎn)的18條政策措施，年初全省農(nóng)村工作會議上拿出上億元資金表彰獎勵產(chǎn)糧大市、大縣和種糧售糧合作社、大戶。全省糧食直補和農(nóng)資綜合補貼標準由2004年的每公頃195元增加到1 800元，并在全省開展了種糧大戶補貼試點工作，極大提高了農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

但當前我國糧食生產(chǎn)成本增長高于產(chǎn)值增長，收益率呈下降趨勢。在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，但其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額。因此，迫切需要研究制定新的政策措施，使糧食生產(chǎn)保持連年增長的良好態(tài)勢，使農(nóng)民種糧有效益、不吃虧、得實惠。

4.1加強土地管理和開發(fā)利用

實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，挖掘土地資源潛力。加強耕地保護措施，通過土地整理、土地復墾和土地開發(fā)，保證可耕地數(shù)量。2012年山東省746.667萬公頃耕地中有水澆地480萬公頃，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、旱澇保收田382.67萬公頃，還有165.13萬公頃未利用土地，其中宜農(nóng)荒地92.27萬公頃。通過推進高產(chǎn)創(chuàng)建，加快中低產(chǎn)田改造，適時適度開發(fā)后備耕地資源，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，可有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力。另外，應加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2提高糧食生產(chǎn)比較效益

從長遠看，必須順應價值規(guī)律，結(jié)合完善經(jīng)營方式，建立種糧成本利潤率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機制，千方百計提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟效益。繼續(xù)提高糧食最低收購價，擴大最低收購價制度的范圍。完善對種糧農(nóng)民的收入補償機制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收入，增加補貼規(guī)模，提高補貼標準，使之能夠彌補市場價格波動給種糧農(nóng)民帶來的損失，提高農(nóng)民種糧積極性，真正實現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標。

4.3強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務

保護與提高山東省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，最終出路要靠科技。轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，從依靠增加物質(zhì)資源投入加快轉(zhuǎn)移到更多地依靠科技進步和農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。加速構(gòu)建山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，整合全省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和力量，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應用。實施糧食安全科技保障工程，加強農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新，安排專項經(jīng)費連續(xù)穩(wěn)定支持，盡快取得一批保障糧食安全的重大科技成果。健全完善基層農(nóng)技推廣服務體系，進一步提高糧食生產(chǎn)社會化服務水平。

4.4加快培育新型種糧主體

由于種糧所能獲得的絕對純收益水平很低，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機會成本越來越大。如何在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，保護和激勵農(nóng)民種糧積極性，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的一個重大現(xiàn)實課題。解決這一問題的關(guān)鍵在于既要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并實現(xiàn)長久不變，又要優(yōu)化糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民種糧大戶、種糧合作社、種糧家庭農(nóng)場等新型主體，制定專項規(guī)劃予以應有扶持，在實踐中完善種糧大戶補貼試點工作，確保資金用到真正需要扶持的種糧主體身上。

4.5加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持

中央和省級財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵對于緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的財政困難、平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持起到了重要作用。但糧食生產(chǎn)對基礎(chǔ)設施的要求較高，農(nóng)田水利建設管護的任務較重，需要大量的資金投入。在糧價較低和稅收貢獻極為有限的情況下，對當?shù)卣畞碚f，大量資金投入以后卻難以帶動GDP增長和稅收增加，重糧抓糧的積極性受到制約。如果缺乏相應的區(qū)域補償機制，糧食主產(chǎn)區(qū)很容易選擇減少糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)到發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上。因此，應進一步增加對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付，逐步減輕產(chǎn)糧大縣的財政壓力，切實解決糧食主產(chǎn)區(qū)（縣）種糧吃虧的問題。加大對國家確定的73個產(chǎn)能任務縣和12個產(chǎn)能后備縣糧食生產(chǎn)建設項目扶持力度，增加補貼資金規(guī)模，加大補貼力度。加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償制度。構(gòu)建新型的長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷區(qū)合作機制，平衡產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、生產(chǎn)者和消費者之間的利益關(guān)系，形成比較合理的利益結(jié)構(gòu)。

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