孫竹青+何蕊

【摘 要】服務型政府的構(gòu)建已成為當前中國政府改革的重要舉措，服務型政府對政府機構(gòu)領導者素質(zhì)提出了新要求。文章試從建設服務型政府的理念出發(fā)，分析政府職能轉(zhuǎn)變對行政領導者素質(zhì)提高的新要求，探索建設服務型政府背景下提升行政領導者素質(zhì)的新模式。

【關鍵詞】服務型政府；素質(zhì)；行政領導者；領導者素質(zhì)

一、服務型政府的內(nèi)涵

（一）服務型政府理論的提出。人類自從進入了階級社會便產(chǎn)生了國家，政府也隨之產(chǎn)生，政府作為上層建筑的范疇在不同的社會形態(tài)下發(fā)揮著不同的功能。20世紀80年代以后，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，社會公眾對政府提出了新的要求，不僅要求政府管理好社會公共事務，而且要求政府提供更為優(yōu)質(zhì)的服務，即扮演“優(yōu)秀服務者”的角色。適應這一要求，理論界提出了“新公共管理和公共服務理論”。這一理論的代表這是羅伯特·丹哈特和珍尼特·丹哈特夫婦，該理論的核心理念是政府不是管制和控制社會，而是通過提供服務幫助公民去實現(xiàn)自身的最大利益。這一理論與傳統(tǒng)的政府管理理論的實質(zhì)區(qū)別在于，政府扮演的角色不是社會的操縱者和主宰者，而是提供公共服務的服務者。

（二）服務型政府的內(nèi)涵。所謂服務型政府，是在公民本位、社會本位理念指導下，整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。這種政府模式，是以社會公共利益為目標追求，以社會公眾為本位，以人文關懷、民主、透明、責任、法治等價值為基礎，倡導管理就是服務，在社會公眾的參與和監(jiān)督下，以有效解決社會公共問題，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的公共產(chǎn)品為標志的政府形態(tài)。

二、領導者素質(zhì)的內(nèi)涵

領導者素質(zhì)，就是領導者在一定先天稟賦的基礎上，通過后天實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。是指構(gòu)成領導者的各種內(nèi)在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，即領導能力。它們是領導者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領導者素質(zhì)。

三、建設服務型政府對領導者素質(zhì)的要求

（一）培養(yǎng)為民意識，提高服務素質(zhì)。服務型政府的主要標志是堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹“以人為本”的理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為政府一切活動的出發(fā)點和落腳點。因此，增強“以人為本”服務意識是服務型政府對干部領導能力提出的首要要求。具體來說要做到如下幾點：首先，領導干部必須把為人民服務作為開展管理工作的出發(fā)點與立足點，完全從人民需要出發(fā)，以為人民謀幸福為宗旨。認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質(zhì)量。其次，在分析、思考和解決公共政策問題時，做到堅持萬物人為本、萬事人為先，關注人的全面發(fā)展，要把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上，將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。

（二）培養(yǎng)公平意識，提高法律素質(zhì)。服務型政府應當是法治政府。法治政府，是指整個政府的設立、變更、運作，包括政府整體行為和個人行為都是合法化、規(guī)范化的，政府的一切行政行為必須納入法制的軌道和框架內(nèi)，以法律作為政府最終的行為依據(jù)，以法治來克服行政權(quán)力潛越和濫用，維護和保障公民的權(quán)利和利益。堅持依法行政，確保憲法和法律的嚴格實施，這是建設服務型政府的基點和關鍵。適應建設服務型政府的需要，領導干部必須具有較強的法律意識、規(guī)則意識，牢固樹立法律面前人人平等的觀念、違犯法律應受到法律制裁的觀念以及憲法和法律至高無上的觀念等。

（三）堅持顧客導向，創(chuàng)新服務意識。20世紀70年代末以來，西方發(fā)達國家進行了政府再造運動，用企業(yè)家和企業(yè)家精神來重塑政府，把顧客理念引入到公共服務領域，強調(diào)以顧客為導向，賦予顧客公共服務的選擇權(quán)，把公眾滿意度作為公共行政部門績效的標準。這種做法，有力的提升了公民地位，推動了政府對傳統(tǒng)公共服務體制的改革。要建立以上管理體制，必須從過去管制行政走向服務行政，改變過去政府職能無所不包的現(xiàn)象.

（四）完善績效評估考核機制，提高責任意識。服務型政府是責任政府，主要強調(diào)政府要對自身行政行為負責，更要對公民負責，履行維護社會公共利益的責任。領導干部要在實踐中身體力行，認真實現(xiàn)每一項責任。各級領導干部要接受公眾的監(jiān)督，特別要歡迎和接受來自新聞輿論的監(jiān)督，從而督促領導干部很好地踐行責任，并且在嚴格監(jiān)督的基礎上逐漸建立責任追究制度，既制裁失職行為，又警示不負責任的行為，將領導干部責任納入制度化和規(guī)范化的軌道。

（五）培養(yǎng)應變意識，提高創(chuàng)新素質(zhì)。服務型政府的建立在很大程度上取決于其應變力的強弱，應變力意味著政府是否能夠及時反映并高效滿足公眾的需求。因此，行政領導者必須注重和培養(yǎng)應變和創(chuàng)新性思維，掌握創(chuàng)新方法與技能，充分發(fā)揮個人主觀能動性和追求卓越的精神，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新。要進一步培養(yǎng)創(chuàng)新型行政領導者，以提高領導者應對突發(fā)事件的創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，提高迅速應對復雜局面及處理突發(fā)事故的能力。進一步營造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的氣氛和環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，不斷開拓政府管理和服務工作的新局面。

總之，建設服務型政府，在客觀上對行政領導者的素質(zhì)提出了一些新的高的要求；同時，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的行政領導者隊伍也是建設服務型政府的客觀需要和必然選擇。當代政府機構(gòu)領導者應不斷加強學習，努力提高自身各方面素質(zhì)，以適應新形勢的要求，為服務型政府建設做出應有的貢獻。

參考文獻

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