【摘 要】政府公共政策是對社會價(jià)值而做的權(quán)威性分配，它牽涉到公民社會的各方面利益，隨著公民的權(quán)利意識的增強(qiáng)，中國公民社會會越來越積極地參與到政府公共政策的制定及其運(yùn)行過程。在當(dāng)今更加注重民主的社會中，縱觀我國公民社會的發(fā)展史，從它萌芽、成長及其自身的特質(zhì)來看，它使其自身逐漸體現(xiàn)出自己在政府公共政策過程中具有舉足輕重的地位。

【關(guān)鍵詞】公民社會；政府公共政策

一、公民社會及政府公共政策

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，公民社會是指公民在國家或政府和營利性企業(yè)之外進(jìn)行自愿結(jié)社和自由交往的社會公共領(lǐng)域，由各種非政府而且非營利的社會組織所構(gòu)成的民間組織是公民社會的主體和構(gòu)成要素。

政府公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

二、中國公民社會參與政府公共政策制定的影響途徑

（一）人大政協(xié)。公民社會的興起必然要求對原有政治體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以釋放其發(fā)展的空間。人大政協(xié)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，其所具有的獨(dú)特功能和特點(diǎn)使之成為實(shí)現(xiàn)公民社會與政治國家和諧發(fā)展的重要途徑。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須充分發(fā)揮人大政協(xié)的中介作用，通過人民政協(xié)的改革和完善，架起公民社會與政治國家和諧發(fā)展的橋梁。

（二）政府機(jī)關(guān)。隨著社會的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)做出公共決策和實(shí)施過程越來越需要得到公民社會的支持。如果想讓國家、政府日益昌盛，那么政府機(jī)關(guān)必須在做出公共決策時(shí)聯(lián)系群眾，傾聽群眾意愿，獲知公民社會內(nèi)心需要什么，從而制定出最優(yōu)的公共政策。同時(shí)，公民社會也要積極配合并且支持政府機(jī)關(guān)實(shí)施公共政策，及時(shí)向政府提出政策的不足，已達(dá)到最終目的。

（三）公共輿論。公共輿論在政府公共政案過程中發(fā)揮著不可替代的作用，既可以向公眾宣傳黨和政府的公共政策，又可以及時(shí)反映公眾對公共政策的心聲，隨時(shí)糾正政策中存在的偏差。既要防止負(fù)面的公共輿論對社會產(chǎn)生危害，又要保證積極的公共輿論發(fā)揮維護(hù)社會整體利益的作用。

（四）司法裁決。司法裁決的過程中，很多都是嚴(yán)格按照司法制度和規(guī)定來裁決的，可是相對于嚴(yán)格的法律規(guī)定，公民社會的意見也需要得到相應(yīng)的重視。司法裁決必須以國家的立法為先，不能與國家法律抵觸，然而在裁決的過程中，公民社會的真切的生活現(xiàn)狀和意愿也需要得到相應(yīng)的顯現(xiàn)。

三、我國公民社會參與政府公共政策的制定主要存在的障礙

主體障礙，即公民素質(zhì)與能力的限制。我國公民整體素質(zhì)較低，在公民社會表達(dá)意愿的時(shí)候可能會通過不夠合理的方式去表達(dá)，這樣反而無法正確參與政府公共政策的制定。

觀念障礙，即公民社會與政府的觀念偏差。公民是更多的站在個(gè)人利益的角度去考慮問題，并通過各種方式去參與政府公共政策制定，以達(dá)到個(gè)人利益最大化；而政府制定政策更多的站在廣泛的公民利益立場上，而不是以實(shí)現(xiàn)某一個(gè)個(gè)體利益的角度制定政策。所以，隨著角度和立場不同，公民社會與政府的觀念出現(xiàn)偏差是無法避免的。

途徑障礙，即公民社會參與公共政策制定的渠道不暢。雖然，公民社會在參與政府公共政策時(shí)有文章提出的幾點(diǎn)途徑，但是其途徑較少且單一，難以充分表達(dá)公民社會的諸多訴求。

法制障礙，即公民社會參與公共政策的法制不完善。雖然隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國法律制度體系也迅速成長，但是公民社會的興起的速度更加飛速，相對來說，政府公共政策的法制建設(shè)稍微滯后，我國需要加快制度的完善，以使公民社會參與政府公共政策時(shí)更加暢通也高效合理，隨時(shí)做到有法可依。

四、加強(qiáng)公民社會對政府公共政策制定影響的對策

（一）培育公民社會參與政府政策制定的社會文化環(huán)境。我國仍處于社會主義初級階段，中國政治發(fā)展中特有的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)條件以及時(shí)代要求，決定了擴(kuò)大公民社會有序參與公共政策制定的最根本是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主以及堅(jiān)持依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。擴(kuò)大公民社會有序參與政府公共政策制定不能只照搬西方的模式，必須漸進(jìn)的繼承并發(fā)展的中國特色道路，培養(yǎng)和建立符合我國國情的參與型政治文化環(huán)境。

（二）創(chuàng)新公民社會參與公共政策制定的相關(guān)制度。面對當(dāng)前中國公民社會參與政府公共政策制定機(jī)制中存在的諸多障礙，發(fā)展和完善我國政府公共政策制定中公民社會參與的制度化建設(shè)是保證公民社會有效參與的關(guān)鍵因素，對此要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的整合。

（三）拓展政府與公民社會之間的溝通方式。為了公民社會提供足夠與有效的信息，保障公民社會的知情權(quán)，建立公民社會獲取信息制度是保證公民社會參與公共政策制定的先決條件。同時(shí)隨著現(xiàn)代化科技的進(jìn)步，溝通交流方式的增多，網(wǎng)絡(luò)、媒體、通信等現(xiàn)代化傳媒方式也應(yīng)該恰當(dāng)?shù)恼系焦娕c政府的互動(dòng)之中。

五、結(jié)語

如何實(shí)現(xiàn)我國政府公共政策體制的科學(xué)化、民主化是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。而公民社會參與政府公共政策正是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。政府與公民社會之間不應(yīng)該是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而應(yīng)該是一種合作的形式。在兩者的合作過程中實(shí)現(xiàn)還政于民，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)利向社會的回歸。在當(dāng)今的政府公共政策中公民社會應(yīng)當(dāng)成為政策制定的主角，政府應(yīng)當(dāng)對公社會民參與政府公共政策做出積極地回應(yīng)，通過兩者的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

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作者簡介：阿依姑力·木合白提（1985- ），新疆大學(xué)研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)。endprint