高永祥

近年來，工程項(xiàng)目管理人員之所以不斷爆出貪污受賄事件，分析其深層原因，不僅與工程項(xiàng)目的特點(diǎn)有關(guān)，更與項(xiàng)目過程的管理機(jī)制有關(guān)。為此我們在源頭進(jìn)行有效的預(yù)防，對工程項(xiàng)目管理人員廉潔承諾的形式和方法進(jìn)行了初步的探索與實(shí)踐。

一、項(xiàng)目概況

蘇里格項(xiàng)目部成立于2008年7月，主要承擔(dān)兩大職責(zé)：一是負(fù)責(zé)油田公司在長慶油田公司蘇里格氣田合作開發(fā)第二期中標(biāo)的蘇75區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)和管理工作；二是負(fù)責(zé)公司所屬器材供應(yīng)處、通信公司、路橋公司、采油二廠等4個(gè)二級單位蘇里格項(xiàng)目部外部市場的開發(fā)、協(xié)調(diào)與管理工作。根據(jù)長慶油田公司計(jì)劃和油田公司招標(biāo)時(shí)的承諾，計(jì)劃從2009年開始，經(jīng)過3年建設(shè)，2011年在蘇75區(qū)塊累計(jì)建產(chǎn)能8億立方米，并穩(wěn)產(chǎn)11年。四年來，項(xiàng)目部克服種種困難，不僅順利從建產(chǎn)進(jìn)入到穩(wěn)產(chǎn)的階段，而且在工程管理過程中，未出現(xiàn)貪污、受賄、腐敗事件，切實(shí)做到了廉潔工程。

二、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、不確定因素多

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及面廣，不確定性因素較多。隨著工程技術(shù)復(fù)雜化程度的增加和項(xiàng)目規(guī)模的日益增大，工程項(xiàng)目中的不確定性因素日益增加，因而復(fù)雜程度較高。

2、整體性強(qiáng)

一個(gè)工程項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程和單位工程組成，彼此之間緊密相關(guān)，必須結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項(xiàng)目的整體功能。

3、建設(shè)周期長

一個(gè)工程項(xiàng)目要建成往往需要幾年，有的甚至更長。

4、不可逆轉(zhuǎn)性

工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，很難推倒重來，否則將會(huì)造成大量的損失，因此工程建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)性。

5、工程的固定性

工程項(xiàng)目都含有一定的建筑或建筑安裝工程，都必須固定在一定的地點(diǎn)，都必須受項(xiàng)目所在地的資源、氣候、地質(zhì)等條件制約，受到當(dāng)?shù)卣约吧鐣?huì)文化的干預(yù)和影響。工程項(xiàng)目既受其所處環(huán)境的影響，同時(shí)也會(huì)對環(huán)境造成不同程度的影響。

三、非廉潔行為特點(diǎn)

工程項(xiàng)目的特點(diǎn)為工程項(xiàng)目管理人員滋生貪污受賄、腐敗提供了客觀條件。也暴露出這些人員違法犯罪的特點(diǎn)：從受賄、腐敗主體看，不論職級高低，只要手里有權(quán)或者處于一種優(yōu)勢地位，都可能成為索賄、受賄、腐敗的便利條件。從行賄、腐敗主體看，許多單位及個(gè)人已經(jīng)把行賄、拉攏腐蝕作為獲取交易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的常用手段，想方設(shè)法通過各種手段謀取不正當(dāng)利益。從作案手法看，賄賂、腐敗形式日趨隱蔽、多樣，手段不斷變換。除了常見的“回扣”、“好處費(fèi)”外，還有大量所謂“講課費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)”，以及通過親屬、子女撈取好處等。從賄賂、腐敗的內(nèi)容看，不僅有現(xiàn)金、購物卡、奢侈品、汽車甚至住房，還有資助到外地及出國（境）旅游、贈(zèng)送“股份”、假“投資”分紅等等。從賄賂、腐敗時(shí)間看，包括事前、事后，甚至承諾工程管理人員離職或退休后再給予相應(yīng)好處等。

四、非廉潔行為原因分析

1、壟斷機(jī)制是產(chǎn)生腐敗的原因

壟斷行為是不公平競爭的最大體現(xiàn)，同時(shí)也成為滋生賄賂、腐敗的條件。一些資源、產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)采購尚處于被壟斷狀態(tài)，必然導(dǎo)致價(jià)格脫離市場規(guī)律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生。

2、利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生腐敗的思想根源

一些參與工程項(xiàng)目的競爭者為了獲取“捷徑”，取得比其他經(jīng)營者更多程度上的優(yōu)勢，往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人的貪財(cái)、貪圖享受等心理，暗中以金錢或其它“好處”，拉攏腐蝕工程項(xiàng)目管理人員。

3、權(quán)錢交易是產(chǎn)生賄賂的社會(huì)根源

少數(shù)工程管理人員存在的“靠山吃山”思想，利用職權(quán)和影響，徇私舞弊，搞錢權(quán)、錢交易。當(dāng)金錢發(fā)揮支配作用，在“有錢能使鬼推磨”的風(fēng)氣下，腐敗現(xiàn)象必然產(chǎn)生。

4、制度根源

一些工程管理人員，尤其領(lǐng)導(dǎo)者對項(xiàng)目的干預(yù)較多且不透明，缺少有效監(jiān)督的，為“權(quán)利尋租”的賄賂、腐敗提供了條件和可能，也為權(quán)錢交易提供了便利。體制制度不健全，防范和懲戒措施不到位，使賄賂、腐敗有了生存的縫隙，成為工程項(xiàng)目管理活動(dòng)的“潛規(guī)則”。

五、廉潔承諾探索與實(shí)踐

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔思想工作

項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子既是廉潔思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是廉潔思想的實(shí)踐者、展示者，組織領(lǐng)導(dǎo)班子開展了“讀書思廉”、“合同保廉”等活動(dòng)，將黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)要求納入了“好班子”評選的條件，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)自查自糾的主要內(nèi)容。建立和完善了項(xiàng)目部班子“三重一大”集體決策、重大問題請示報(bào)告等制度，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)營管理者的用權(quán)行為，使項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成為廉潔思想的帶頭人和排頭兵。

2.把廉潔經(jīng)營的理念納入管理制度

實(shí)現(xiàn)廉潔思想進(jìn)崗位，強(qiáng)化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，針對項(xiàng)目管理中容易滋生腐敗現(xiàn)象的工程分包、物資設(shè)備采購、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、財(cái)務(wù)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部把廉潔經(jīng)營的理念和廉潔從業(yè)的要求融入其中，建立健全物資采購、財(cái)務(wù)管理、人事管理、設(shè)備管理等管理制度，不斷規(guī)范項(xiàng)目重要、關(guān)鍵崗位工作人員行為。

3.積極開展廉潔從業(yè)教育

在廉潔思想建設(shè)過程中，項(xiàng)目部定期組織黨員、干部開展黨紀(jì)條規(guī)、廉潔從業(yè)和遵守企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育。通過上專題黨課，組織研討會(huì)，開展以案釋紀(jì)、以案釋法等警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，保持廉潔，遠(yuǎn)離腐敗，樹立良好的形象。

歷史證明：清正廉潔盛行之日，則國家昌盛；貪污腐敗猖獗之時(shí)，則國勢衰微。歷來清官受人頌揚(yáng)，污吏遭人唾罵。今后我們要繼續(xù)大力弘揚(yáng)中華民族固有的清正廉潔的傳統(tǒng)美德，提倡廉潔自律，不謀私利的精神，為油田公司廉潔教育提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。