□ 張楓逸

城鄉(xiāng)公平養(yǎng)老邁出第一步

□ 張楓逸

國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。事實(shí)上，由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。截至目前，已有十幾個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在制度層面全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化已是水到渠成，順理成章。

建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，其看點(diǎn)不僅在于整合機(jī)構(gòu)、節(jié)約成本、提高效率，更在于構(gòu)建公平養(yǎng)老體系。在原有制度下，新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元，有10檔選擇。同樣是多繳多得，農(nóng)村居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平卻要比城鎮(zhèn)居民低幾個檔次，這顯然是不公平的，也影響了一部分人參保的積極性。如今，這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面予以統(tǒng)一和規(guī)范，可以讓一億多參保對象打破城鄉(xiāng)身份界限，平等享受社保制度的陽光雨露。

我國養(yǎng)老保險制度體系長期處于城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的狀態(tài)，機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保等五大制度各自為戰(zhàn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至差距很大。近年來，關(guān)于養(yǎng)老制度整合并軌的呼聲日漸高漲。新農(nóng)保和城居保都是近幾年建立起來的，沒有歷史遺留問題，制度設(shè)計(jì)上又非常相像，率先推動二者的整合具有很強(qiáng)的操作性，符合先易后難、循序漸進(jìn)的政策理念，也能夠?yàn)槭聵I(yè)單位、城鎮(zhèn)職工等養(yǎng)老保險制度改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，新農(nóng)保和城居保的合并只是第一步。正如中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所言，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合。應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度屬于單位和職工共同繳納，在繳費(fèi)年限等方面設(shè)置了一系列條件，制度設(shè)計(jì)的不同導(dǎo)致其與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的合并存在一定難度。不過，我們至少可以先從職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)做起，為勞動力資源的自由流動和身份轉(zhuǎn)換提供便利，最大限度保障參保對象權(quán)益。

相比之下，公務(wù)員、事業(yè)單位群體才是公平養(yǎng)老的“硬骨頭”。去年底，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。期待有關(guān)部門能深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)，盡快拿出一攬子方案，制定改革時間表和路線圖，讓全社會來監(jiān)督和見證公平養(yǎng)老一步步從夢想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。