【摘要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。我們看到我國政府社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。目前，我國同西方國家都處在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下，分析、學(xué)習(xí)國外尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的政府改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義是不言而喻的。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；法學(xué)角度；述評

一、行政法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)

中外行政法學(xué)者在對行政法理論基礎(chǔ)的認(rèn)識上，觀點(diǎn)頗多，這些學(xué)說和觀點(diǎn)概括而言，大體可歸為五類，即“管理論”，“權(quán)力論”，“平衡論”，“服務(wù)論”和“公共利益本位論”。

在我看來，行政權(quán)與公民權(quán)在總體上是平衡的。管理論過分強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)，容易引起行政權(quán)濫用，很難保障公民的基本權(quán)利。而控權(quán)論過于突出對行政權(quán)力的控制和人權(quán)的保護(hù)，不符合積極行政的客觀要求?，F(xiàn)代行政法的主要內(nèi)容應(yīng)是服務(wù)與授益，重心是服務(wù)行政。所以，政府應(yīng)憑借法律授予其各種必要的職權(quán)積極處理行政事務(wù)，但其行使職權(quán)不得超越法律授權(quán)的范圍，更不得對人民的自由和權(quán)利造成侵害。

同時(shí)，隨著中國成功入世，對政府依法行政提出了更高的要求，各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具有強(qiáng)烈的法治觀念，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，并以此為契機(jī)，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府，加快我國政府管理的法治化進(jìn)程。

行政法治是指一個國家選擇法律作為其行政機(jī)構(gòu)的主要管理和控制手段的一種治理模式。當(dāng)今世界各國，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各種影響中行政機(jī)構(gòu)的影響最大，與公民關(guān)系最為密切，它們的狀況如何，直接影響到國家利益，、社會利益和公民個人利益。服務(wù)型政府是指在民主秩序的框架下，經(jīng)過法定程序，堅(jiān)持民本位、社會本位為理論指導(dǎo)，按照人民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨，并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，市場經(jīng)濟(jì)已在全球范圍內(nèi)取得了主導(dǎo)地位，建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府是行政法治的必然要求。首先，建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府存在的主要目的就是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)要求參與競爭的市場主體處于一種公開、公正、公平的并受法律嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境之下，政府則是這種制度和法律框架的提供者和維護(hù)者，以彌補(bǔ)市場自身存在的缺陷。其次，建設(shè)服務(wù)型政府是提高行政效能的需要。現(xiàn)行政府行政還存在不少缺陷：政府職能管理的越位，錯位和缺位的現(xiàn)象依然存在，政府組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)，職能交叉還沒有得到根本解決，條塊關(guān)系沒有理順，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，、定編定崗缺少法律的硬約束，行政程序和行政行為不規(guī)范，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，政府管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和文山會?，F(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，行政成本過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，預(yù)算缺乏約束。以上這些問題日益成為影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙，解決這些問題的根本出路就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

行政法治是以服務(wù)主要職能的政府體制改革的重要保證。首先，行政法治能更好地規(guī)范政府的職能和權(quán)責(zé)。規(guī)范政府的外部關(guān)系尤其是政府與社會的關(guān)系，規(guī)范政府的內(nèi)部關(guān)系尤其是中央與地方政府的職能和權(quán)限關(guān)系，正確處理中央垂直部門與地方政府的關(guān)系以及地方政府之間的關(guān)系。

二、經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)

亞當(dāng)·斯密第一次從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度證明了自私的個人在自由市場的條件下有利于整個福利的最大化，但他也注意到市場亦可能發(fā)生失靈，依照此前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，此時(shí)政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。但此后的公共選擇理論證明了政府也可能出現(xiàn)失靈，甚至更有可能出現(xiàn)失靈，市場的失靈并不當(dāng)然意味著政府的介入，市場與政府之間并非當(dāng)然的互補(bǔ)與互促。市場是完全競爭的市場，每一個生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是市場價(jià)格的接受者。但在現(xiàn)實(shí)中，這種理想的狀況往往難以實(shí)現(xiàn)，相反卻往往出現(xiàn)不完全競爭和壟斷的狀態(tài)。

壟斷競爭是與自由競爭相對的概念，是指排斥、限制自由競爭的各種行為的總稱。它與不正當(dāng)競爭同屬于競爭法的調(diào)整范圍，但二者又有本質(zhì)的差別：不正當(dāng)競爭并不限制、排斥自由競爭，它是在承認(rèn)并準(zhǔn)許其他競爭對手參與自由競爭的前提下，采用了不正當(dāng)、不合法的手段從事經(jīng)營活動；而壟斷的本質(zhì)則是從根本上排斥、限制自由競爭的，與自由競爭不存在相容之處。同時(shí)，市場競爭的結(jié)果是有人成功、有人失敗，由此必然形成人們收入上的不均等，出現(xiàn)貧富差距，這樣就造成了競爭起點(diǎn)的不平等，這對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展是不利的。于是，福利服務(wù)型國家興起，主張政府介入進(jìn)行收入的再分配。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，在壟斷與自由，公平與效率之間尋找一個平衡點(diǎn)。

三、國際法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)

20 世紀(jì)70年代以來，新西蘭、英國、美國等發(fā)達(dá)國家的公共部門針對傳統(tǒng)的管制政府暴露出的種種弊端及政府的“失效” 癥狀，掀起了引用“企業(yè)化”運(yùn)作模式，運(yùn)用市場力量來改造政 府績效的運(yùn)動。緊接著，日本、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)合組織 的其他成員國也紛紛效仿，被稱之為“新公共管理”運(yùn)動。在這 場運(yùn)動中，一些國家紛紛提出了“政府再造”的口號，以通過“政府再造”來改善公共物品的供給質(zhì)量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運(yùn)動蔚然成風(fēng)的背景下，很多國家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。這些國家采取的措施不同、側(cè)重點(diǎn)也不同，但是都要解決三個方面的問題：第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府管得少的一點(diǎn)，但是要管得好一些；第二，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。

服務(wù)型政府與法治社會是緊密相連的。從不同法學(xué)視角下，對服務(wù)型政府建設(shè)的理解不同。行政法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)要求政府平衡行政權(quán)與公民權(quán)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)要求政府合理調(diào)控與布局，國際法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)要求政府學(xué)習(xí)國外尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的政府改革經(jīng)驗(yàn)。注：王連偉（1987-12），男，漢族，河北滄州人，河北省委黨校法學(xué)專業(yè)2014級研究生在讀?，F(xiàn)任職于河北省滄州市黃驊市黃驊鎮(zhèn)人民政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]政府職能研究.白延，韓鵬著，北京大學(xué)出版社.

[2]從國外政府改革談我國服務(wù)型政府.徐麗珠.上海理工大學(xué)出版社.