陸建新　顧瀟

江蘇省南通市是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地，100多年前，清末狀元、教育家、實(shí)業(yè)家張謇所開創(chuàng)的“南通模式”成為中國工業(yè)和城市發(fā)展的典范。2013年，南通市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算收入分別為5038.9億元和485.9億元，分別位居全國地級市第10位和第5位。多年來，南通市堅持把培育扶持中小企業(yè)作為富民強(qiáng)市的主抓手、穩(wěn)定增長的主引擎、改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，取得了顯著成效。中小企業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。全市中小企業(yè)個數(shù)達(dá)13萬個，占全部企業(yè)總數(shù)的99.9%。全市中小企業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的75%以上。中小企業(yè)成為推動創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。全市70%的發(fā)明專利、80%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、85%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，由中小企業(yè)完成。中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)從業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員的90%以上，2013年規(guī)模以上中小工業(yè)吸納從業(yè)人員90萬人。中小企業(yè)成為社會財富的創(chuàng)造者。中小企業(yè)提供了全市60%以上的稅收，2013年入庫稅金同比增長19.6%。

一、南通發(fā)展中小企業(yè)的主要做法

南通市在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，做到了“六個始終”：

一是始終把全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展中小企業(yè)的基礎(chǔ)工程。堅持“六個一批”。動員各地以發(fā)動村干部帶頭創(chuàng)辦一批；組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶持創(chuàng)辦一批；鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員提前退休或辭職創(chuàng)辦一批；吸引外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批；扶持下崗、失業(yè)、待業(yè)、無業(yè)人員創(chuàng)辦一批；引導(dǎo)骨干企業(yè)帶動創(chuàng)辦一批等“六個一批”為主抓手，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會活力。

二是始終把做強(qiáng)做實(shí)作為發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。堅持“專精特新”導(dǎo)向。從實(shí)施扶優(yōu)培強(qiáng)、優(yōu)勢增創(chuàng)、創(chuàng)新攀高、外向開拓、品質(zhì)提升“五項工程”著手，通過制定“小巨人”企業(yè)培育計劃和實(shí)施瞪羚企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快提檔升級，做大做強(qiáng)做實(shí)做精。目前，全市已有細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)104個。培育“名企、名品、名人”品牌。通過開展一年一度的經(jīng)濟(jì)年度人物和民營經(jīng)濟(jì)“三名”年度人物評選表彰活動，樹立標(biāo)桿和示范，引領(lǐng)激勵一大批優(yōu)秀中小企業(yè)家盡快成長為推進(jìn)南通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍。

三是始終把自主創(chuàng)新作為發(fā)展中小企業(yè)的根本動力。加大投入增強(qiáng)創(chuàng)新動力。全社會研發(fā)年投入占GDP比重達(dá)到2.35%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到56.5%；市本級科技資金已連續(xù)7年遞增。完善“銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財政扶持”的“四位一體”科技金融聯(lián)動機(jī)制。南通成為江蘇省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。

四是始終把資本融合作為發(fā)展中小企業(yè)的重要途徑。推動民資與國資融合。通過推動國企上市、引導(dǎo)聯(lián)合投資、雙向重組等措施，有520家市屬企業(yè)通過改革退出國有資本20億元。有33家央企在通投資，總投資1847億元。推動民資與外資融合。擁有外商投資企業(yè)3200多家，其中與民營合資的1200多家，占37%。推動民資與資本市場融合。目前，南通上市企業(yè)共30家，其中深圳中小板14家、深圳創(chuàng)業(yè)板3家，中小板上市企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國10強(qiáng)。

五是始終把產(chǎn)業(yè)集聚作為發(fā)展中小企業(yè)的有力依托。做強(qiáng)特色板塊。以特色產(chǎn)業(yè)基地培育為抓手，圍繞“四個一”（一批龍頭企業(yè)及項目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺、一批高端人才及團(tuán)隊）的要求，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)，形成了2個國家級、4個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個市級特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)出規(guī)模超2000億元，有力帶動了全市中小企業(yè)的集聚發(fā)展，壯大了區(qū)域特色板塊經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。南通家紡板塊歷經(jīng)30多年的培育，已形成全球最大、全國唯一的現(xiàn)代化、國際化家紡專業(yè)大市場，其綜合實(shí)力位居全國專業(yè)市場之首。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“310”工程，發(fā)展壯大海洋工程、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋鉆采平臺、高技術(shù)船舶、風(fēng)力發(fā)電及裝備、太陽能光伏電池及應(yīng)用、化工新材料、金屬新材料、新醫(yī)藥、光通信、數(shù)控設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等10條特色產(chǎn)業(yè)鏈。

六是始終把平臺建設(shè)作為發(fā)展中小企業(yè)的有效抓手。提升產(chǎn)業(yè)平臺。已經(jīng)形成由綜合保稅區(qū)和5個國家級開發(fā)園區(qū)、11個省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、12個跨江合作園區(qū)以及一批沿江沿海特色園區(qū)組成的載體群。拓寬融資平臺。在全省首創(chuàng)中小企業(yè)金融超市，45期金融超市已為2215家中小企業(yè)解決貸款109.4億元。大力促進(jìn)融資擔(dān)保發(fā)展，每年為2200家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保130億元。成立小貸公司，為7000家中小企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放貸款超100億元。做大創(chuàng)新平臺。堅持以國家級為龍頭、省級為重點(diǎn)、市級為基礎(chǔ)，強(qiáng)勢推進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)量。建有國家級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)4家、省級271家、市級730家，建有省級國家工程技術(shù)研究中心培育點(diǎn)1家，省級企業(yè)研究院（企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）5家、市級5家，省級企業(yè)院士工作站45家。規(guī)范政務(wù)平臺。持續(xù)深化行政審批“三集中、三到位”，全面清理政府職責(zé)，精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，建立行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、行政事業(yè)型收費(fèi)目錄清單和政府部門專項資金管理清單。僅2013年，審批事項就削減了25%，停征、減收46項涉企收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)27.7億元。

二、新常態(tài)下發(fā)展中小企業(yè)的思考

一是深化改革，激發(fā)活力。放寬準(zhǔn)入激發(fā)活力，從南通實(shí)際出發(fā)，抓緊制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，在城市建設(shè)、社會事業(yè)、智慧城市以及新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域放寬民資準(zhǔn)入，為民間資本提供大顯身手的舞臺。降低門檻激發(fā)活力，抓緊制定工商注冊制度便利化的具體實(shí)施方案，除了涉及安全生產(chǎn)、食品安全等事項外，一律“低門檻”甚至“零門檻”進(jìn)入，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。抓住注冊資本登記制度改革的契機(jī)，加大激勵和引導(dǎo)力度，鼓勵“個轉(zhuǎn)企、小上規(guī)”，堅定不移推動中小企業(yè)加快發(fā)展。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，放大特色。強(qiáng)化特色打造，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展空間布局，夯實(shí)發(fā)展載體。突出調(diào)高調(diào)強(qiáng)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、云計算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”， 圍繞培育區(qū)域性輻射力、帶動力強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)，著力抓好有示范帶動作用的14個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，提高與板塊制造業(yè)的耦合度。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新，培育龍頭。深入實(shí)施“三名”工程，開展中小企業(yè)梯度發(fā)展計劃，加快培育形成有市場話語權(quán)的“五自”創(chuàng)新型企業(yè)集群和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合和科技成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展跨境貿(mào)易，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理模式，積極催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

四是開放融合，拓展空間。搶抓江海聯(lián)動開發(fā)、滬通鐵路開工等獨(dú)特機(jī)遇，強(qiáng)化民資招商組織，開展好國內(nèi)著名中小企業(yè)家“南通行”和南通籍在外知名企業(yè)家“家鄉(xiāng)行”活動。搶抓“兩帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)以及雙邊多邊貿(mào)易協(xié)定等機(jī)遇，更高水平走出去，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，培育形成具有南通特色的本土跨國企業(yè)。搶抓國家鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、IPO開閘等利好機(jī)會，引導(dǎo)民營資本大膽進(jìn)入國有資本、集體資本以及外來資本，鼓勵實(shí)施跨所有制兼并重組、交叉持股，推動資金、管理、技術(shù)、市場和信息等全方位融合，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。

五是引培并舉，人才引領(lǐng)。大力實(shí)施“江海英才”計劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“312”行動計劃，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)大力引進(jìn)、培訓(xùn)和使用各類高端人才，重點(diǎn)支持留學(xué)歸國人員、專利技術(shù)持有人帶項目、帶成果來南通創(chuàng)業(yè)發(fā)展。逐步建立政府、企業(yè)和個人共擔(dān)的適用性人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才評價、培養(yǎng)和使用體系。完善中小企業(yè)人才代理功能，進(jìn)一步健全外來務(wù)工人員落戶、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、救濟(jì)等社會保障服務(wù)體系。

六是深化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，著力提升行政審批效能，確保行政審批全省辦理成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步主動幫助中小企業(yè)化解用地、用工、人才以及融資等發(fā)展要素瓶頸。繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有的各類政銀企融資對接平臺作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，靈活服務(wù)小微企業(yè)。

（作者單位：江蘇省南通市經(jīng)信委）