龔金龍+金萍

摘 要：該文全面闡述了美國(guó)聯(lián)邦及部分州政府的稅收政策及控?zé)煼ò?，以及美?guó)政府為降低吸煙率而提高煙草稅率以及主要的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，探討了這些法律法規(guī)對(duì)美國(guó)煙草市場(chǎng)以及消費(fèi)者的影響。結(jié)果顯示在美國(guó)越來(lái)越嚴(yán)格的控?zé)煭h(huán)境下，吸煙者數(shù)量逐漸下降。結(jié)合美國(guó)的控?zé)煼ò福瑱z討了中國(guó)廣告法修訂案及相關(guān)控?zé)熣?，為政府?duì)煙草業(yè)的監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；稅收政策；控?zé)煟槐O(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào) TS4-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）21-05-03

1 全球煙草消費(fèi)概況

在我們的日常生活中，卷煙已成為部分人的必備消費(fèi)品，但它對(duì)消費(fèi)者的健康也產(chǎn)生了一定的危害。2013年和2014年世界無(wú)煙日的主題分別為：禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助以及提高煙稅。分析人士認(rèn)為，全球大約1/3的青年人是在煙草廣告、促銷(xiāo)和煙草商贊助活動(dòng)的影響下開(kāi)始吸煙的[1]。美國(guó)研究人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家煙民人數(shù)趨于下降，然而，由于發(fā)展中國(guó)家煙民人數(shù)增長(zhǎng)，使得全球煙民數(shù)量仍處于上升趨勢(shì)，到2012年為止，全球煙民數(shù)量已由1980年的7.21億上升到了9.67億[2]人，亞洲東帝汶及印度尼西亞的煙民比例最高，55%的成年人每天都吸煙[3]。

2 美國(guó)政府對(duì)煙草的管控以保護(hù)公民健康為目的

多年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)公民健康是十分關(guān)注的，因此，在美國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府一直把保護(hù)公民身體健康放在首位，這已成為政府對(duì)煙草業(yè)發(fā)展立法的重要依據(jù)。

2.1 吸煙影響健康認(rèn)識(shí)過(guò)程 從1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸[4]至今，煙草業(yè)一直伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而不斷前進(jìn)，由于受各種因素的影響，全球許多國(guó)家已相繼出臺(tái)了各種控?zé)煷胧?，?duì)煙草的生產(chǎn)與銷(xiāo)售進(jìn)行著嚴(yán)格的管理。近代，公眾關(guān)于吸煙影響健康的爭(zhēng)論始于20世紀(jì)初。一些流行病學(xué)研究人員經(jīng)過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肺癌患者人數(shù)的逐步增加，與吸煙人數(shù)的增加呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，他們的研究還發(fā)現(xiàn)，吸煙不僅與肺癌有關(guān)，而且也會(huì)造成其它諸如心血管病、呼吸系統(tǒng)疾病等[8]。

2.2 政府對(duì)吸煙影響健康愈加關(guān)注 1964年，美國(guó)醫(yī)政總署發(fā)表了“吸煙與健康”報(bào)告[5]，綜述流行病學(xué)方面的研究，并明確提出吸煙對(duì)人體健康是有害的。因此政府部門(mén)應(yīng)該在增加煙草稅率的同時(shí)，還要宣傳吸煙對(duì)人體健康的危害。事實(shí)上，不管是政府部門(mén)還是普通公民，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到煙草及其制品是一種特殊的商品，不同程度上會(huì)對(duì)消費(fèi)者及其周?chē)说慕】禃?huì)造成一定的危害，因此，美國(guó)政府對(duì)煙草業(yè)的發(fā)展實(shí)施了嚴(yán)格的管制措施。

3 美國(guó)政府對(duì)煙草業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制

3.1 對(duì)煙草業(yè)發(fā)展設(shè)立專(zhuān)門(mén)管制機(jī)構(gòu) 美國(guó)食品與藥品管理局已成立了一個(gè)名為煙草制品科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)[6]（TPSCA）的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)處理煙草方面的事務(wù)。該委員會(huì)的職能范圍包括確定各類(lèi)煙草制品中煙堿的釋放量；檢測(cè)美國(guó)煙草市場(chǎng)上薄荷煙的生產(chǎn)及消費(fèi)情況，并及時(shí)向公眾提供這方面的信息，就低危害卷煙向公眾提供消費(fèi)方面的建議。美國(guó)煙草制品科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)由多位跨學(xué)科的專(zhuān)家所組成，他們的專(zhuān)業(yè)范圍涉及醫(yī)學(xué)、倫理學(xué)、毒理學(xué)、藥理學(xué)及煙草制品評(píng)價(jià)等。

3.2 修訂控?zé)煼ò?2010年6月份，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了修訂的控?zé)煼ò竅7]，這一法案使美國(guó)食品與藥品管理局在監(jiān)管煙草業(yè)方面獲得了很大的權(quán)力。奧巴馬認(rèn)為，他從自己的戒煙努力中體會(huì)到，政府需有強(qiáng)有力的法律保護(hù)下一代免受吸煙的危害。在新修訂控?zé)煼ò傅闹笇?dǎo)下，美國(guó)政府賦予食品與藥品管理局管理煙草銷(xiāo)售、營(yíng)銷(xiāo)及廣告宣傳方面的權(quán)力，以保護(hù)公眾的身體健康，并要求所有的煙草生產(chǎn)商必須到食品與藥品管理局進(jìn)行登記備案，以達(dá)到控?zé)煼ò杆?guī)定的要求。

3.3 通過(guò)司法手段對(duì)煙草業(yè)進(jìn)行管制 1998年，美國(guó)各州與以菲利浦·莫里斯煙草公司為首的五大煙草公司（R.J. Reynolds 公司、Philip Morris公司、Brown & Williamson 公司、Lorillard公司、Liggett公司，此后又有2家煙草公司加入，其中包括Natural American Spirit煙草公司）達(dá)成了具有劃時(shí)代意義的美國(guó)大和解協(xié)議（Master Settlement Agreement）[8]。根據(jù)大和解協(xié)議，美國(guó)各大煙草公司要向46個(gè)州支付2 000億美元，用于反吸煙宣傳廣告和償還這些州為治療患病煙民所支付的醫(yī)療費(fèi)用，法院不再接受消費(fèi)者個(gè)體對(duì)煙草公司的訴訟案，但集體訴訟案除外，這便是美國(guó)歷史上有名為Engle[9]集體訴訟案。

4 美國(guó)對(duì)煙草制品生產(chǎn)與銷(xiāo)售進(jìn)行立法

4.1 政府的各類(lèi)立法及管制措施 為了保護(hù)美國(guó)公民的身體健康，限制煙草消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)政府為此制定了一系列的法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及煙草及其制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)、廣告宣傳、健康教育等內(nèi)容。1986年，美國(guó)政府制定了《全面綜合無(wú)煙煙草健康教育法》（Comprehensive Smokeless Tobacco Health Education Act）[10]；1996年，美國(guó)食品與藥品監(jiān)督管理局制定了《限制卷煙和無(wú)煙煙草的銷(xiāo)售和流通法》（Regulation Restricting the Sale and Distribution of Cigarette and Smokeless Tobacco）[11]；2000年，美國(guó)政府制定了《聯(lián)邦卷煙進(jìn)口承諾法案》（Federal Imported Cigarette Compliance）[12]；2010年，美國(guó)政府新修訂了其控?zé)煼ò?，制定了《家庭吸煙預(yù)防及煙草控制法案》（Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act）[13]。美國(guó)政府制定這一系列的法律法規(guī)，其最終目的就是為了限制人們對(duì)于煙草及其制品的消費(fèi)，保護(hù)公眾的身體健康少受傷害。

4.2 對(duì)煙草銷(xiāo)售制定相關(guān)禁令 美國(guó)所有的州政府在其控?zé)煼ò钢幸?guī)定，禁止零售商向18歲以下的青少年出售煙草制品[14]，有些州還規(guī)定，不準(zhǔn)利用自動(dòng)售貨機(jī)向青少年出售煙草制品，并在此類(lèi)自動(dòng)售貨機(jī)上安裝年齡識(shí)別裝置。2010年，美國(guó)政府制定并頒布了《禁止一切非法煙草制品運(yùn)輸法案》，該法案規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品的經(jīng)銷(xiāo)商，必須對(duì)購(gòu)買(mǎi)其所出售煙草制品的購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行年齡核實(shí)，否則將受到嚴(yán)厲處罰。

4.3 對(duì)煙草制品的銷(xiāo)售區(qū)域進(jìn)行限制 美國(guó)《家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法案》規(guī)定，禁止在學(xué)校和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)周邊304.8m[13]的范圍內(nèi)作煙草廣告；禁止煙草商贊助體育賽事、音樂(lè)會(huì)或者其他的社會(huì)文化活動(dòng)，在出售及營(yíng)銷(xiāo)的帽子和T恤衫等物品上，禁止印制煙草商標(biāo)或煙草標(biāo)識(shí)。另外，美國(guó)政府還對(duì)卷煙包裝上吸煙有害健康的警示圖片及警示語(yǔ)作了相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，卷煙外包裝上必須印制下列健康警語(yǔ)之一：吸煙會(huì)使人上癮；煙草煙霧會(huì)傷害您的孩子；吸煙會(huì)導(dǎo)致致命的肺部疾??；吸煙會(huì)導(dǎo)致患癌癥等[13]。

4.4 提高煙草制品稅率 研究表明，提高煙稅可以降低煙民的消費(fèi)量，2009年美國(guó)聯(lián)邦政府將卷煙消費(fèi)稅提高62美分（每盒/20支裝）之后，其卷煙銷(xiāo)量下降了10%。2013年6月份，美國(guó)加利福尼亞州議會(huì)議員通過(guò)投票表決的方式，決定提高該州的煙草制品稅率，每盒20支裝的卷煙，平均增稅2美元（約合1.54歐元），其目的也是為了降低該州的吸煙率。

5 美國(guó)政府煙草業(yè)監(jiān)管措施對(duì)我們的啟示

借鑒美國(guó)政府所制定的各類(lèi)控?zé)煼ò?，?qiáng)化我國(guó)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)法、廣告法及各地方政府所出臺(tái)控?zé)煼ㄒ?guī)的執(zhí)法力度，防止一些煙草公司廣告宣傳擦邊球行為的發(fā)生。目前，我國(guó)在控?zé)煼皬V告法的宣傳與監(jiān)管執(zhí)行方面，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，第三產(chǎn)業(yè)的變相廣告很多。雖然政府規(guī)定在傳統(tǒng)媒體及公共場(chǎng)所嚴(yán)禁各類(lèi)煙草廣告，然而，在煙草專(zhuān)賣(mài)零售商店、煙草銷(xiāo)售專(zhuān)柜等一些煙草經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍然可以做廣告宣傳活動(dòng)。此外，煙草公司還可以出資做一些公益宣傳，而對(duì)于目前一些變相的煙草廣告，我國(guó)的工商執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)管方面還難以有很大的作為，監(jiān)管尺度還難以掌握[15]。

從目前我國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展情況分析，政府部門(mén)在卷煙的銷(xiāo)售與監(jiān)管方面扮演著雙重身份，既是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，不像美國(guó)食品與藥品管理局那樣，只對(duì)煙草業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而我們的煙草管理部門(mén)與煙草企業(yè)是一套班子，兩塊牌子。盡管吸煙有害健康這一常識(shí)已經(jīng)深入人心，然而，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各地方政府部門(mén)往往處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮以及煙草對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)方面的關(guān)注度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公眾身體健康的關(guān)注度。在這種情況下，政府立法部門(mén)在制定控?zé)熣邥r(shí)，往往缺乏其應(yīng)有的決心和信心，因此也就缺乏相關(guān)的立法限制，控?zé)煹男麄魍饔谛问健榱司S護(hù)消費(fèi)者的利益，政府職能部門(mén)必須下決心，借鑒美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家控?zé)煹南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將公民的健康放在首位，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)保護(hù)公眾的利益。

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（責(zé)編：吳祚云）