封紅旗

【摘要】創(chuàng)新社會(huì)管理務(wù)必要強(qiáng)化利益訴求的制度，在改革原有社會(huì)管理機(jī)制和方法的過(guò)程當(dāng)中，要針對(duì)不同類型的利益訴求進(jìn)行差異化管理。在強(qiáng)化利益訴求表達(dá)機(jī)制建立的過(guò)程中，政府還應(yīng)該培育、發(fā)展社會(huì)的自組織能力。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 利益訴求 服務(wù)型政府

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。在這一時(shí)期，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)階層收入差距擴(kuò)大以及利益表達(dá)機(jī)制的不完善，利益博弈力量不對(duì)稱等導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯，其中社會(huì)利益是矛盾的核心與焦點(diǎn)。

利益訴求主體：法律意識(shí)培養(yǎng)與集體意識(shí)培育

作為利益訴求主體的公民，在現(xiàn)階段雖然已經(jīng)獲得參與社會(huì)管理權(quán)利，國(guó)家法律也在不斷完善中，利益訴求渠道與社會(huì)組織也比較多，但矛盾沖突的雙方博弈能力不對(duì)稱，究其原因，矛盾中弱勢(shì)群體沒(méi)有借助合理、合法的渠道提出訴求。而造成這一現(xiàn)狀是因?yàn)楣駛€(gè)人法律意識(shí)淡薄、民主參與意識(shí)薄弱、權(quán)利意識(shí)不清，參與能力不足、參與內(nèi)容不完整或不真實(shí)等。

法律賦予不同階層的利益訴求權(quán)利是平等，社會(huì)管理創(chuàng)新首先要培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，培育公民用法律武器保護(hù)自己，引導(dǎo)和支持人們用法律理性地進(jìn)行訴求表達(dá)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。我國(guó)社會(huì)管理中一直存在信訪規(guī)模居高不下的困境，“信上不信下”甚至引發(fā)超級(jí)上訪現(xiàn)象與日俱增，給普通百姓造成中央政府威信最高，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府無(wú)威信而言。征地拆遷引發(fā)的信訪問(wèn)題近年來(lái)成為熱點(diǎn)，安徽省蚌埠市淮上區(qū)在拆遷征地等相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)，在普及法律法規(guī)與滿足拆遷戶利益訴求表達(dá)的基礎(chǔ)上，探索出了“模擬補(bǔ)償安置”模式，取得了良好的社會(huì)效果。該地拆遷辦將住戶狀態(tài)分為9 類，抽取不低于 50家住戶進(jìn)行調(diào)檔演算，模擬安置；并公開(kāi)拆遷、補(bǔ)償、安置等方案，做到信息的透明化同時(shí)也激發(fā)群眾的參與度與支持?？梢?jiàn)，依法辦事、信息公開(kāi)、普及法律、鼓勵(lì)參與是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。各級(jí)政府及相關(guān)部門通過(guò)舉辦法律咨詢、法律援助尤其在鄉(xiāng)村建立法律援助站等形式推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村，提高底層群眾的法律意識(shí)，提升群眾的行為理性。

其次，要培養(yǎng)群眾的集體意識(shí)，通過(guò)法治建設(shè)保障公民集體行動(dòng)的合法化。個(gè)人力量是渺小的，尤其是對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的個(gè)體而言，他們自身博弈能力有限且掌握著相對(duì)有限的話語(yǔ)權(quán)與社會(huì)資源，在與企業(yè)乃至政府決策博弈過(guò)程中無(wú)法主動(dòng)影響只有被動(dòng)接受。政府通過(guò)合法、有效的組織形式與程序，幫助群眾積聚集體與組織的力量，將個(gè)體利益訴求整合進(jìn)群體利益訴求，才是提升弱勢(shì)群體個(gè)人博弈能力的惟一可持續(xù)的途徑。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理必須在有利于依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，在公民學(xué)法、懂法、用法的基礎(chǔ)上，才能營(yíng)造出良好的社會(huì)溝通渠道。

利益訴求表達(dá)制度：構(gòu)建差異化管理制度

信訪規(guī)模居高不下除了反映出人們“信訪不信法”的表面現(xiàn)象，同時(shí)也折射出我國(guó)利益訴求表達(dá)機(jī)制的缺失或不完善隨著黨的建設(shè)的發(fā)展，近些年政府黨的執(zhí)政能力有明顯提升，已設(shè)立一定數(shù)量與規(guī)模的利益表達(dá)訴求機(jī)制（信訪制度、社會(huì)公示制度、勞動(dòng)仲裁制度等）、組織形式（工會(huì)、協(xié)會(huì)、行業(yè)等）以及渠道（市長(zhǎng)信箱、熱線、網(wǎng)絡(luò)等）。但這些制度、組織以及渠道由于種種原因并沒(méi)有充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，使得利益?zhèn)€體或集體無(wú)法合理、合法地表達(dá)訴求。此外，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各階層的利益訴求也發(fā)生了變化，個(gè)人利益訴求正在從“底線型”利益訴求向“增長(zhǎng)型”利益訴求轉(zhuǎn)變。“底線型”利益是指國(guó)家法律明確保障公民的基本權(quán)利，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)等；“增長(zhǎng)型”利益是指自身利益訴求與企業(yè)增長(zhǎng)或社會(huì)發(fā)展利益一致的要求，在這一方面國(guó)家并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

面對(duì)上述存在的問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理務(wù)必要強(qiáng)化利益訴求的制度，在改革原有社會(huì)管理機(jī)制和方法的過(guò)程當(dāng)中，要針對(duì)不同類型的利益訴求進(jìn)行差異化管理。針對(duì)“底線型”利益訴求，國(guó)家根據(jù)已有明確的法律給予保障，但依舊需要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地完善法律法規(guī)，同時(shí)要拓寬多元化的溝通渠道，在保證正常渠道通暢的情況下，借助網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、不受現(xiàn)實(shí)限制等優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、信任與規(guī)則為要素的公共平臺(tái)。針對(duì)“增長(zhǎng)型”利益訴求，國(guó)家要積極承擔(dān)起調(diào)節(jié)者的角色，這類利益訴求因其自身的變化性與個(gè)體差異性，國(guó)家管理部門不能強(qiáng)行的直接干預(yù)矛盾糾紛，唯有鼓勵(lì)利益雙方平等協(xié)商，各自用合法、合理、和平地方式解決矛盾，另外，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該更多地關(guān)注弱勢(shì)群體，積極給予弱勢(shì)一方以法律幫助，也對(duì)利益強(qiáng)勢(shì)一方提出管理建議，這也是創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)展的重要方向。筆者認(rèn)為針對(duì)普遍的“增長(zhǎng)型”利益訴求應(yīng)該考慮用立法形式加以規(guī)范。

必須指出的是，在強(qiáng)化利益訴求表達(dá)機(jī)制制度建立的過(guò)程中，政府還應(yīng)該要培育、發(fā)展社會(huì)的自組織能力。社會(huì)管理不應(yīng)該是單個(gè)權(quán)力主導(dǎo)的過(guò)程，而是充分發(fā)揮社會(huì)自身的主體性，這才是社會(huì)管理的根本之處。

另一方面，創(chuàng)新社會(huì)管理還應(yīng)該真正賦予工會(huì)、協(xié)會(huì)、行業(yè)等社會(huì)組織應(yīng)有的權(quán)利，因?yàn)檫@些社會(huì)組織能將個(gè)人利益訴求組織起來(lái)，通過(guò)合理、合法的途徑傳達(dá)給政府。通過(guò)完善已有訴求渠道，并進(jìn)一步細(xì)化制度內(nèi)外渠道，探索網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道與社會(huì)組織共同構(gòu)建多層次、多元化、效率化的利益訴求表達(dá)機(jī)制，尤其要為弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助利益訴求主體進(jìn)行合法、合理、有效的的利益溝通。

利益訴求表達(dá)客體：建設(shè)服務(wù)型政府

社會(huì)管理基本任務(wù)就是要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)沖突與矛盾，規(guī)范社會(huì)行為，保障公民基本權(quán)益，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，回應(yīng)公民利益訴求等，在這些社會(huì)管理職能中，政府回應(yīng)公民利益訴求是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要內(nèi)容，也在整個(gè)社會(huì)管理的框架中居于起到提綱挈領(lǐng)的地位。但由于內(nèi)外諸多因素的影響，政府回應(yīng)公民利益訴求存在一些問(wèn)題。也正是因?yàn)檎貞?yīng)的不及時(shí)、懈怠等，才使得現(xiàn)階段群體性突發(fā)性事件頻發(fā)，而且政府處理群體性事件的方法有時(shí)也欠妥當(dāng)，導(dǎo)致公民對(duì)政府缺乏信任，也嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。

政府相關(guān)部門如何及時(shí)、有效地回應(yīng)公民利益訴求，最根本的是要轉(zhuǎn)變政府工作人員是“官大爺”的觀念，在建構(gòu)服務(wù)型政府過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府各部門設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)、考核機(jī)制，建立一套指標(biāo)體系，賦予各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，績(jī)效考核部門根據(jù)各訴求客體的工作，以此來(lái)改變政府部門回應(yīng)不及時(shí)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)政府回應(yīng)個(gè)人利益訴求的有效性。

政府購(gòu)買服務(wù)是當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，政府購(gòu)買服務(wù)即是將原本由政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并在根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上支付服務(wù)費(fèi)用。但我們也應(yīng)該看到，政府購(gòu)買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府壓力，提高政府及其職能部門的工作與效率的有效路徑，社會(huì)組織的發(fā)展也僅僅是承接政府服務(wù)購(gòu)買，并無(wú)法直接解決不同階層、不同利益群體之間存在利益分歧的問(wèn)題。這就需要在提升政府購(gòu)買服務(wù)工作水平的同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)，建立健全法律體系，培育公民的法律意識(shí)，提升公民運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)益的能力，建立制度化、法制化、規(guī)范化的公民個(gè)人利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬個(gè)人利益訴求的表達(dá)渠道，提高投訴機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性、自主性以及利益代表性，進(jìn)而有效發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的作用。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)有序發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，和諧社會(huì)很重要的一點(diǎn)就是利益秩序化，而正是因?yàn)樯鐣?huì)不同階層的利益分配格局的不完善，才導(dǎo)致社會(huì)利益訴求信訪規(guī)模、突發(fā)群體事件的增加。應(yīng)嘗試提出創(chuàng)新社會(huì)管理的舉措，提升訴求主體的法律意識(shí)、集體意識(shí)， 構(gòu)建差異化管理制度，拓寬訴求渠道，以及加大力度構(gòu)建服務(wù)型政府，及時(shí)回應(yīng)訴求客體。

（作者為常州大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垇啠骸秳?chuàng)新社會(huì)管理 破解征地拆遷信訪難題》，《信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究》，2014年第2期。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)）

美編/于珊