胡璇

[摘 要]南昌市作為中部大省江西省的省會城市，在“中部崛起”戰(zhàn)略提出9年來，經(jīng)濟(jì)增長受到了極大的關(guān)注并取得明顯成就，但軟實(shí)力相對滯后，其建設(shè)和提升應(yīng)受到應(yīng)有的重視，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展，最終提高民生的目的。文章將從制度安排上提出相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]軟實(shí)力；提升；制度建設(shè)；服務(wù)型政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.057

南昌市軟實(shí)力資源豐富，但存在思想意識落后、缺少資源轉(zhuǎn)化政策環(huán)境和平臺、缺乏核心價值和城市感染力、政府作用未能很好發(fā)揮，以及制度缺失等問題。構(gòu)建和增強(qiáng)南昌市軟實(shí)力是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，但就當(dāng)前的南昌市實(shí)際和提升軟實(shí)力所面臨的突出問題而言，最緊迫的還是要轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)型政府理念，建立完善的制度保障。

1 制度及制度變遷

制度的本質(zhì)職能是為了降低交易成本，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。一個好的制度是當(dāng)今各國實(shí)現(xiàn)實(shí)力增長的重要途徑。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，劉易斯是較早注意到制度變遷在經(jīng)濟(jì)增長中作用的一個。1955年他分析了影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，經(jīng)濟(jì)制度就是其中一個重要的因素。劉易斯把決定經(jīng)濟(jì)增長的人類行為分為“近因”（直接原因）和“近因的起因”（間接原因）。其中，直接原因是從事經(jīng)濟(jì)活動的努力、知識的增進(jìn)與運(yùn)用及資本積累，而決定這些直接原因的原因則是制度與信念。成功的制度路徑依賴必須要做到以下幾點(diǎn)：增加資本流動性；減少信息成本；分散風(fēng)險；有一個穩(wěn)定的政府并致力于規(guī)范的市場秩序和法律制度的建設(shè)。

當(dāng)前，南昌市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，破舊立新乃至重建制度，正是社會需求導(dǎo)致的制度變遷。

2 南昌市軟實(shí)力制度建設(shè)的迫切性

根據(jù)最新公布的《2015中國城市競爭力研究報告》，2015年城市綜合競爭力排名前30名中，東部沿海占據(jù)七成；2015年相比2014年，前30名中，中部城市數(shù)量增加，地級城市提升較快。總體格局變化情況使城市間差距進(jìn)一步縮小。

改革開放以來，特別是鄧小平同志1992年南方談話以后，南昌的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。但是我們也應(yīng)清醒地看到：南昌市的硬實(shí)力不僅與沿海東部地區(qū)的差距越來越大，而且在中部地區(qū)的地位受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)在全國有下降的趨勢，在國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力評比中的排名與應(yīng)有的地位不相稱。南昌市具有深厚的文化底蘊(yùn)，但文化的影響力尚待大力提升；科技創(chuàng)新能力有所提高，但科技發(fā)展整體水平不高；非政府民間組織（NGO）發(fā)展迅速，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求存在差距；具有得天獨(dú)厚的旅游資源，但旅游業(yè)尚未充分發(fā)揮潛能；同時也面臨著過度依賴消費(fèi)，重金重利，各種價值觀念碰撞，信仰缺失等社會病，讓人們比從前更需要真，更渴望善，更需要核心價值的引導(dǎo)。

因此，南昌市軟實(shí)力建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)，因為這些無形資產(chǎn)創(chuàng)造出的公正的法律機(jī)制、人力資本價值和保證經(jīng)濟(jì)行為的“制度質(zhì)量機(jī)制”，能帶來更高的勞動生產(chǎn)率，這才是國家和民眾最大的財富。

3 以制度建設(shè)為主線，提升南昌市軟實(shí)力

軟實(shí)力建設(shè)中，無論是文化、價值觀，還是政策、吸引力，在很大程度上又都有賴于政策層面制度建設(shè)予以保證。南昌市軟實(shí)力的提升，既要硬實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)支持，更要進(jìn)行多層面的制度建設(shè)。具體如下幾個方面。

3.1 抓住機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

軟實(shí)力的背后一定是硬實(shí)力。軟實(shí)力資源需要以硬實(shí)力資源為載體，硬實(shí)力的發(fā)展可以推動軟實(shí)力的提升和傳播。軟實(shí)力是內(nèi)生的潛隱的力量，“軟實(shí)力”需要一定的“硬實(shí)力”作為基礎(chǔ)。

作為軟實(shí)力的重要載體之一，制度的完善能提升軟實(shí)力，而通過軟實(shí)力的提升增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力（硬實(shí)力），并提供有力的制度保障，通過軟實(shí)力對硬實(shí)力的促進(jìn)作用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛。

據(jù)國家統(tǒng)計局審核認(rèn)定，2015年南昌市GDP首次跨上4000億元臺階，同比增長9.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元，達(dá)到31942元，折合美元突破5000美元大關(guān)。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13693元。從增速看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.8%，快于全國、全省平均水平1.6個、0.8個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.3%，快于全國、全省平均水平1.4個、0.2個百分點(diǎn)。一般而言，跨越了5000美元的門檻，經(jīng)濟(jì)將迎來又一個快速發(fā)展時期。這也意味著，南昌正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。

3.2 制定完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策

政策法規(guī)體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)作用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，良好的法制環(huán)境是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此法律體系成為制度環(huán)境一個重要方面。信用與法律體系主要包括政府信用狀況、企業(yè)信用狀況、司法仲裁結(jié)果的執(zhí)行度、涉外法律法規(guī)的健全程度、政策法規(guī)的透明度和清晰度等方面。南昌市應(yīng)該從這些方面制定完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策。

3.3 明晰產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

南昌市有很多的國有企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為重要。這類企業(yè)積累過程中，與企業(yè)效益脫鉤的低工資制在積累過程中曾起了巨大的作用，現(xiàn)在企業(yè)改制了，超出政府原始投資的自身積累的這部分資產(chǎn)是否都屬于國家，諸如此類的問題。單靠社會上的任一利益主體均無法得到有效界定。政府應(yīng)通過制定各種規(guī)則和法律，通過其職能部門致力于解決各利益主體之間的利益關(guān)系，解決好產(chǎn)權(quán)歸屬問題，從而提高整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

首先為了保證產(chǎn)權(quán)制度等制度的實(shí)施，政府應(yīng)制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和減少法律條款的彈性區(qū)間、增加法律條文的客觀性和可識別性，就是為產(chǎn)權(quán)制度得以實(shí)施提供基礎(chǔ)；其次還需要設(shè)立管理歸口、機(jī)構(gòu)健全和權(quán)力制衡的完善的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

3.4 提供公共服務(wù)平臺建設(shè)

南昌市應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)的方式，著力推進(jìn)就業(yè)、社會保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，較好地解決居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務(wù)問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活提供良好的軟環(huán)境。

3.5 充分發(fā)揮非政府民間組織的作用

中部崛起背景下，在軟實(shí)力進(jìn)程的推進(jìn)中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而非政府組織似乎并沒有充分發(fā)揮它該有的號召力和凝聚力。雖然這與中部地區(qū)非政府組織發(fā)育不成熟有著密切的關(guān)系，但更為重要的原因是政府慣性地認(rèn)為軟實(shí)力建設(shè)是高度政府層面的事務(wù)，從而使非政府組織（包括公司、個人以及其他民間團(tuán)體）參與其中顯得十分困難。

正如諾思而言，“人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的”。非政府組織在主導(dǎo)或參與與軟實(shí)力建設(shè)相關(guān)的文化活動中具有很大的提升空間。完善的非政府組織可以提供區(qū)域間的公共服務(wù)，可以有效破除區(qū)域“公地悲劇”現(xiàn)象。在這一領(lǐng)域，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒美國等發(fā)達(dá)國家。美國的國家民主基金、國際事務(wù)國家民主研究所、國際選舉體制基金、自由之家、歐亞基金會等廣大非政府組織在其對外推進(jìn)民主的進(jìn)程中都扮演了不可替代的重要角色，其他諸如好萊塢電影的制片公司以及遍布全球各地的美國跨國公司等，在傳播美國的大眾文化、知識、價值觀等方面的作用是難以估量的?？梢哉f美國軟實(shí)力的提升中非政府組織發(fā)揮著不可估量的作用。

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